嚴(yán)把六環(huán)節(jié)確?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范運(yùn)行

蛟河市自2010年開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以來，從規(guī)范程序入手，圍繞民主議事、核查審定、強(qiáng)化監(jiān)督、專項(xiàng)專管、驗(yàn)收管護(hù)、檔案管理六個(gè)環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新“一事一議”工作管理，有效提升了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作科學(xué)化水平，使惠農(nóng)政策在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

一、建會(huì)立制，民主議事把三關(guān)

民主議事是規(guī)范“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)。為了確保所建項(xiàng)目充分體現(xiàn)民意，在村兩委牽頭和村民大會(huì)表決的議事制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村兩委提出的“一事一議”項(xiàng)目充分進(jìn)行論證、廣泛征求民意，為村民議事表決進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的前置工作，為村兩委班子科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。為了確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)卓有成效地履行監(jiān)督職能，完善了“一事一議”工作制度。一是把好前置論證關(guān)。沒有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字，所議項(xiàng)目不得提請(qǐng)村民大會(huì)表決通過；二是把好項(xiàng)目實(shí)施關(guān)。沒有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與，項(xiàng)目不得施工；三是把好項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)。沒有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字，項(xiàng)目不得驗(yàn)收。保證所議項(xiàng)目真實(shí)，真正的利民項(xiàng)目議得成，議得好。

二、放權(quán)建庫(kù)，調(diào)查審定三不準(zhǔn)

核查審定是規(guī)范“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的前提。針對(duì)全市農(nóng)業(yè)人口多，幅員面積大，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，需要議事項(xiàng)目多的情況，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，把收集申報(bào)的初審權(quán)下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街（區(qū)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，對(duì)待申報(bào)的議事項(xiàng)目采用實(shí)地勘察、入戶調(diào)查、資料審核等方法進(jìn)行初審，建立鄉(xiāng)級(jí)待建項(xiàng)目庫(kù)。年初，將鄉(xiāng)級(jí)待建項(xiàng)目庫(kù)中，群眾急需、要求迫切、符合規(guī)定的議事項(xiàng)目匯總上報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站。市農(nóng)村綜合改革辦公室、市財(cái)政部門和市農(nóng)經(jīng)部門，根據(jù)村民意愿和承受能力，本著先“急”后“緩”，先“易”后“難”的原則，聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核、審批。那些群眾最關(guān)心、最需要、最受益的公益事業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先批復(fù)。為了把好審核關(guān)，要求議事項(xiàng)目一是不準(zhǔn)超出議事適用范圍；二是不準(zhǔn)違反民主議事程序；三是不準(zhǔn)突破限額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合規(guī)定的議事項(xiàng)目，一律不得向農(nóng)民籌資籌勞。

三、陽光公示，強(qiáng)化監(jiān)督三到位

強(qiáng)化監(jiān)督是規(guī)范“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的關(guān)鍵。堅(jiān)持村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)通過公開招標(biāo)或發(fā)包方式確定，不能公開招投標(biāo)或發(fā)包的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)過民主程序議定的原則，我們要求村委會(huì)在與施工單位簽訂承包合同的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、議事、籌資、項(xiàng)目驗(yàn)收、決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要實(shí)行陽光公示，接受村民監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督，拓寬渠道，做到“三到位”。一是由村務(wù)監(jiān)督委員進(jìn)行全程專職監(jiān)督；二是利用公開欄公開，明白卡入戶，村民大會(huì)通報(bào)等形式，確保群眾監(jiān)督到位；三是利用手機(jī)通話、短信互動(dòng)、傳真發(fā)送等形式告知外出農(nóng)戶“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、內(nèi)容、目的、意義、籌資籌勞數(shù)額、擬建時(shí)間、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人等詳細(xì)情況，征求其意見、建議，取得其支持、配合，引導(dǎo)他們通過電話委托其父母、兄弟姐妹、子女、左鄰右舍等代為簽字，確保社會(huì)監(jiān)督到位。使大家對(duì)“一事一議”款項(xiàng)“交得舒心，用得放心。

四、專項(xiàng)專管，資金撥付三統(tǒng)一

專項(xiàng)專管是規(guī)范“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的保障。為了發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“四兩撥千斤”的作用，激發(fā)“一事一議”活力，把規(guī)范資金撥付程序放在重要位置。堅(jiān)持先批后建、建補(bǔ)同行、自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定了《蛟河市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，在落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行市級(jí)集中支付、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)一代管和村級(jí)報(bào)賬制。明確三統(tǒng)一，一是把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一事一議”的籌資籌勞資金統(tǒng)一納入專戶管理；二是把捐贈(zèng)收入，村集體經(jīng)濟(jì)組織投入等資金統(tǒng)一納入專戶管理；三是村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等也實(shí)行統(tǒng)一審批報(bào)賬制。在收取“一事一議”籌資籌勞和社會(huì)捐款時(shí)，必須開具由農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦公室統(tǒng)一印制的村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資收款收據(jù)，存入專戶、?？顚Ｓ谩?duì)村級(jí)自籌和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行封閉管理，分村分項(xiàng)核算，有效消除了資金運(yùn)行的“中梗阻”，確保了項(xiàng)目資金的安全高效。

