挪威創(chuàng)新系統(tǒng)的特征與啟示

◎ 文/王海燕 梁洪力

挪威創(chuàng)新系統(tǒng)的特征與啟示

◎ 文/王海燕 梁洪力

挪威是一個以自然資源開采、水產(chǎn)養(yǎng)殖和航運業(yè)等中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的北歐小國，但人均國民收入和國家綜合創(chuàng)新能力均排名世界前列。有人認(rèn)為挪威的經(jīng)濟富足得益于獨特的資源稟賦——豐富的石油和天然氣資源，事實上，其發(fā)展更多依賴于挪威成功地推動了中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。為支撐中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，挪威政府在創(chuàng)新政策制定、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、知識和技術(shù)等創(chuàng)新要素流動和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面進行了大量有益地探索，這些經(jīng)驗對于我國大部分地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，特別是中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的借鑒意義。

挪威創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征

1.分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新管理部門

挪威創(chuàng)新管理部門的典型特征是職能定位清晰，同時注重部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（1）在科學(xué)和創(chuàng)新政策制定方面，議會中的“教育、研究和教會事務(wù)委員會”、“工商委員會”和“能源與環(huán)境委員會”三個常設(shè)委員會分別負(fù)責(zé)審議相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)和創(chuàng)新政策議題，并將綜合性的科學(xué)和創(chuàng)新政策議題，交由教育、研究和教會事務(wù)委員會負(fù)責(zé)。

（2）在政策執(zhí)行方面，挪威政府也相應(yīng)設(shè)立3個部門：教育與研究部負(fù)責(zé)執(zhí)行所有與研究相關(guān)的政策并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各行業(yè)的研發(fā)工作；產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易部負(fù)責(zé)制定和管理國家層面的創(chuàng)新政策；地方政府與區(qū)域發(fā)展部負(fù)責(zé)制定和管理各區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新政策。

（3）為保障創(chuàng)新政策間的協(xié)調(diào)性，挪威政府設(shè)立了不同級別的協(xié)調(diào)委員會，如部長級的政府研究委員會（Government’s Research Board）和各部委官員級的政府官員研究論壇（Research Forum for Government Officials）等。另外，政府為加強對創(chuàng)新的統(tǒng)籌管理，還成立了專門負(fù)責(zé)創(chuàng)新的政府管理機構(gòu)；調(diào)整挪威研究理事會職能，增加科技創(chuàng)新職能。職能調(diào)整后，研究理事會成為集科研戰(zhàn)略定位、科研經(jīng)費分配、科技人員管理和國際科技交流等職能于一身的綜合創(chuàng)新管理部門。

2.專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的中介機構(gòu)

挪威的中介機構(gòu)大都屬于國有企業(yè)，其董事會由學(xué)術(shù)界和私營部門共同組成。它們一方面為政府研究與創(chuàng)新政策的制定、管理與執(zhí)行提供建議；另一方面為創(chuàng)新擴散和企業(yè)發(fā)展提供咨詢和服務(wù)，憑借其專業(yè)化的服務(wù)和龐大的網(wǎng)絡(luò)，這些中介機構(gòu)有效地促進了公私之間的合作。

目前，挪威科技中介機構(gòu)主要有3個：挪威研究理事會（Research Council of Norway）、創(chuàng)新挪威（Innovation Norway）和挪威產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司（SIVA）。

挪威研究理事會隸屬于教育與研究部，致力于提升科學(xué)領(lǐng)域中所有基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。理事會為很多國家研究計劃提供資助，并為研究機構(gòu)提供機構(gòu)基金，負(fù)責(zé)了大約1/3公共研究基金的分配。同時，理事會還為政府提供科學(xué)與研究政策方面的戰(zhàn)略建議，協(xié)助政府確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

創(chuàng)新挪威隸屬于產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易部，負(fù)責(zé)完善和管理以商業(yè)為導(dǎo)向的國家及區(qū)域創(chuàng)新政策。創(chuàng)新挪威在國內(nèi)各市鎮(zhèn)設(shè)置了70多個辦公網(wǎng)點，并通過與外交部合作，在世界各地建立40多個“國際網(wǎng)”。借助這個網(wǎng)絡(luò)，挪威企業(yè)的最新創(chuàng)意可以快速地傳播到國際市場，進而獲得外國資本支持。同時，國際上最新的市場信息也可以快速地傳入挪威國內(nèi)。

挪威產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司隸屬于產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易部，在研究和創(chuàng)新政策執(zhí)行方面扮演著非常重要的角色，為中小微型企業(yè)提供投資資本、擔(dān)保等服務(wù)，幫助企業(yè)搭建研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)，并入股多家科學(xué)園區(qū)、孵化器和投資公司。

3.注重公私合作的科研機構(gòu)

挪威的科研機構(gòu)主要由高等教育部門、科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究基金會（Foundation for Scientific and Industrial Research）和多個公、私研究組織構(gòu)成。

