社會治理需要法治與德治相結(jié)合

□ 文/王建敏

社會治理需要法治與德治相結(jié)合

□ 文/王建敏

法治的核心是法，無法談不上法治，但法的形成離不開道德，法律的制定必須體現(xiàn)道德要求和精神。法律的形成如果偏離了道德的要求，背離了道德的精神，則法律難以實施，法治也難以實現(xiàn)……

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結(jié)合、從中國實際出發(fā)五大原則。其中依法治國和以德治國相結(jié)合的原則就是既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

一、法治和德治相得益彰

法治是通過法律規(guī)范和指導(dǎo)人們的行為，為人們提供行為模式。法律作為社會行為的底線，是社會公德的固化和外化，作為他律對人的社會行為發(fā)揮強(qiáng)制作用；德治是通過道德建設(shè)來指引、教育人們的行為。道德作為更高的行為標(biāo)準(zhǔn)，像看不見的軟性法律在人的內(nèi)心規(guī)范著人們的行為，起著自律的作用。法律和道德都是社會行為規(guī)則。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治具有剛性和強(qiáng)制性，德治具有柔性和非強(qiáng)制性；法治側(cè)重于懲戒，德治側(cè)重于教化；法治具有滯后性，德治具有超前性；法治主要是外在約束，德治主要是自我約束。由此可見法治和德治作用互補(bǔ)，并行不悖，共同為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)揮作用。

二、依法治國需要增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)

法治和德治相得益彰，共同在國家和社會治理中發(fā)揮作用，《決定》指出，“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)?！边@既是法治建設(shè)的重要要求，也是法治發(fā)展的基本方向。為此我們要在立法、執(zhí)法、守法方面大力體現(xiàn)與提倡道德的作用。

法律的制定必須體現(xiàn)道德要求和精神。增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，需要大力增強(qiáng)法律形成的道德底蘊(yùn)。要建立社會主義法治體系首先要有完善的社會主義法律體系。法治的核心是法，無法談不上法治，但法的形成離不開道德，法律的制定必須體現(xiàn)道德要求和精神。法律的形成如果偏離了道德的要求，背離了道德的精神，則法律難以實施，法治也難以實現(xiàn)，所以，要推進(jìn)法治建設(shè)，必須首先從法律形成這個源頭增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。增強(qiáng)法律形成的道德底蘊(yùn)，就是要推進(jìn)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，形成完善的社會主義法律體系。

要增強(qiáng)執(zhí)法司法人員的道德修養(yǎng)，使法治得以實現(xiàn)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律需要人來執(zhí)行。如果執(zhí)法司法人員自己都不守法，那法律再好也沒有用。增強(qiáng)法律實施的道德底蘊(yùn)，關(guān)鍵是要增強(qiáng)執(zhí)法司法人員的道德修養(yǎng)，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，這是增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)的主要環(huán)節(jié)和舉措。如果執(zhí)法司法人員沒有過硬的思想道德素質(zhì)，憑自己的好惡去執(zhí)法，甚至知法犯法，見利忘法，再好的法律也無法得以實施，更談不上實現(xiàn)法治。

要在全社會形成守法的道德環(huán)境。法律是外在約束，是他律；道德是內(nèi)在自覺，是自律。治理國家和社會僅僅依靠法律是不夠的，正如習(xí)近平總書記考察曲阜孔府時指出：“國無德不興，人無德不立?！北仨毤訌?qiáng)全社會思想道德建設(shè)，“引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量，向善的力量?！薄爸灰腥A民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望?！彼砸钊胪七M(jìn)公民道德建設(shè)工程，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入持久開展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，引導(dǎo)人們樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。

這是增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)社會基礎(chǔ)。沒有全社會思想道德水平提高，法治建設(shè)道德底蘊(yùn)就不會深厚，增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)就會失去堅實基礎(chǔ)。如果連基本的道德底線都把不住，法律再完善也只是徒手無力。所以，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高全社會思想道德水平。

三、法治與德治相結(jié)合，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

社會主義法治與德治相結(jié)合有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要?！稕Q定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則。社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開完備的法律規(guī)范，也離不開有力的道德配合和約束。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)都是以相應(yīng)的道德意識、道德習(xí)慣和價值觀念為前提的。這種觀念形態(tài)的內(nèi)涵規(guī)范著人們的行為和價值取向。在潛移默化中成為一種社會秩序和為社會大多數(shù)人認(rèn)同的自律準(zhǔn)則，對保證市場運(yùn)作起到了重要作用。

法治與德治相結(jié)合有利于解決市場經(jīng)濟(jì)中的利益矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的積極性、主動性發(fā)揮出來，生產(chǎn)力得以較大地解放，但也出現(xiàn)了收入差距過大等現(xiàn)象，人們對物質(zhì)生活、文化生活要求的多樣化，社會矛盾和利益沖突難免出現(xiàn)。對法律難以約束或尚無法律約束的某些角落及某些依法懲處有顯失公平的問題必須運(yùn)用道德規(guī)范來協(xié)調(diào)和治理。

法治與德治相結(jié)合是我們黨治國理政的科學(xué)總結(jié)。建國初我黨就進(jìn)行了法制建設(shè)的探索并于1954年制定了第一部憲法，為依法治國奠定了基礎(chǔ)。同時注意用革命理論和高尚的道德教育人民。黨的十一屆三中全會以來以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視社會主義法制建設(shè)使民主法制不斷發(fā)展完善，同時高度重視社會主義精神文明建設(shè)，提出了兩手抓兩手都要硬的重要思想。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了依法治國的方針，進(jìn)而提出以德治國的思想，強(qiáng)調(diào)把二者緊密結(jié)合起來。胡錦濤同志在黨的十六大報告中提出依法治國和以德治國相輔相成的觀點(diǎn)。黨的十八屆四中全會在科學(xué)總結(jié)了我黨治國理政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，建設(shè)有中國特色的社會主義法治體系和法治國家。

法治與德治相結(jié)合有助于反腐倡廉，改良社會風(fēng)氣?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟。這是全面實施依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)迫切需要，是深入開展反腐倡廉建設(shè)的必然要求。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，不可避免地產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，沒有盲區(qū)，不留死角，對腐敗行為和腐敗分子形成巨大震懾，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成績顯著，得到全黨全社會擁護(hù)。在嚴(yán)厲打擊的同時，要強(qiáng)調(diào)道德的作用，形成腐敗可恥的社會氛圍，改良社會風(fēng)氣。

總之，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要依法治國，建立與之相適應(yīng)的社會主義法律體系，還要以德治國，建立與之相適應(yīng)的社會主義道德體系，從而使法治與德治共同發(fā)揮其調(diào)控作用的社會治理模式樹立起來。

（作者系中國青年政治學(xué)院教授）