歐盟新班子：為什么是他們

曹慧

9月初，歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“歐委會(huì)”）新當(dāng)選主席讓-克洛德·容克出臺(tái)了自己的班底名單。至此，連同8月底選出的歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克和歐盟公共外交與安全事務(wù)高級(jí)代表（以下簡(jiǎn)稱“高級(jí)代表”）費(fèi)德麗卡·莫蓋里尼，共同構(gòu)成了歐盟的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子的出籠既來之不易，也承載著希望。

圖斯克出任歐洲理事會(huì)主席，意料之中

波蘭前總理圖斯克能被大多數(shù)歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接受，主要是因?yàn)槠洚?dāng)政期間波蘭經(jīng)濟(jì)上的自由化和政治上的歐洲化。在其出任波蘭總理時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)等方面的成績(jī)顯著。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自2008年歐盟債務(wù)危機(jī)以來，波蘭經(jīng)濟(jì)一直保持連續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。即使在艱難的2009～2012年期間，波蘭也實(shí)現(xiàn)了GDP年均增長(zhǎng)3%的速度，高于歐盟平均水平。在就業(yè)方面，截至今年7月，波蘭的失業(yè)率為9%，低于歐盟11.5%的平均水平。

在歐盟層面，圖斯克以務(wù)實(shí)、強(qiáng)硬的“歐洲化”立場(chǎng)而著稱。入盟之后，波蘭獨(dú)特的地緣政治賦予其在歐盟對(duì)外政策中的重要角色。2009年，由波蘭和瑞典聯(lián)合提議的“東部伙伴關(guān)系倡議”最終演化為歐盟《歐洲睦鄰政策》中的“東部伙伴關(guān)系”框架。該框架成為歐盟在中東歐以及中亞地區(qū)發(fā)展對(duì)外援助與合作的行動(dòng)指南。2011年，歐盟深陷債務(wù)危機(jī)，波蘭利用其擔(dān)任輪值主席國(guó)身份，積極推動(dòng)歐盟就經(jīng)濟(jì)治理一攬子建議達(dá)成共識(shí)。

在烏克蘭危機(jī)中對(duì)待俄羅斯問題上，波蘭表現(xiàn)得比傳統(tǒng)歐盟國(guó)家還“活躍”。第一，圖斯克政府支持歐盟向俄羅斯采取嚴(yán)厲制裁措施。第二，無論是否擁有美國(guó)或北約的支持，波蘭政府仍堅(jiān)持在其境內(nèi)部署導(dǎo)彈防御體系。圖斯克及其幕僚深信，歐洲一體化的深入，有助于形成穩(wěn)定的政治聯(lián)盟，這是波蘭當(dāng)初入盟的理念，也是波蘭未來領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大而民主歐洲的動(dòng)力。

選擇莫蓋里尼，更多的是一種平衡

圖斯克對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬姿態(tài)可能受到歐盟新出爐的高級(jí)代表莫蓋里尼的制衡。與圖斯克相反，來自意大利的莫蓋里尼，年輕、左派、女性。在8月的理事會(huì)特別峰會(huì)上，莫蓋里尼的選出過程充滿著“紙牌屋”的味道。鑒于理事會(huì)主席“男性+中右派+來自新成員國(guó)（或小國(guó)）”的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，包括德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德均表示，歐盟“外交部長(zhǎng)”人選應(yīng)從 “女性+左派+來自老成員國(guó)”候選人中產(chǎn)生。分析家認(rèn)為，此番設(shè)計(jì)符合西方政治學(xué)的理性選擇：在均勢(shì)傳統(tǒng)下，選舉失敗者應(yīng)在其它地方得到補(bǔ)償，以便未來當(dāng)政者的提案或政策盡可能獲得通過。在今年5月歐洲議會(huì)選舉中，中右翼的歐洲人民黨獲得第一大黨地位，來自該陣營(yíng)的圖斯克和容克占據(jù)著歐盟三個(gè)最高權(quán)力職位的兩個(gè)，而歐洲議會(huì)的議長(zhǎng)和高級(jí)代表來自左翼才顯得平衡而均勢(shì)。

有鑒于此，意大利倫齊新政府的外交部長(zhǎng)——莫蓋里尼成為理事會(huì)提名的第一人選。盡管上任外交部長(zhǎng)才剛滿六個(gè)月，在缺少國(guó)家執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際外交領(lǐng)域認(rèn)識(shí)度的爭(zhēng)議聲中，莫蓋里尼迅速憑借個(gè)人魅力和長(zhǎng)期投身政界的謹(jǐn)慎作風(fēng)為其贏得了廣泛的支持。除了出眾的語(yǔ)言能力和廣泛的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系以外，她對(duì)伊斯蘭政治的熟知也將有助于其在未來把握和執(zhí)行歐盟對(duì)外政策的能力。

不可否認(rèn)的是，烏克蘭危機(jī)也成為此次考核歐盟高級(jí)代表候選人的附加條件之一。在7月峰會(huì)上，莫蓋里尼并未獲得多數(shù)票通過。反對(duì)聲主要來自于波羅的海三國(guó)和波蘭。他們認(rèn)為，莫蓋里尼在主政意大利外交時(shí)期，對(duì)俄國(guó)普京政府表示出過度的重視與軟弱。歐盟內(nèi)部認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)成為“改變游戲規(guī)則的關(guān)鍵因素”，而歐盟-俄羅斯關(guān)系也因?yàn)蹩颂m危機(jī)降到了歷史的最低點(diǎn)。在未來的五年里，莫蓋里尼面臨的主要任務(wù)是：如何與歐委會(huì)、成員國(guó)協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮歐洲對(duì)外行動(dòng)署應(yīng)有的功效，保持歐盟對(duì)外政策的連貫性與統(tǒng)一性。