高等教育部門包括6所大學(xué)和大量專科學(xué)院，其中大部分都是在教育與研究部的資助下成立的，屬于公共行政機構(gòu)的一部分。所有大學(xué)和大部分專科學(xué)院都負(fù)責(zé)一個明確的研究主題，從事一些研究工作，國家從立法方面鼓勵大學(xué)加強科技成果的利用，鼓勵大學(xué)通過學(xué)校的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室進行科技成果轉(zhuǎn)化。

科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究基金會是挪威在應(yīng)用研究領(lǐng)域的一個主要公共研究機構(gòu)，負(fù)責(zé)大規(guī)模研究設(shè)備的運作?；饡耐獠垦邪l(fā)合同及支持其它私營部門相關(guān)活動的總經(jīng)費超過基金會總預(yù)算的90%。目前，挪威獨立運營的公共和私營研究機構(gòu)大概有60多個，它們在眾多科技領(lǐng)域從事用戶導(dǎo)向的研究工作。

4.推行終身學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)機制

在人才培養(yǎng)方面，挪威推行終身學(xué)習(xí)的培養(yǎng)機制。為完善終身學(xué)習(xí)機制，挪威政府采取了以下3個主要措施：

（1）通過1994年的高中教育改革和高等教育改革，以及1997年的義務(wù)教育改革，重構(gòu)公共教育系統(tǒng)。新的教育系統(tǒng)更加重視學(xué)生個性的智力開發(fā)、教師作為協(xié)調(diào)者與指導(dǎo)者的作用、對運用知識的能力培養(yǎng)以及教育視野的擴展。

（2）通過推行 在 校 商業(yè)計劃（Business at School Programmes）、開創(chuàng)挪威青年企業(yè)（Young Enterprise Norway）、創(chuàng)建挪威企業(yè)家學(xué)校（The Norway Enterpreneurship School），建立有效地學(xué)習(xí)與工作聯(lián)系機制，縮短學(xué)校與企業(yè)之間的距離。

（3）打造柔性的學(xué)習(xí)制度。1999 年8月，議會出臺新的《義務(wù)教育法》，規(guī)定成人有權(quán)參加中小學(xué)和大學(xué)入學(xué)考試。有了這一法律保障，挪威政府允許無學(xué)習(xí)動機、表現(xiàn)不好的高中生暫時離開學(xué)校，在需要學(xué)習(xí)的時候再返回學(xué)校。

同時，挪威努力使工作場所成為新的學(xué)習(xí)場所，除要求企業(yè)對內(nèi)部員工進行技能培訓(xùn)外，還敦促雇主聯(lián)盟為其成員建立一個“能力網(wǎng)絡(luò)”。通過該網(wǎng)絡(luò)幫助企業(yè)員工有效地獲得高質(zhì)量的教育，更好地開發(fā)企業(yè)員工的能力。

挪威支持中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要做法

以中小企業(yè)為創(chuàng)新主體、依賴設(shè)備和軟件供應(yīng)商的創(chuàng)新形式以及外界信息資源的作用是挪威中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的3個顯著特征。針對這些特征，挪威政府分別采取了針對性措施，具體如下：

1.因地制宜，謹(jǐn)慎選擇優(yōu)先領(lǐng)域

當(dāng)前，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍在挪威經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位。在科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的選擇方面，挪威緊緊圍繞這一現(xiàn)實條件，強調(diào)選擇的應(yīng)用導(dǎo)向性，根據(jù)自己的國力和科技優(yōu)勢，優(yōu)先選擇發(fā)展能夠帶動國民經(jīng)濟整體增長的尖端科技領(lǐng)域，如信息科學(xué)、生物技術(shù)、環(huán)境保護研究等。

對于其它高科技領(lǐng)域，則往往采用跟隨的發(fā)展策略。如作為自然資源和運輸行業(yè)專業(yè)供應(yīng)商的機械和儀器制造行業(yè)，盡管它的專業(yè)化程度很高，且在國內(nèi)擁有廣闊的市場，但與世界先進水平相比，其并不具備科研優(yōu)勢，為此該行業(yè)采取跟隨發(fā)展策略，其產(chǎn)品創(chuàng)新排名遠(yuǎn)低于仿制品創(chuàng)新的排名。大量高技術(shù)產(chǎn)業(yè)采取跟隨政策，使得挪威成為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家中惟一一個低技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)占總制造業(yè)研發(fā)投入比例超過40%的國家。

2.引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)面向工業(yè)應(yīng)用

挪威政府強調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)必須面向?qū)嶋H的工業(yè)應(yīng)用。如引導(dǎo)工程作業(yè)及機械制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為石油、天然氣開采業(yè)提供高科技的開采設(shè)備，用于勘探的研發(fā)和信息通信服務(wù)等；引導(dǎo)以科學(xué)為基礎(chǔ)的知識密集型產(chǎn)業(yè)為漁業(yè)/水產(chǎn)業(yè)提供水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的疫苗和培訓(xùn)等服務(wù)。挪威中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果源源不斷地投入，同時也為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場需求。近年來，挪威企業(yè)在與石油天然氣行業(yè)相關(guān)的信息通信業(yè)、造船業(yè)、石油開采平臺和能源生產(chǎn)等領(lǐng)域一直處于世界領(lǐng)先水平。

