地方國資改革要把準(zhǔn)方向盤

■王運(yùn)寶

大道行思，取則行遠(yuǎn)。

在經(jīng)歷35年四輪改革后，地方國資國企改革再次出發(fā)。但與以往不同的是，此輪改革以“管資本”為主，突出強(qiáng)調(diào)是以國資改革帶動(dòng)國企改革為著力點(diǎn)。

投石激浪。地方國資改革是一個(gè)“復(fù)合型利益關(guān)系場”，涉及企業(yè)、政府、產(chǎn)業(yè)、股市、金融、就業(yè)等各方利益?，F(xiàn)階段，利益的固化和思想上的藩籬，往往成為不改革的借口。只有謀定而后動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”。

在這種情況下，把握正確方向，增加改革正能量，就顯得格外重要。因此，地方國資改革必須找準(zhǔn)突破點(diǎn)、掌握關(guān)鍵點(diǎn)、踏穩(wěn)落腳點(diǎn)。

地方國資改革首先要找準(zhǔn)突破點(diǎn)，在組建國有資本投資運(yùn)營公司上下功夫，讓國有資本“活”起來。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

這就決定了新一輪改革的主導(dǎo)方向，應(yīng)是尋找國有資產(chǎn)資本化的有效管理形式。只有資本化的國有資產(chǎn)，才能具有良好的流動(dòng)性。而流動(dòng)性的實(shí)現(xiàn)，需要組建國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)，把靜態(tài)的企業(yè)資產(chǎn)變成動(dòng)態(tài)的市場資本，從而推動(dòng)國有企業(yè)

整體上市。從公布的地方改革方案來看，組建投資運(yùn)營平臺(tái)、企業(yè)整體上市和提高國有資產(chǎn)證券化率，已成為各地共識(shí)性的舉措。

地方國資改革還要掌握關(guān)鍵點(diǎn)。交叉持股、相互融合的混合所有制，是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，但混合所有制不存在黃金分割率，推進(jìn)改革不能糾結(jié)在51%還是49%的數(shù)字上。

國有經(jīng)濟(jì)的有進(jìn)有退是資本投向的調(diào)整，而非國有企業(yè)的進(jìn)與退，不能再爭論是國進(jìn)民退還是國退民進(jìn)，應(yīng)是通過改革實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)。這樣一方面有利于公司法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，另一方面能夠更好地發(fā)揮國有資本的牽動(dòng)作用。從地方改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，不能再給混合所有制“戴帽子”，要以股權(quán)說話，不以身份性質(zhì)論高下，否則被寄予厚望的混合所有制，也變得不是市場本來的味道。

地方國資改革不僅僅是企業(yè)改革，實(shí)質(zhì)上也是政府改革。從管人、管事、管資產(chǎn)到現(xiàn)在的管資本，是一場深度的體制機(jī)制創(chuàng)新，更是對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)治理能力的巨大挑戰(zhàn)。

地方國資改革的落腳點(diǎn)是實(shí)干，要鼓勵(lì)探索、勇于創(chuàng)新。國資改革是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的改革，是一個(gè)摸著石頭過河的“試錯(cuò)”過程。2013年12月，上海打響地方國資國企改革“第一槍”，已經(jīng)明確把“容錯(cuò)機(jī)制”寫入改革方案。隨后發(fā)布的各省市方案中，都強(qiáng)調(diào)“容錯(cuò)機(jī)制”的重要性。今年7月，央企的四項(xiàng)改革試點(diǎn)正式對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志著吹響了國資改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)的“集結(jié)號(hào)”。央企主動(dòng)探索破解改革難題，對(duì)地方國資改革也是一種促進(jìn)和推動(dòng)。

目前，地方國資改革開始形成上下共進(jìn)的新態(tài)勢(shì)，改革一旦啟動(dòng)，就不能“因噎廢食”，主要是破除兩種傾向，一是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，二是不作為。而敢不敢真干的前提，是公開透明的國有資產(chǎn)評(píng)估。

因此，現(xiàn)在迫切需要完善國有資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)，規(guī)范評(píng)估程序和制度，保證國有資產(chǎn)流動(dòng)信息公開透明。在不超越法律紅線，不觸碰國有資產(chǎn)流失底線的前提下，多為改革探索開綠燈，少踩剎車。

國務(wù)院國資委首任主任李榮融曾說，國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，不是政治組織。從管資產(chǎn)到管資本的方向性轉(zhuǎn)換，到混合所有制改革；從對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的再度重申，到建立職業(yè)經(jīng)理人制度和企業(yè)家隊(duì)伍，都說明此輪國資改革是要建立起一個(gè)市場說了算、資本說了算的新機(jī)制，讓國企成為真正的市場主體、真正意義上的經(jīng)濟(jì)組織。

但地方國資改革不僅僅是企業(yè)改革，實(shí)質(zhì)上也是政府改革。從管人、管事、管資產(chǎn)到現(xiàn)在的管資本，是一場深度的體制機(jī)制創(chuàng)新，也是對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)治理能力的巨大挑戰(zhàn)。

發(fā)展無止境，改革無窮期。真正的地方國資改革剛剛啟航，這時(shí)尤其要相信市場的力量，讓有效的市場與有為的政府“兩手硬”，共同把準(zhǔn)方向盤。