對(duì)“美國(guó)綠卡”及“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍證明書”持有人的國(guó)籍解讀

任正紅

隨著中外交流的不斷增多，有的外國(guó)人來華定居或加入中國(guó)國(guó)籍，有的中國(guó)公民赴國(guó)外定居或加入外國(guó)國(guó)籍。對(duì)原內(nèi)地中國(guó)公民而言，如果他們持有美國(guó)主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的“美國(guó)綠卡”或中國(guó)駐外使領(lǐng)館出具的“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍證明書”，是否意味著他們已喪失中國(guó)國(guó)籍？

持“美國(guó)綠卡”的原內(nèi)地中國(guó)公民不具有美國(guó)國(guó)籍

定居在美國(guó)多年的陳先生攜家人回到中國(guó)內(nèi)地探親訪友。由于他們已注銷原中國(guó)內(nèi)地戶口并持用“美國(guó)綠卡”，有的朋友或熟人便將陳先生一家當(dāng)作美國(guó)人看待。那么，他們究竟是中國(guó)人還是美國(guó)人，或者說，他們到底是具有中國(guó)國(guó)籍還是美國(guó)國(guó)籍？

（一）“美國(guó)綠卡”系外國(guó)人在美國(guó)的永久居留證明

“美國(guó)綠卡”正式稱謂“Permanent Resident Card（永久居留卡）”，主要用于證明一個(gè)外國(guó)人擁有在美國(guó)長(zhǎng)期居住和工作的權(quán)利，具有“美國(guó)簽證”的效用，持有人在進(jìn)入美國(guó)國(guó)境時(shí)只要出示綠卡，護(hù)照上無須辦理簽證。由于這種代表永久居留身份的卡片最早是綠色的，故稱為“綠卡”。之后采用過其他顏色，2010年5月至今又重新改用綠色。

綠卡是一張信用卡般大小，記載著個(gè)人的照片、指紋、姓名等信息的塑料卡片，可以通過申請(qǐng)獲得。其種類主要包括：工作綠卡（申請(qǐng)人因本人在美國(guó)有固定工作）、依親綠卡（申請(qǐng)人因配偶子女在美國(guó)定居）和特殊人才綠卡（申請(qǐng)人因有特殊才能）等。

（二）“美國(guó)綠卡”持有人不屬于美國(guó)公民

美國(guó)綠卡，是美國(guó)給予移民美國(guó)的外國(guó)人永久居留權(quán)的證明，強(qiáng)調(diào)的是一種居民權(quán)；美國(guó)國(guó)籍，則意味著當(dāng)事人是美國(guó)的公民，強(qiáng)調(diào)的是一種公民權(quán)。“綠卡”持有人如有意申請(qǐng)加入美國(guó)國(guó)籍，必須在美國(guó)以永久居民身份居住滿5年，并且在美國(guó)連續(xù)居住滿30個(gè)月。

順便說明一下，與“美國(guó)綠卡”相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)自2004年8月15日起施行《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，正式開始實(shí)施針對(duì)外國(guó)人的“綠卡”制度。自2013年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第47條規(guī)定：“對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國(guó)境內(nèi)永久居留條件的外國(guó)人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)永久居留的審批管理辦法由公安部、外交部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。”第48條規(guī)定：“取得永久居留資格的外國(guó)人，憑永久居留證件在中國(guó)境內(nèi)居留和工作，憑本人的護(hù)照和永久居留證件出境入境?！?/p>

持“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍證明書”的原內(nèi)地中國(guó)公民的國(guó)籍狀態(tài)

居住在日本東京的原中國(guó)內(nèi)地居民楊女士，為了申請(qǐng)加入日本國(guó)籍，應(yīng)日本主管機(jī)關(guān)的要求，向中國(guó)駐日本大使館申請(qǐng)辦理了一份“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍證明書”。楊女士從領(lǐng)取該證明書之日起，她的國(guó)籍處于什么狀態(tài)呢？

