堅(jiān)持走具有江蘇特色的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理之路

◎ 文/徐

堅(jiān)持走具有江蘇特色的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理之路

為全面深化質(zhì)量管理體系建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，江蘇省統(tǒng)計(jì)局改革創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)全程各節(jié)點(diǎn)質(zhì)量管理，構(gòu)建起適應(yīng)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)新形勢(shì)需求、規(guī)范統(tǒng)一、公正透明、可操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理體系，著力打造江蘇統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)品牌，堅(jiān)定不移地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革探索。

深化“數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作靈魂”的認(rèn)識(shí)

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量從使用的角度來看，取決于準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。準(zhǔn)確性是指數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，這是廣大統(tǒng)計(jì)用戶的首要要求；及時(shí)性是指數(shù)據(jù)時(shí)間價(jià)值，數(shù)據(jù)生產(chǎn)供給要快節(jié)奏、高效率；完整性是指數(shù)據(jù)內(nèi)容含量，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品在內(nèi)容上應(yīng)包括使用者所需的所有項(xiàng)目。準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才是優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。

1.提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的永恒主題

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)人立身之本，是統(tǒng)計(jì)工作履行信息、咨詢、監(jiān)督三大職能的核心要義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求、對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高低直接決定著統(tǒng)計(jì)工作價(jià)值和作用大小。因此，統(tǒng)計(jì)人更要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把真實(shí)可信作為統(tǒng)計(jì)生命，把不出假數(shù)作為職業(yè)追求，著力化解影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素。

2.統(tǒng)計(jì)發(fā)展面臨的突出問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量

政府統(tǒng)計(jì)事業(yè)在發(fā)展，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，既有技術(shù)性原因，也有非技術(shù)性原因；既有統(tǒng)計(jì)內(nèi)部的原因，也有外部環(huán)境的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。較為突出的是調(diào)查對(duì)象和經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化迅速、統(tǒng)計(jì)方法和制度存在缺陷、社會(huì)誠(chéng)信和法治意識(shí)不強(qiáng)、基層統(tǒng)計(jì)能力不足以及外部干預(yù)等。如果不下決心改變這種現(xiàn)狀，政府統(tǒng)計(jì)公信力將會(huì)受到極大挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)引起足夠重視。

3.改革創(chuàng)新是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的不竭動(dòng)力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益主體多元，客觀上搞全、搞準(zhǔn)、搞實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度驟增。統(tǒng)計(jì)工作要擔(dān)當(dāng)科學(xué)反映發(fā)展成果、真實(shí)呼應(yīng)民情民意的重要使命，必須要從改革體制機(jī)制、創(chuàng)新制度方法、變革生產(chǎn)方式、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、營(yíng)造寬松環(huán)境等方面尋找突破，重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)源頭和基層統(tǒng)計(jì)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

清醒研判統(tǒng)計(jì)工作及數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀

近年來，江蘇統(tǒng)計(jì)始終著眼“三個(gè)提高”（提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力），構(gòu)建“六大體系”（終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)），各項(xiàng)工作取得顯著成效。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，數(shù)據(jù)質(zhì)量離領(lǐng)導(dǎo)的要求、發(fā)展的實(shí)際和公眾的期待尚有差距，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量仍是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門需要積極應(yīng)對(duì)和不懈求解的重要課題。

1.各項(xiàng)舉措顯見成效

（1）順應(yīng)四大工程改革需要，基本建成覆蓋全面、基礎(chǔ)扎實(shí)、程序規(guī)范、手段先進(jìn)、責(zé)任明確的統(tǒng)計(jì)工作體系。

（2）堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，著眼提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)采集、傳輸、審核、加工、匯總、開發(fā)、應(yīng)用能力顯著提升。

（3）以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)各層級(jí)、各流程、各工作節(jié)點(diǎn)為管理目標(biāo)，開展統(tǒng)計(jì)需求確立、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、調(diào)查對(duì)象確定、軟件平臺(tái)構(gòu)建、任務(wù)布置、數(shù)據(jù)采集、審核驗(yàn)收、數(shù)據(jù)加工、質(zhì)量檢查和評(píng)估使用等全程質(zhì)量管理，全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

（4）發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督職能，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詮釋解讀和統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策咨詢能力顯著增強(qiáng)。