3.逐步完善中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)

及時獲取信息對于中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有極其重要的意義，在挪威，除了建立龐大的國際化“創(chuàng)新挪威”信息傳播網(wǎng)絡(luò)之外，還逐漸建立了一個專為中小企業(yè)提供信息服務(wù)的覆蓋全國、內(nèi)容豐富和服務(wù)模式多樣的信息服務(wù)支撐系統(tǒng)。

具體的做法是：在每個地區(qū)依托當(dāng)?shù)卮髮W(xué)或?qū)W院，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐难芯繖C構(gòu)和商業(yè)信息服務(wù)商，建立一個“國家增值信息專家網(wǎng)絡(luò)”（簡稱TBIC），作為服務(wù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的信息資源。同時，每個TBIC可以通過Internet網(wǎng)向其它地區(qū)的TBIC尋求信息支持。

TBIC提供的信息內(nèi)容非常豐富，主要包括2部分：一是由政府出資設(shè)立的大學(xué)和公共圖書館提供的社會公共信息；二是由專業(yè)從事信息產(chǎn)品生產(chǎn)和商業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的信息服務(wù)商提供的中小企業(yè)急需的市場信息、產(chǎn)品信息、營銷信息等。前者可以免費獲得，后者則是以市場交易方式實現(xiàn)。

TBIC也提供多種服務(wù)模式，如信息查詢模式，該模式適用于解決一些中小企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題，企業(yè)可以通過查詢TBIC直接獲得解答；專家咨詢服務(wù)模式適用于解決企業(yè)獨有的問題，企業(yè)可以進入存儲了大量專門為中小企業(yè)服務(wù)的專家的姓名、聯(lián)系方法及專長信息的“信息和行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫”，找到相應(yīng)的專家，進行單獨的咨詢。這樣，TBIC就形成了一個既能解決中小企業(yè)遇到的一般性問題，又能解決企業(yè)深層次問題的系統(tǒng)化信息服務(wù)支撐系統(tǒng)。

經(jīng)驗啟示與政策建議

當(dāng)前，許多國家和地區(qū)的政策制定者在制定科技政策和經(jīng)濟政策時，都將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點關(guān)注的對象，卻忽視了為一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是非研發(fā)密集型的，但為國民經(jīng)濟貢獻了大部分的增長與就業(yè)。尤其是在我國，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然在國民經(jīng)濟中占據(jù)主要地位，低技術(shù)與中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，如何提高中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力已成為我國創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中亟需解決的一個重要問題。挪威創(chuàng)新系統(tǒng)的典型特征及支持中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要做法，對我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)具有重要的啟示。

1.加強地方科技規(guī)劃中科技政策的選擇性

各省市和地區(qū)在制定區(qū)域創(chuàng)新或創(chuàng)新型城市規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮自身的獨特資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，謹(jǐn)慎地選擇發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而不能脫離當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盲目地緊跟世界科技發(fā)展前沿。

2.積極推動中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)良性互動

其一，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展面向中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的研發(fā)活動，積極挖掘中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的廣闊市場需求。

其二，政府應(yīng)盡快搭建中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息共享平臺，加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各種創(chuàng)新成果的全社會共享與流動。此外，政府還應(yīng)引導(dǎo)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最新研究成果，實現(xiàn)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

3.拓寬中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息資源獲取渠道

其一，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)、研究機構(gòu)和商業(yè)信息服務(wù)商等資源，以省或市為單位構(gòu)建面向中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)。

其二，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐男畔⒀芯繖C構(gòu)和各個行業(yè)中選拔一批優(yōu)秀的人才，通過專業(yè)培訓(xùn)將他們培養(yǎng)成專門服務(wù)于中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息專家和行業(yè)咨詢專家，以解決中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲取外界信息能力差、專業(yè)人才匱乏等問題。

4.完善人才培養(yǎng)機制

其一，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變正規(guī)教育的教學(xué)理念。從單純地培養(yǎng)學(xué)生取得智力成就轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾晜€性凸現(xiàn)的智力開發(fā)；從注重知識與技能的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾曔\用知識的能力培養(yǎng)。

其二，鼓勵學(xué)校增進與企業(yè)的聯(lián)系，建立與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的育才機制。積極探索新的校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，讓優(yōu)秀的企業(yè)有機會參與指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的在校學(xué)習(xí)，讓學(xué)生能夠走出學(xué)校參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐。

（作者單位：中國科學(xué)院大學(xué)科技資源與管理中心）

編輯：武振協(xié)