刻赤海峽大橋建設(shè)和克里米亞的國家治理

那傳林+章自力

修建刻赤海峽大橋只是俄羅斯在克里米亞進(jìn)行國家治理的眾多措施之一，而國家治理的前提是政治治理，核心是經(jīng)濟(jì)問題。

2014年4月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京責(zé)成政府確定建設(shè)刻赤海峽大橋的融資規(guī)模和來源。早在3月19日克里米亞剛剛公投入俄的第二天，普京就迫切表示在克里米亞半島和俄羅斯間修建橋梁。其實(shí)刻赤海峽大橋在歷史上曾經(jīng)修建過。此次俄羅斯修建，不僅是要加強(qiáng)克里米亞和俄羅斯本土的聯(lián)系，更是俄羅斯在克里米亞進(jìn)行包括政治、經(jīng)濟(jì)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的多方面國家治理措施中的一個(gè)方面。

歷史上曾經(jīng)被建成

刻赤海峽大橋是一條在歷史上曾經(jīng)被建成、損毀，現(xiàn)在又計(jì)劃重建的橋梁?，F(xiàn)在沒有橋梁的兩岸交通是由汽車渡輪接駁俄羅斯的高加索港和克里米亞共和國的克雷姆港，早期也有鐵路渡輪服務(wù)，但后來因?yàn)榧夹g(shù)問題而停辦。

刻赤海峽大橋的建設(shè)方案最早由納粹德國軍備部長(zhǎng)、建筑師阿爾伯特·斯佩爾在二戰(zhàn)期間的1943年提出，目的是為了加速德軍在高加索戰(zhàn)役中進(jìn)攻蘇聯(lián)。不過在大橋完工前克里米亞半島已在同年10月被蘇聯(lián)紅軍解放，蘇聯(lián)接手德軍遺留下來的工程完成了全長(zhǎng)4.5公里的鐵路大橋。1945年2月，蘇聯(lián)代表團(tuán)經(jīng)刻赤海峽大橋往返克里米亞參加雅爾塔會(huì)議。然而因?yàn)榇髽驑蚨杖狈Ψ啦ǖ瘫Ｗo(hù)，1945年2月18日，刻赤海峽大橋即因浮冰陸續(xù)撞毀橋墩、損毀嚴(yán)重而被迫關(guān)閉。一年后這座大橋被拆除。1953年在其原址處興建了渡口，由輪渡穿梭兩岸運(yùn)營至今。

刻赤海峽大橋連接的刻赤海峽位于克里米亞東部的亞速海與黑海之間，長(zhǎng)41公里，寬4公里～15公里，深5米～18米。除了飛機(jī)之外，從俄羅斯本土到達(dá)克里米亞半島而不用途經(jīng)烏克蘭的唯一辦法就是跨越這道海峽。多年來，大橋重修計(jì)劃一直被提起，但卻始終只有消息不見行動(dòng)。在蘇聯(lián)解體后的1994年，甚至提出過海峽隧道方案，這些計(jì)劃都因?yàn)橘Y金問題而擱淺。2010年4月25日，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇簽署修建大橋的協(xié)議，同年11月26日兩國還就此簽訂了相互諒解備忘錄，但終未動(dòng)工。隨著2014年3月18日克里米亞公投，一邊倒的公投結(jié)果使得由來已久的建橋計(jì)劃加快了步伐，如今修建刻赤海峽大橋已經(jīng)成了俄羅斯一家決定的事情。

今年6月5日，俄羅斯高速公路國家公司總裁凱爾巴克在公司董事會(huì)上宣布，一座橫跨刻赤海峽的公路和鐵路兩用大橋，將于三年半內(nèi)完工，也就是在2018年建成。公司從全部74種設(shè)計(jì)方案（包括刻赤海峽海底隧道方案）中，最終確定了經(jīng)過圖茲拉島的海峽大橋方案。落成后的大橋總長(zhǎng)7.5公里，將適合于轎車、卡車和公交車及火車行駛。7月31日，俄羅斯克里米亞事務(wù)部部長(zhǎng)表示，已在發(fā)展克里米亞聯(lián)邦目標(biāo)綱要中明確將撥款72億美元建設(shè)刻赤海峽大橋。

國家治理的眾多措施之一

修建刻赤海峽大橋只是俄羅斯在克里米亞進(jìn)行國家治理的眾多措施之一。國家治理的前提是政治治理。首要問題是解決克里米亞的俄聯(lián)邦主體地位也就是主權(quán)歸屬問題。3月18日，普京和克里米亞共和國議長(zhǎng)、總理及塞瓦斯托波爾市市長(zhǎng)簽署“克里米亞和塞瓦斯托波爾入俄?xiàng)l約”。3月21日，完成克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市加入俄羅斯的所有法律程序，使兩地正式加入俄羅斯聯(lián)邦。4月11日，俄羅斯修訂憲法，將克里米亞共和國與聯(lián)邦直轄市塞瓦斯托波爾市作為聯(lián)邦主體寫入條文。