五、嚴(yán)核明責(zé)，驗(yàn)收管護(hù)抓三制

驗(yàn)收管護(hù)是規(guī)范“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重點(diǎn)。我們嚴(yán)格明確責(zé)任，強(qiáng)化三項(xiàng)制度。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村驗(yàn)收制。項(xiàng)目完工后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織相關(guān)部門進(jìn)行檢收；二是項(xiàng)目核查制。驗(yàn)收時(shí)主要核查五項(xiàng)內(nèi)容。即核查立項(xiàng)資料、核查項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算、核查施工合同協(xié)議、核查原始資料、核查建設(shè)情況。重點(diǎn)確認(rèn)項(xiàng)目的真實(shí)性和是否為當(dāng)年項(xiàng)目，核查結(jié)果公示期不低于7天，與獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排掛鉤；三是管護(hù)責(zé)任制。驗(yàn)收合格后，由村民委員會(huì)填寫《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金申請(qǐng)表》，連同《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項(xiàng)目驗(yàn)收決算報(bào)告》、項(xiàng)目建設(shè)方案、預(yù)算表、村民籌資憑據(jù)、“一事一議”籌資專戶存款證明、受益人口名冊(cè)、籌勞名冊(cè)等相關(guān)材料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)一向市綜改辦提出申請(qǐng)。市綜改辦對(duì)全市“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目農(nóng)民籌資籌勞情況和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審核匯總后上報(bào)省市綜改辦。市財(cái)政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）出具的工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單和項(xiàng)目決算表后，按審定的完工項(xiàng)目將獎(jiǎng)補(bǔ)資金按規(guī)定的程序撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，然后由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心以折（卡）方式兌付給議事籌資主體或墊資人，用于“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為村集體固定資產(chǎn)，并按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確公益設(shè)施的所有權(quán)，確立養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，成立管理小組，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用率，發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效益。

六、一項(xiàng)一賬，檔案管理三明確

檔案管理是“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的見證。按照一村一項(xiàng)一賬的記賬要求，項(xiàng)目村全部建立工程專賬。做到三明確：一是明確載體。統(tǒng)一購(gòu)置賬薄、憑證、檔案盒等；二是明確科目。按照農(nóng)村會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一設(shè)置科目，完整記錄工程收支情況；三是明確資料。項(xiàng)目籌資籌勞的會(huì)議記錄、工作方案，村民簽字、獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)等相關(guān)原始材料一并匯總歸檔，一項(xiàng)三卷，分別由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和項(xiàng)目村保管。保證了檔案資料的全面性，規(guī)范性和科學(xué)性。

蛟河市“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范運(yùn)行兩年多來，初步取得三方面的可喜變化。一激發(fā)農(nóng)民自主意識(shí)，議出了農(nóng)村基層民主新氣象；二是帶動(dòng)農(nóng)民干事熱情，引出了農(nóng)村公益事業(yè)投資新機(jī)制。激發(fā)了“一事一議”的活力和群眾干事熱情。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策框架下，一個(gè)農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，多元投入，共同推進(jìn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制逐步形成；三是由原來的“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極進(jìn)取干事業(yè)，干出了新農(nóng)村新風(fēng)貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2010年至今，全市共有256個(gè)建制村申報(bào)“一事一議”項(xiàng)目509個(gè)，經(jīng)組織核查，確認(rèn)256個(gè)建制村的509個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，占建制村總數(shù)的100%?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞5261萬元，村集體投入4060萬元，社會(huì)捐贈(zèng)到位資金1225萬元，整合新農(nóng)村建設(shè)資金856萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2450萬元，總投資達(dá)13852萬元。公共文化活動(dòng)場(chǎng)所17026平方米，植樹413994株，橋涵297座，自來水項(xiàng)目35個(gè)，村內(nèi)水渠206.4公里，道路修建1146公里，飲水管線188.36公里，使全縣26.2萬農(nóng)民受益。

經(jīng)過兩年多的努力工作，“一事一議”工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問題，主要是：一是籌資標(biāo)準(zhǔn)過低，適當(dāng)提高村民“一事一議”籌資上限標(biāo)準(zhǔn)已是迫在眉睫。建議根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同項(xiàng)目的資金需求，適當(dāng)提高村民“一事一議”籌資上限標(biāo)準(zhǔn)，或下放村民“一事一議”籌資上限決定權(quán)，在確保不超出村民承受能力和村民自愿接受的前提下，多籌集一些資金投入到項(xiàng)目建設(shè)，以緩解資金短缺的矛盾，為群眾把好事辦好、把事辦實(shí)。二是籌勞折算標(biāo)準(zhǔn)偏低，且要報(bào)省批準(zhǔn)程序繁瑣。在一定程度上增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，加重了村民籌資負(fù)擔(dān)。建議在取得村民理解、支持的情況下提高農(nóng)民出勞折算比例，實(shí)行以代勞形式，甚至可以以“村規(guī)民約”的形式固定下來，由村集體組織自己決定，再由市、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督，在確保不亂攤亂派的前提下，全力支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（蛟河市綜改辦 供稿）endprint