新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 旅游驅(qū)動且行且珍惜

◎ 文/吳必虎

十八屆三中全會之后，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展路徑發(fā)生了明顯改變，美麗中國、生態(tài)文明、講究質(zhì)量、注重公平、既要生產(chǎn)，更要生活的發(fā)展理念逐步占據(jù)了主流思潮的陣地。

長期以來，以工業(yè)化為惟一支撐的城鎮(zhèn)化模式受到冷靜和謹慎的質(zhì)疑，大氣污染、地下水污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使得人們對工業(yè)化之外的多途徑城鎮(zhèn)化探索抱有前所未有的熱情和期待，服務(wù)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化道路不再僅僅停留在口頭宣示上，而漸漸成為腳踏實地的前進方向。

新型城鎮(zhèn)化語境下，旅游服務(wù)業(yè)已成為一種越來越強的驅(qū)動力量。作為一種對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口社會轉(zhuǎn)型的外在響應(yīng)，這幾年我們目睹了許多與旅游發(fā)展緊密相關(guān)的事件發(fā)生：2009年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》；2011年國務(wù)院批準每年5月19日為中國旅游日；2013年國務(wù)院發(fā)布《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》；2013年4月25日，全國人大常委會通過《中華人民共和國旅游法》并于10月1日起實施；2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議公報發(fā)布，宣稱“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是第一要務(wù)，“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”。

旅游促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要有4方面作用：創(chuàng)造更多就業(yè)機會、促進財富區(qū)域間再分配、推動生態(tài)文明建設(shè)和幫助實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。這些功能的集合，就構(gòu)成了我們稱之為“旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化”的新的模式和途徑。國際經(jīng)驗表明，旅游業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)等工業(yè)相比，可以帶動更多地直接就業(yè)機會。更為重要的是，旅游業(yè)以其龐大的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條為特征，一個直接就業(yè)機會可以帶動3個以上的間接就業(yè)機會，這對推動農(nóng)業(yè)人口市民化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有舉足輕重的作用。與過去中西部地區(qū)勞動力千里迢迢、離妻別子到東部沿海地區(qū)打工流不同，中西部地區(qū)豐富的旅游資源吸引著富裕地區(qū)的人口自愿自覺地帶著金錢向中西部流動，這會有效地實現(xiàn)貧富地區(qū)之間的財富再分配，旅游帶來的更深遠的文化交流影響，還會起到增強民族團結(jié)、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的催化劑作用。

目前，旅游對我國經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的作用與地位日益凸顯，很多人根據(jù)以往的經(jīng)驗，以為旅游就是觀光，只有那些自然景觀和文化遺產(chǎn)特別豐富、特別突出的地方才是旅游城市，旅游對城市發(fā)展才有重大意義。其實這種理解是不全面的。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織的定義，所謂旅游，是指人們?yōu)榱擞^光游覽、休閑度假、商務(wù)旅行和其他目的而離開慣常環(huán)境到目的地國家或地區(qū)的活動。很顯然，城市的流動人口及其帶來的各種商務(wù)、政務(wù)活動也屬于旅游活動。從這個角度來看，幾乎所有的城市都可以稱為旅游城市。

城市的商務(wù)旅游競爭力，也是城市整體競爭力的一個重要表現(xiàn)。交通樞紐、商業(yè)中心、購物收藏、金融中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、度假養(yǎng)生、休閑娛樂、醫(yī)療保健、物流、文化藝術(shù)，所有這些活動都會吸引各地訪客來到城市，促進城市的發(fā)展與活力。旅游對于城市發(fā)展的意義和競爭力的提高，價值非同小可。而旅游城鎮(zhèn)化也成為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的思路之一。

在城鎮(zhèn)化大潮裹挾下，一些地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村一級加速推進新農(nóng)村建設(shè)，拆村并鎮(zhèn)的沖動正在將數(shù)百年建筑景觀、數(shù)千年文化傳承的鄉(xiāng)村景觀毀之一旦，令人不勝唏噓。殊不知，保留一部分具有歷史和文化底蘊的舊村落，把它作為城市居民鄉(xiāng)愁之旅的目的地，可以使鄉(xiāng)村旅游迅速成為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。保護、保留和再開發(fā)鄉(xiāng)村景觀成為懷舊旅游的產(chǎn)品已是刻不容緩的事兒了。