政治治理的第二個(gè)問題是設(shè)立克里米亞聯(lián)邦區(qū)，解決克里米亞在俄羅斯國內(nèi)的行政區(qū)歸屬問題。這樣俄羅斯的聯(lián)邦區(qū)（федеральный округ）就由七個(gè)增為八個(gè)。2014年3月21日普京簽署法案宣布成立克里米亞聯(lián)邦區(qū)，其成員包括克里米亞和塞瓦斯托波爾兩個(gè)聯(lián)邦主體。普京在簽署儀式上同時(shí)宣布，俄正式著手克里米亞聯(lián)邦區(qū)入俄的改造適應(yīng)工作。俄羅斯對(duì)克里米亞的國家治理，準(zhǔn)確地講，是從這一天開始的。3月31日，普京簽署命令成立克里米亞事務(wù)部，并任命奧列格·薩韋利耶夫?yàn)椴块L(zhǎng)。根據(jù)命令，克里米亞事務(wù)部的主要職能是制定并協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)克里米亞地區(qū)發(fā)展的國家計(jì)劃，對(duì)克里米亞和塞瓦斯托波爾政府履行職能的情況進(jìn)行監(jiān)督。

俄羅斯在克里米亞政治治理的第三件事體現(xiàn)在地方議會(huì)選舉，進(jìn)行地方政權(quán)建設(shè)。9月14日是俄羅斯一年一度的“統(tǒng)一投票日”，全俄80多個(gè)聯(lián)邦主體舉行6000多場(chǎng)選舉，選出各級(jí)地方官員及議會(huì)議員?？死锩讈喓腿咚雇胁栆才e行了議會(huì)選舉，選舉開始前，克里米亞所有主要政黨都表達(dá)了對(duì)俄總統(tǒng)普京的支持?？死锩讈嗊x舉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月14日18時(shí)，超過45%的克里米亞居民前往投票站投票。根據(jù)民調(diào)結(jié)果，統(tǒng)一俄羅斯黨在克里米亞議會(huì)選舉中獲得71.4%的選票。

俄羅斯在克里米亞進(jìn)行國家治理的核心是經(jīng)濟(jì)問題。在烏克蘭治理克里米亞時(shí)期，克里米亞民生問題嚴(yán)重，所以當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療和工資水平都不如烏克蘭其他地方?？死锩讈喨攵淼脑虺水?dāng)?shù)氐亩砹_斯民族認(rèn)同之外，一個(gè)最大的原因就是經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為入俄之后，工資收入至少要漲一倍，同時(shí)今后用的天然氣、汽油等價(jià)格會(huì)比克里米亞繼續(xù)留在烏克蘭便宜?？死锩讈喒逗?，烏克蘭對(duì)克里米亞干脆斷水（克里米亞90%的淡水供應(yīng)來自烏克蘭）、斷油、斷交通。為了解決克里米亞的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)問題，普京在3月19日責(zé)成俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì)保障部盡快把克里米亞的退休金提高到俄羅斯退休金平均水平?？死锩讈喌钠骄诵萁馂槊吭?570盧布（3月24日，克里米亞共和國宣布正式啟用俄羅斯盧布作為其流通貨幣），而俄羅斯的平均退休金為1萬盧布。普京表示，俄羅斯所有公民應(yīng)享有同等待遇，為此俄羅斯需每年從聯(lián)邦預(yù)算中支出約700億盧布。俄羅斯已經(jīng)承諾今年就準(zhǔn)備撥款近70億美元用于克里米亞的方方面面。俄羅斯對(duì)克里米亞付出的同時(shí)也有收益，可省下為黑海艦隊(duì)塞瓦斯托波爾海軍基地而支付的高額美元租金，同時(shí)還能獲得克里米亞寶貴的財(cái)產(chǎn)和自然資源。

俄羅斯在克里米亞進(jìn)行國家治理還體現(xiàn)在交通和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。除了建設(shè)刻赤海峽大橋，俄也承諾提升克里米亞公共設(shè)施建設(shè)，例如學(xué)校、醫(yī)院、道路、機(jī)場(chǎng)、淡水供應(yīng)系統(tǒng)以及一所大學(xué)。

大橋和克里米亞的未來

克里米亞公投入俄是普京精明的地緣戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。在烏克蘭局勢(shì)逆轉(zhuǎn)的情況下，利用克里米亞杠桿，普京迅速扭轉(zhuǎn)了不利于俄羅斯的地緣政治格局，將主動(dòng)權(quán)重新掌握到自己手中。克里米亞回歸俄羅斯之后最直接的問題就是經(jīng)濟(jì)問題，而靠克里米亞回歸積聚起來的俄羅斯民族主義情緒自然對(duì)提升經(jīng)濟(jì)不會(huì)有幫助，而且俄羅斯每年還要投入過千億盧布。而在歐美的制裁下，俄股在不斷暴跌，盧布則在幾個(gè)月里貶值30%。俄羅斯今后的經(jīng)濟(jì)更是堪憂。俄經(jīng)濟(jì)部原本預(yù)估2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.5%，現(xiàn)預(yù)估將遠(yuǎn)低于1%。

為了克里米亞的未來，8月14日，普京在雅爾塔和國家杜馬議員舉行會(huì)議，專門討論克里米亞的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)問題。俄羅斯將在克里米亞的旅游、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)和教育、能源和水資源方面加大投入。普京特別表示：“為整頓克里米亞道路交通，今年從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥56億盧布。我們正開始著手落實(shí)建設(shè)刻赤海峽大橋項(xiàng)目。未來幾周內(nèi)將展開工作?！?/p>

9月5日，俄羅斯交通部長(zhǎng)馬克西姆·索科洛夫向普京匯報(bào)工作時(shí)表示，刻赤海峽大橋項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，將在2018年12月16日竣工。

（那傳林為上海外國語大學(xué)俄羅斯研究中心副教授，章自力為上海外國語大學(xué)俄語系主任）endprint