香港—東盟自貿(mào)區(qū)談判的象征意義與實際價值

李春頂

香港—東盟自貿(mào)協(xié)定談判已拉開序幕，香港將以中國的單獨關(guān)稅區(qū)身份與東盟建立“10+1”合作框架。雙方的經(jīng)貿(mào)合作將翻開新的篇章。

香港—東盟的自貿(mào)區(qū)倡議可以追溯到2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建立，香港提出以關(guān)稅區(qū)的名義加入中國—東盟自貿(mào)區(qū)，并在2011年得到了中國中央政府的支持和東盟的回應(yīng)。東盟開始進(jìn)行評估和研究，協(xié)調(diào)和溝通持續(xù)了一年多的時間。2013年4月，中國香港特別行政區(qū)正式宣布，香港和東盟同意共同建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。在2014年8月26日第13次中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上，相關(guān)方正式達(dá)成一致并宣布開啟中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版和香港—東盟自貿(mào)區(qū)談判。按照規(guī)劃，香港—東盟自貿(mào)區(qū)將在2016年左右建成并開始運作。

2014年香港特別行政區(qū)行政長官施政報告中提到了建議的自貿(mào)區(qū)談判范圍。主要包括：撤銷或減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、原產(chǎn)地規(guī)則、開放服務(wù)貿(mào)易、促進(jìn)和保護投資以及爭端解決機制等。談判內(nèi)容將涵蓋貿(mào)易和投資便利化的諸多方面，轉(zhuǎn)口貿(mào)易關(guān)稅、服務(wù)領(lǐng)域開放以及促進(jìn)和保護投資將是主要事項。

香港—東盟自貿(mào)區(qū)談判開創(chuàng)了中國地區(qū)直接參與國家間自貿(mào)區(qū)談判的新模式，與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的談判并駕齊驅(qū)，將推動中國香港、內(nèi)地和東盟的經(jīng)貿(mào)投資往來。不僅具有象征意義，同時富含實際價值。

金融危機以來，區(qū)域經(jīng)濟一體化掀起了新一輪浪潮，亞太地區(qū)是焦點?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等推動了亞太區(qū)域合作的整合。在此背景下，香港—東盟自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)一步推動?xùn)|亞地區(qū)的一體化發(fā)展，成為亞太區(qū)域一體化的重要協(xié)定之一。

香港—東盟自貿(mào)區(qū)談判在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判的背景下啟動，兩者同步發(fā)展、相互補充，它將成為中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的象征形式和補充內(nèi)容，共同推動中國內(nèi)地、香港和東盟之間的經(jīng)貿(mào)投資一體化發(fā)展。故而，香港—東盟自貿(mào)區(qū)談判象征著中國與東盟的區(qū)域合作進(jìn)入全面發(fā)展新時期。

香港以單獨關(guān)稅區(qū)名義對外開展區(qū)域協(xié)定談判是一個創(chuàng)新，有利于推動香港的對外經(jīng)貿(mào)合作，同時帶動中國內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，有利于更加靈活地發(fā)揮香港的作用。可以說，香港—東盟自貿(mào)區(qū)談判開啟了中國地區(qū)直接對外進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判的先河，創(chuàng)立了一個新的模式。

香港和東盟的經(jīng)貿(mào)和投資往來源遠(yuǎn)流長。東盟是香港的第二大貿(mào)易伙伴，2013年香港和東盟的貿(mào)易額為7512億港元，占香港貿(mào)易總額的9.9%。另一方面，香港也是東盟的重要貿(mào)易伙伴。同時，雙邊的服務(wù)貿(mào)易和投資同樣呈現(xiàn)了緊密合作和快速發(fā)展的趨勢?？梢?，香港和東盟的區(qū)域合作必將極大推動相互貿(mào)易和投資的發(fā)展。

第一，自貿(mào)區(qū)將推動香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及中國香港、內(nèi)地和東盟之間貿(mào)易的發(fā)展。香港是一個對外貿(mào)易的自由港，轉(zhuǎn)口貿(mào)易占據(jù)重要地位。香港和東盟的自貿(mào)區(qū)將推動?xùn)|盟通過香港開展對外轉(zhuǎn)口貿(mào)易，也有利于中國內(nèi)地和東盟之間通過香港進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而由香港提供貿(mào)易的服務(wù)和物流等。另外，香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展還會推動有關(guān)服務(wù)輸出、貨物運輸、貿(mào)易融資和保險、法律會計和檢測認(rèn)證等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動香港現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，自貿(mào)區(qū)將促進(jìn)雙邊服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。服務(wù)是香港的競爭優(yōu)勢行業(yè)，自貿(mào)區(qū)在服務(wù)領(lǐng)域的開放將推動雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。一方面，轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展所需的服務(wù)往來將推動服務(wù)貿(mào)易；另一方面，自貿(mào)區(qū)將推動香港離岸貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)而增加與離岸貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)往來；同時，自貿(mào)區(qū)還將帶動更多的旅游服務(wù)貿(mào)易。

第三，自貿(mào)區(qū)將推動相互投資的擴張。東盟國家資源豐富，區(qū)域合作帶來的投資開放，會帶動香港對東盟石油、天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)方面的投資。同時，自貿(mào)區(qū)也有利于推動中國內(nèi)地對東盟投資，促進(jìn)香港的投資平臺建設(shè)。

香港—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是一個互利共贏的合作。對于東盟，將迎來更多的投資、貿(mào)易和發(fā)展的機會；對于中國香港，將進(jìn)一步提高其商貿(mào)服務(wù)中心、國際金融中心地位，推動香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展；對于中國內(nèi)地，它將和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版相得益彰，進(jìn)一步擴大與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，推動貿(mào)易、投資和經(jīng)濟的發(fā)展。endprint