我國(guó)檔案開(kāi)放利用過(guò)程中法制建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

張偉

吉林省梨樹(shù)縣梨樹(shù)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障所

我國(guó)檔案開(kāi)放利用過(guò)程中法制建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究

張偉

吉林省梨樹(shù)縣梨樹(shù)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障所

一直以來(lái)，檔案的開(kāi)放利用都是檔案管理工作的根本目的，都是促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是，就我國(guó)目前檔案開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀來(lái)看，其在法律建設(shè)方面存在了很多的弊端和缺陷，人們普遍對(duì)檔案法律知識(shí)的認(rèn)知不夠，再加之現(xiàn)有的檔案法并不完善，導(dǎo)致公眾無(wú)法很好的利用檔案信息資源，缺乏一定的維權(quán)意識(shí)，這就給檔案管理工作造成了極大的不便，從而嚴(yán)重制約了我國(guó)檔案開(kāi)放利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，筆者就對(duì)我國(guó)檔案開(kāi)放利用過(guò)程中法制建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行了研究討論，并提出了相關(guān)有效的解決措施。

檔案；開(kāi)放利用；法律建設(shè)；問(wèn)題；解決對(duì)策

法律建設(shè)在檔案開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用，更是檔案管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。只有不斷加強(qiáng)檔案開(kāi)發(fā)利用的法律建設(shè)，才能確保檔案信息資源的合法利用，使其充分發(fā)揮自身的有效價(jià)值，為廣大人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，由于現(xiàn)行的檔案法并不完善，再加之檔案從業(yè)人員素質(zhì)能力較低，法律管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致在實(shí)際的檔案開(kāi)放利用過(guò)程中，發(fā)生了很多不必要的麻煩，嚴(yán)重影響了檔案管理工作的順利實(shí)施。因此，本文重點(diǎn)對(duì)我國(guó)檔案開(kāi)放利用過(guò)程中法制建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行了探析，同時(shí)總結(jié)出以下相關(guān)結(jié)論，以供參考。

一、我國(guó)當(dāng)前檔案開(kāi)放利用過(guò)程中存在的法律建設(shè)問(wèn)題

1.社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)

本文中所講的社會(huì)檔案意識(shí)主要是指人們對(duì)于檔案價(jià)值、利用和檔案工作、檔案人員的性質(zhì)、地位的認(rèn)識(shí)，還有對(duì)檔案承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的看法。然而，由于一直受到傳統(tǒng)思想文化觀念的影響，我國(guó)的社會(huì)檔案意識(shí)普遍不強(qiáng)。并且，目前大多數(shù)的社會(huì)群眾更多的是將注意力集中在了對(duì)檔案法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)上，但并未切實(shí)的履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，而人們通常為了個(gè)人的自身利益，往往會(huì)將自己劃分成義務(wù)承擔(dān)者的角色，從而忽視了自己作為權(quán)利主體的重要作用，更加忽略了對(duì)自身權(quán)利的執(zhí)行與要求。甚至還有部分群眾還沒(méi)有完全真正意識(shí)到自己應(yīng)該享有那些利益，更有一些群眾不知道自身?yè)碛泻畏N權(quán)利，導(dǎo)致在檔案開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，無(wú)法正確的遵守法律法規(guī)制度來(lái)行使權(quán)利，這樣一來(lái)，當(dāng)自己所利用的檔案受到非法侵犯時(shí)，也不知改樣去維權(quán)。因此，就目前我國(guó)檔案管理工作現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，社會(huì)意識(shí)的薄弱已經(jīng)成為了阻礙檔案開(kāi)放利用持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。那么，想要有效的改善這一問(wèn)題，我國(guó)檔案管理部門(mén)就要加大對(duì)檔案相關(guān)知識(shí)的宣傳，讓公眾們更全面的了解到檔案的重要性，以及檔案開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中需要遵守的政策規(guī)定，以此來(lái)不斷提高公民檔案利用意識(shí)，進(jìn)一步提升我國(guó)檔案管理水平。

2.法制建設(shè)滯后

近些年來(lái)，伴隨著社會(huì)體制過(guò)改革的不斷深入，我國(guó)檔案管理體系也取得了進(jìn)一步的完善與變革，同時(shí)加強(qiáng)建立了健全的檔案法律法規(guī)體系，立法工作方面也收獲了明顯的成果。但是，檔案法自從1988年頒布實(shí)施以來(lái)，除了在1996年進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的修改與調(diào)整，至今都沒(méi)有再進(jìn)行創(chuàng)新與變革。這樣的檔案法律建設(shè)存在著極大的滯后性，已經(jīng)無(wú)法在適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。并且，傳統(tǒng)的檔案法律法規(guī)體系中存在的弊端也逐漸暴露出來(lái)，很多檔案領(lǐng)域的研究學(xué)者也提出了其中存在的眾多問(wèn)題和不足。然而再次修改檔案法的動(dòng)作并不明顯，甚至部分地區(qū)在制定地方檔案法規(guī)時(shí)，并未結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)變化，大大降低了檔案管理工作效率，再加之計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，使得檔案子開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的安全性、隱私性等一系列問(wèn)題又成為現(xiàn)代檔案法律建設(shè)亟待解決的任務(wù)之一。

