保護(hù)什么樣的農(nóng)民

■賀雪峰（華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心）

在保護(hù)農(nóng)民的話語下面，許諾農(nóng)民小康，要讓農(nóng)民過得比城市中產(chǎn)階級(jí)還好，通過政府補(bǔ)貼讓農(nóng)民開豪車種田，這些都是不妥當(dāng)?shù)模彩遣滑F(xiàn)實(shí)的。

保護(hù)農(nóng)民的意思是保護(hù)弱者，因?yàn)橹挥腥跽卟判枰Ｗo(hù)。保護(hù)農(nóng)民，是底線式保護(hù)，而非無條件和無限制的保護(hù)，也不可能無條件無限制地保護(hù)，更不是要保護(hù)特權(quán)農(nóng)民。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了劇烈分化，誰是農(nóng)民已不是一個(gè)可以統(tǒng)一回答的問題了。

我們要保護(hù)的農(nóng)民，首先是作為弱者的農(nóng)民，而不是特權(quán)的農(nóng)民。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民中的確已分化出一個(gè)特權(quán)的農(nóng)民群體，典型表現(xiàn)是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民和大中城市城郊、城中村的農(nóng)民。比如珠三角，農(nóng)民主要收入來自房租，而租他們房子的正是來自中西部的農(nóng)民工。這已完全不同于我們所講的農(nóng)民，也就不需要特別作為弱者來保護(hù)。

我們要保護(hù)的農(nóng)民也不是農(nóng)村中的無賴和刁民。任何社會(huì)中都會(huì)產(chǎn)生出一些邊緣群體，這些邊緣群體不遵守群體規(guī)范，破壞群體感情，提高集體行動(dòng)的成本，從而使集體行動(dòng)陷入困境。

相對(duì)于仍然留村種田的農(nóng)民，進(jìn)城農(nóng)戶往往是相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的農(nóng)民，因?yàn)樗麄兺懈蟮倪x擇權(quán)。

而在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，進(jìn)城農(nóng)民大多數(shù)都難以在城市獲得體面安居所需就業(yè)與收入條件，因此很可能還要返回農(nóng)村。越是有進(jìn)城能力的農(nóng)民越是可以保留他們返鄉(xiāng)的權(quán)利，而越是進(jìn)城困難的農(nóng)民就越是可能將他們?cè)谵r(nóng)村的權(quán)利（承包地、宅基地）抵押出去以緩解在城市生活的緊張，從而越可能失去返鄉(xiāng)的基本保障。

保護(hù)農(nóng)民，就是要保護(hù)農(nóng)民中的大多數(shù)。當(dāng)前農(nóng)民中的大多數(shù)，是仍然從事農(nóng)業(yè)要從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)的農(nóng)民，和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商但很可能還會(huì)失敗的農(nóng)民工。這兩個(gè)群體在目前應(yīng)有七八億人之巨。在未來30年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，可以在城市體面安居者越來越多，需要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人口就越來越少。那時(shí)，保護(hù)農(nóng)民這個(gè)說法可能不再需要了。

保護(hù)農(nóng)民是保護(hù)農(nóng)民生存生活生產(chǎn)的底線，是保持基本秩序，而不是要達(dá)到高線。這個(gè)底線大致可以分為三個(gè)方面。

一是保護(hù)農(nóng)民基本的生活，尤其是對(duì)那些基本生存條件都不能自理農(nóng)民給予救濟(jì)。

二是保護(hù)仍然有近七億農(nóng)民的農(nóng)村生產(chǎn)生活基本秩序、基礎(chǔ)條件，讓農(nóng)民可以順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持基本生活。

三是為進(jìn)城失敗的農(nóng)民留下返鄉(xiāng)的退路。

從這個(gè)意義上講，在保護(hù)農(nóng)民的話語下面，許諾農(nóng)民小康，要讓農(nóng)民過得比城市中產(chǎn)階級(jí)還好，將華西村當(dāng)作全國(guó)農(nóng)民未來追求的發(fā)展目標(biāo)，通過政府補(bǔ)貼讓農(nóng)民開豪車種田，這些都是不妥當(dāng)?shù)模彩遣滑F(xiàn)實(shí)的。

當(dāng)前出現(xiàn)了一個(gè)很有趣的事情，就是有很多種力量都在借農(nóng)民群體說事，所有說事的指向是體制。但借用的農(nóng)民群體大多是那些可以發(fā)出自己聲音的強(qiáng)勢(shì)群體，比如沿海食利者、種糧大戶甚至從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。很多時(shí)候，這與占中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)要求底線保護(hù)的弱勢(shì)農(nóng)民根本就是兩碼事。恰恰這個(gè)大多數(shù)的弱勢(shì)農(nóng)民希望也只能指望體制來保護(hù)他們。

未來30年，國(guó)家能否對(duì)數(shù)量極其龐大的弱勢(shì)農(nóng)民群體提供底線保護(hù)，是國(guó)家制定三農(nóng)政策的根本出發(fā)點(diǎn)。國(guó)家為真正弱勢(shì)的農(nóng)民提供基本保護(hù)，中國(guó)現(xiàn)代化就可以繼續(xù)獲得農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器，中國(guó)現(xiàn)代化成功的希望就又大了一些。