（5）以強(qiáng)化立法、普法、執(zhí)法為手段，堅(jiān)持依法治統(tǒng)，推進(jìn)依法行政，統(tǒng)計(jì)法制規(guī)范引導(dǎo)、服務(wù)保障作用明顯提升。

（6）加快信息化建設(shè)，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，信息化對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)、支撐和保障作用明顯增強(qiáng)。

2.存在問題不容忽視

認(rèn)真摸排和客觀分析數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題，可以概括為：歷史與現(xiàn)實(shí)交織、內(nèi)因與外因并存、虛報(bào)與瞞報(bào)同在，不同地區(qū)和專業(yè)不平衡。

（1）外部因素：

其一，部分地區(qū)干部考核機(jī)制有偏差，片面追求GDP增長(zhǎng)，目標(biāo)制定不科學(xué)，層層分解下指標(biāo)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在一定程度上受到干擾。

其二，新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象復(fù)雜化，致使統(tǒng)計(jì)對(duì)象配合度降低，工作壓力增大、難度增加。

其三，部分企業(yè)受利益驅(qū)使，法治、誠(chéng)信意識(shí)不足，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料失實(shí)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及時(shí)效。

其四，部門協(xié)調(diào)配合不夠，一些重要數(shù)據(jù)無法共享與相互驗(yàn)證，企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)差錯(cuò)無法及時(shí)糾正。

（2）內(nèi)部因素：

其一，統(tǒng)計(jì)制度方法不盡合理，指標(biāo)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化。

其二，基層基礎(chǔ)工作較薄弱，職能職責(zé)不健全；企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員兼職多、變動(dòng)頻繁；統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不完整、不規(guī)范，原始數(shù)據(jù)可驗(yàn)證性較差。

其三，數(shù)據(jù)審核評(píng)估辦法不科學(xué)、透明度不高、操作性不強(qiáng)。

其四，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)繁重、工作量過大，被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象普遍，對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管不力。

其五，統(tǒng)計(jì)法規(guī)權(quán)威性不夠，企業(yè)單位統(tǒng)計(jì)違法成本較低，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。

在創(chuàng)新實(shí)踐中保持?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量領(lǐng)先

江蘇統(tǒng)計(jì)工作要走在全國(guó)前列，就必須在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量上走在前列，把提供高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品作為深化統(tǒng)計(jì)改革、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的核心，積極順應(yīng)全國(guó)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展、江蘇加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新形勢(shì)，始終把握構(gòu)建“六個(gè)體系”的內(nèi)在聯(lián)系，從創(chuàng)新理念、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新手段入手，加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功，堅(jiān)定不移推進(jìn)江蘇統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新工作理念，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

（1）增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，就是既看到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，又看到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力，努力克服無為思想、畏難情緒和觀望心態(tài)，既積極作為，又扎實(shí)穩(wěn)妥。

（2）增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，就是看到推進(jìn)工作的有利條件和現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，增強(qiáng)信心，提高定力，更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的職能作用。

（3）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，就是勇于擔(dān)起自己的歷史責(zé)任，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，以“踏石留印”、“抓鐵留痕”的干勁抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，緊盯主要矛盾，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷取得實(shí)效。

2.創(chuàng)新制度規(guī)定，推進(jìn)全程質(zhì)量管理體系建設(shè)

（1）堅(jiān)持以科學(xué)的制度管人管事管流程，健全完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理體系。推行從名錄庫(kù)建設(shè)到數(shù)據(jù)發(fā)布的全方位、全流程管理，建立健全“主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)審核認(rèn)定制度”，探索建立“主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)質(zhì)量評(píng)估辦法”，完善各級(jí)統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)操作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則，全面提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)防控能力，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平。

（2）花大力氣推進(jìn)質(zhì)量管理體系的貫徹執(zhí)行。組織開展全員質(zhì)量管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能測(cè)試活動(dòng)，引導(dǎo)各層各級(jí)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員、各調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)人員知曉崗位職責(zé)，熟悉管理業(yè)務(wù)，掌握操作技能，不斷提升制度執(zhí)行力。

（3）細(xì)化服務(wù)舉措，強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的服務(wù)指導(dǎo)。按照全面推進(jìn)服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)工作要求，結(jié)合統(tǒng)計(jì)日常工作，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)舉措，以精品化統(tǒng)計(jì)服務(wù)促精細(xì)化統(tǒng)計(jì)管理。