3.檔案人員素質(zhì)不高

檔案人員是進(jìn)行檔案管理的主體，掌管了檔案從收集、整理、分類、鑒定和提供利用的全部過(guò)程，也就是說(shuō)檔案的命運(yùn)都在其手中掌握。但由于受傳統(tǒng)管理體制影響，以往我國(guó)檔案部門(mén)對(duì)檔案管理人員的調(diào)配多注重政治素質(zhì)，而忽略了綜合素質(zhì)，特別是專業(yè)素質(zhì)，而且檔案管理隊(duì)伍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，這直接影響了檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用。因此，在檔案開(kāi)放利用法制建設(shè)進(jìn)程中，急需加強(qiáng)檔案從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，從知識(shí)素質(zhì)、信息意識(shí)和分析判斷能力上充實(shí)和提高檔案從業(yè)人員素質(zhì)沒(méi)有行使，轉(zhuǎn)而行使行政手段等等。

二、改善檔案開(kāi)放利用法制建設(shè)的解決對(duì)策

1. 提高社會(huì)的檔案意識(shí)

人們對(duì)法的深刻領(lǐng)悟和衷心擁護(hù)是檔案法律法規(guī)貫徹實(shí)施的最主要保障，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大宣傳的工作力度，增加宣傳途徑，全方位展相關(guān)法律常識(shí)的宣傳，才能為公民樹(shù)立良好的檔案意識(shí)。首先，通過(guò)廣播、電視、講座、報(bào)紙等盡可能多的方法和途徑進(jìn)行全面徹底的普法宣傳，使每一個(gè)公民能夠時(shí)時(shí)刻刻接受普法教育，建立起維護(hù)自身檔案利用權(quán)和公共信息知情權(quán)等權(quán)利的法律意識(shí)。第二，大力加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的宣傳方式的創(chuàng)新工作，通過(guò)增強(qiáng)內(nèi)容和形式等措施吸引公眾的關(guān)注，提高他們對(duì)檔案信息的興趣和求知欲。以趣味性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、技藝性、生活性、懸疑性等方式將相關(guān)的內(nèi)容介紹給普通民眾，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)的咨詢途徑及時(shí)獲取公眾的立法意見(jiàn)和建議。

2. 健全和完善檔案開(kāi)放利用的法律法規(guī)體系

隨著我國(guó)民主和法治的進(jìn)程加快，公民權(quán)利意識(shí)和公眾意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。在我國(guó)，一切權(quán)利屬于人民，國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民的支持，充分參考人民的意見(jiàn)并接受他們的監(jiān)督，真正做到為人民服務(wù)。在實(shí)際的國(guó)家管理工作中，人民有權(quán)利積極參與并進(jìn)行管理，而實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)活動(dòng)的管理及監(jiān)督的前提條件是公民享有知情權(quán)，只有知情以后才能真正行使民主管理的權(quán)力。所謂知情權(quán)，是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，公民有權(quán)利獲取政府等部門(mén)的有關(guān)決策、政務(wù)以及涉及到自身合法權(quán)益等方面的信息作為最大的信息生產(chǎn)者和信息擁有。

3.加強(qiáng)檔案從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，隨著政府信息逐漸向公眾而開(kāi)發(fā)，對(duì)于檔案人員的素質(zhì)修養(yǎng)以及管理能力都有了更高一層的要求。其自身不僅要具備專業(yè)的技能知識(shí)，還要擁有較高的綜合素質(zhì)水平，加強(qiáng)樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀，始終保持嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)保護(hù)國(guó)家的機(jī)密信息，全面掌握相關(guān)的法律知識(shí)，加強(qiáng)建立完善的檔案管理體系，制定出嚴(yán)格的規(guī)章制度，從而確保檔案管理工作的順利開(kāi)展。其次，檔案人員還要熟練的使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，將更多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際的管理工作中，以此來(lái)不斷提高工作效率與質(zhì)量，建設(shè)處高素質(zhì)的檔案隊(duì)伍，全心全意的為人們服務(wù)，逐步提高檔案資源的提利用，促進(jìn)檔案開(kāi)放利用的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

檔案開(kāi)放利用的法制建設(shè)是我國(guó)檔案法律問(wèn)題研究的一個(gè)重要內(nèi)容。我們正處于社會(huì)變遷和信息飛速增長(zhǎng)的時(shí)代，為最大限度的維護(hù)和保障社會(huì)主義的民主建設(shè)，推動(dòng)政府信息公開(kāi)，推進(jìn)檔案開(kāi)放利用工作，就必須重視檔案開(kāi)放利用法制建設(shè)中相關(guān)問(wèn)題研究。

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