（一）中國(guó)公民的退籍申請(qǐng)由公安部負(fù)責(zé)審批

自1980年9月10日起施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第15條規(guī)定：“受理國(guó)籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，在國(guó)內(nèi)為當(dāng)?shù)厥?、縣公安局，在國(guó)外為中國(guó)外交代表機(jī)關(guān)和領(lǐng)事機(jī)關(guān)?！钡?6條規(guī)定：“加入、退出和恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)公安部審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安部發(fā)給證書?！睋?jù)此，中國(guó)公民（持用香港和澳門特區(qū)護(hù)照的中國(guó)公民除外）如已擁有雙重國(guó)籍，可向中國(guó)內(nèi)地公安機(jī)關(guān)或中國(guó)駐外使領(lǐng)館提交退籍申請(qǐng)，此類申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由公安部負(fù)責(zé)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，發(fā)給“中華人民共和國(guó)退籍證書”。格式如下：

“XXX申請(qǐng)退出中華人民共和國(guó)國(guó)籍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第十條之規(guī)定，現(xiàn)準(zhǔn)予退籍。特發(fā)給退籍證書，以資證明。

姓 名________________

性 別________________

出生日期________________

隨同退籍子女____________

中華人民共和國(guó)公安部（?。?/p>

發(fā)證日期”。

（二）“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍證明書”的含義和作用

“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍證明書”，是指中國(guó)駐外使領(lǐng)館根據(jù)駐在國(guó)主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，應(yīng)自愿申請(qǐng)加入外國(guó)國(guó)籍的中國(guó)公民的要求，為其出具的一種領(lǐng)事證明。從理論上講，國(guó)際社會(huì)有責(zé)任采取各種措施，盡可能消除多重國(guó)籍或無國(guó)籍現(xiàn)象。從實(shí)踐上講，海外中國(guó)公民有可能因?yàn)椤芭c居住國(guó)公民建立收養(yǎng)關(guān)系”、“與居住國(guó)公民結(jié)婚”、“與居住國(guó)公民具有親屬關(guān)系”或“在居住國(guó)定居一定期限”而有資格申請(qǐng)加入居住國(guó)國(guó)籍。為避免海外中國(guó)公民在獲準(zhǔn)加入外國(guó)國(guó)籍前后出現(xiàn)雙重國(guó)籍或無國(guó)籍的狀況，中國(guó)駐外使領(lǐng)館可應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)，為其出具“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍證明書”。格式如下：

“茲證明XXX（男或女，XXXX年X月X日出生）持有XXXX號(hào)中華人民共和國(guó)護(hù)照（旅行證件），于XXXX年X月X日提出退出中國(guó)國(guó)籍的要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第9條‘定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍的規(guī)定，XXX在自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的同時(shí)自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍”。

由此可見，中國(guó)駐外使領(lǐng)館出具“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍證明書”的基本含義和作用：一是根據(jù)中國(guó)國(guó)籍法為中國(guó)公民申請(qǐng)加入外國(guó)國(guó)籍奠定前提；二是當(dāng)事人從領(lǐng)取上述證明書之日至加入外國(guó)國(guó)籍之前，沒有喪失中國(guó)國(guó)籍；三是當(dāng)事人一旦加入外國(guó)國(guó)籍，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍；四是有效避免當(dāng)事人出現(xiàn)雙重國(guó)籍或無國(guó)籍的狀況。

綜上所述，當(dāng)事人持有“美國(guó)綠卡”，并非意味著他（她）已取得美國(guó)國(guó)籍；已注銷原中國(guó)內(nèi)地戶口并持有“美國(guó)綠卡”的當(dāng)事人，屬于定居在美國(guó)的中國(guó)公民即“華僑”。而依中外領(lǐng)事實(shí)踐，上述“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍證明書”屬于中國(guó)公民申請(qǐng)加入外國(guó)國(guó)籍的必備文件，當(dāng)事人從領(lǐng)取上述證明書之日至加入外國(guó)國(guó)籍之前，未曾喪失中國(guó)國(guó)籍。

總之，無論是持用“美國(guó)綠卡”的陳先生和家人，還是從領(lǐng)取“自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍證明書”之日至加入日本國(guó)籍前的楊女士，中國(guó)法律均承認(rèn)他們具有中國(guó)國(guó)籍。

（作者為外交部領(lǐng)事司官員）endprint