3.創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)管理流程

（1）完善管理職責(zé)。研究建立以源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)、縣鄉(xiāng)數(shù)據(jù)管理為依托、省市縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門分工合理、職責(zé)明確、措施到位、流程順暢的管理新模式，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。

（2）完善組織設(shè)置。在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面，探索內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置、崗位人員設(shè)置新的組織管理方式，組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)“以責(zé)設(shè)崗、以崗配人”改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建“目標(biāo)明確、要求清晰、標(biāo)準(zhǔn)合理、內(nèi)容細(xì)化、技術(shù)規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作新體系。

（3）完善管理舉措。著力探索在省級(jí)層面建立“三扎口”（扎口管理調(diào)查單位、扎口管理統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、扎口管理軟件平臺(tái)）、“四規(guī)范”（規(guī)范培訓(xùn)管理、規(guī)范數(shù)據(jù)采集、規(guī)范數(shù)據(jù)審核、規(guī)范數(shù)據(jù)核查）的統(tǒng)計(jì)管理新格局，進(jìn)一步梳理細(xì)化和建立健全各層級(jí)、各崗位管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的科學(xué)化、流程化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化和常態(tài)化。

4.創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核認(rèn)定

（1）建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、職能到位、責(zé)任到人的全流程、全覆蓋數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、全程式服務(wù)”，建立起科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的審驗(yàn)運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)管通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理與指導(dǎo)服務(wù)的扁平化和精細(xì)化，由點(diǎn)到線，由線到面，充分發(fā)揮流程管理和節(jié)點(diǎn)控制的整體效能。

（2）完善“即報(bào)即審即驗(yàn)”機(jī)制。加大各層各級(jí)統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的審核把關(guān)力度，通過即時(shí)全程監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)全過程，從源頭上防止數(shù)據(jù)代填代報(bào)、整體導(dǎo)入、人為干擾等問題出現(xiàn)；通過后臺(tái)數(shù)據(jù)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒應(yīng)對(duì)，確保企業(yè)獨(dú)立報(bào)送，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（3）強(qiáng)化質(zhì)量管理制和責(zé)任追究制。按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，強(qiáng)化各級(jí)統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員責(zé)任，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定、未正確履行管理職責(zé)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)行為的施行責(zé)任追究，促進(jìn)依法行政和依法統(tǒng)計(jì)。

5.創(chuàng)新管理手段，全力推進(jìn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化

（1）實(shí)行單位名錄聯(lián)審聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與、信息共享”原則，以基本單位名錄庫(kù)聯(lián)審聯(lián)動(dòng)為抓手，進(jìn)一步明晰各級(jí)統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)維護(hù)更新工作職責(zé)、管理內(nèi)容、工作步驟、完成時(shí)限和工作要求，不斷提升基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)效率，提高名錄管理工作質(zhì)量。

（2）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、“四上”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）單位規(guī)范化建設(shè)。全面實(shí)施《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)全覆蓋、規(guī)范化建設(shè)全達(dá)標(biāo)”；全面實(shí)施《江蘇省聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范》，持續(xù)推進(jìn)和不斷深化“全省聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（3）增設(shè)并前置質(zhì)量管理節(jié)點(diǎn)。全面推行“企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬”，統(tǒng)一規(guī)范定制指標(biāo)計(jì)算口徑和關(guān)聯(lián)審核關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)內(nèi)部管理軟件系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接和數(shù)據(jù)同步。改“事中控制、事后評(píng)估”為“事前管理和控制”，變數(shù)據(jù)“裸奔”為全程監(jiān)督、可查可控。

（4）依托統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施全程管理。通過進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)采集處理平臺(tái)，定制管理任務(wù)，努力做到質(zhì)量管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化、程序化。

（5）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)工作。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)工作，對(duì)新上崗人員全面培訓(xùn)一遍。建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)報(bào)備制度。充分用好“江蘇省統(tǒng)計(jì)人員在線培訓(xùn)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育和在線考試考核的一體化。

（6）強(qiáng)化部門管理責(zé)任。通過部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，建立健全部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理責(zé)任制度，進(jìn)一步明確部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理職責(zé)，提升部門統(tǒng)計(jì)能力，協(xié)調(diào)和發(fā)揮各級(jí)各部門行政資源及作用，共同營(yíng)造并著力形成加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的“正能量”，用客觀、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)為各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾服務(wù)。

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)）

編輯：王忱