歐洲對(duì)外行動(dòng)署是歐盟對(duì)外行動(dòng)的組織。但是，近期歐盟各國(guó)對(duì)歐洲對(duì)外行動(dòng)署的質(zhì)疑聲越來越大。這種質(zhì)疑主要來自于今年6月歐洲審計(jì)署的評(píng)估報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，在阿什頓任期五年內(nèi)，歐洲對(duì)外行動(dòng)署在準(zhǔn)備不足的情況下倉(cāng)促成立，并被賦予了過多界定不清的任務(wù)。在任務(wù)優(yōu)先性、組織結(jié)構(gòu)和資源配置上，對(duì)外行動(dòng)署存在著明顯的不足。這也影響到其自身與歐委會(huì)、成員國(guó)的協(xié)調(diào)。短板主要體現(xiàn)在：首先，在瞬息萬變的國(guó)際事務(wù)上，行動(dòng)署傾向于采取臨時(shí)的措施，而不是在長(zhǎng)期對(duì)外戰(zhàn)略上形成具有連貫性的政策或工具。其次，該機(jī)構(gòu)尚未實(shí)施內(nèi)部戰(zhàn)略或管理計(jì)劃。內(nèi)部組織由于過于復(fù)雜、重疊，使得各部門之間合作不暢。最后，有歐洲外交官指出，在對(duì)外關(guān)系中，行動(dòng)署未發(fā)揮其應(yīng)有的功能，反而使成員國(guó)中大國(guó)的聲音蓋過了歐盟的聲音。

從邏輯上看，圖斯克和莫蓋里尼這一“老”一“新”、一“左”一“右”、一老一少、一男一女的搭檔符合歐盟在地緣和政治光譜中尋找平衡的思維。

歐委會(huì)班子，平衡中尋共識(shí)

容克，這位歐委會(huì)當(dāng)選主席的產(chǎn)生則顯得有些“節(jié)外生枝”?！肮?jié)”主要來自于《里斯本條約》的新規(guī)定。按照慣例，歐委會(huì)的選出和歐洲理事會(huì)主席選出的過程類似：由各國(guó)首腦在理事會(huì)上提名，經(jīng)投票獲得多數(shù)票通過產(chǎn)生。但2009年通過的《里斯本條約》規(guī)定，新任歐委會(huì)主席的產(chǎn)生應(yīng)與歐洲議會(huì)的主席選舉結(jié)果相結(jié)合“加以考慮”。此舉背后的邏輯是：歐洲議會(huì)，作為惟一民主選舉的歐盟機(jī)構(gòu)，其結(jié)果所代表的民意應(yīng)得到尊重，即獲得議會(huì)第一大黨地位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)成為歐盟委員會(huì)主席人選。在如此安排下，歐委會(huì)主席的民主合法性將得到相應(yīng)的體現(xiàn)。今年5月，在歐洲議會(huì)選舉結(jié)束后，贏得第一大黨地位的歐洲人民黨黨魁、時(shí)任盧森堡首相容克即宣布參加歐委會(huì)主席候選人競(jìng)選，并最終在理事會(huì)獲得多數(shù)票通過。遺憾的是，《里斯本條約》并未就如何將此過程“加以考慮”作具體說明。模糊的法律，也為反對(duì)容克當(dāng)選的聲音提供了空間。

6月，在容克被提名后，英國(guó)首相卡梅倫公開表示，容克并不適合當(dāng)選該職位?？穫悘?qiáng)調(diào)，容克如當(dāng)選，對(duì)英國(guó)而言是個(gè)壞消息。隨后，他宣布英國(guó)將于2017年就歐盟成員國(guó)地位進(jìn)行全民公投。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》分析，卡梅倫此舉使其治下的英國(guó)失去了在歐盟中的影響力。容克表示，“英國(guó)問題”將成為其任期內(nèi)的優(yōu)先任務(wù)之一。

決策圈的組建，改革意味明顯

9月10日，容克組“閣”名單出爐，名單中充滿著改革的痕跡。容克希望通過“小而精悍的決策圈子”，破除之前歐委會(huì)存在的官僚作風(fēng)。但批評(píng)者認(rèn)為，新歐委會(huì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)容易造成事實(shí)上的上下級(jí)交叉關(guān)系，不利于內(nèi)部的有效運(yùn)行，甚至可能出現(xiàn)“多頭管理”或不作為等現(xiàn)象。

與前任巴羅佐不同，容克在組建班子時(shí)，更注重在黨派、國(guó)別、性別之間尋求平衡。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法國(guó)前財(cái)長(zhǎng)皮埃爾·莫斯科維奇以及英國(guó)的疑歐政治家喬納森·希爾被委以重任，分別擔(dān)任歐盟經(jīng)濟(jì)及稅收事務(wù)總司和歐盟金融穩(wěn)定、服務(wù)及資本市場(chǎng)聯(lián)盟總司委員。該設(shè)計(jì)的巧妙之處在于，讓主管經(jīng)濟(jì)的法國(guó)委員幫助奧朗德總統(tǒng)解決法國(guó)下滑的經(jīng)濟(jì)和僵硬的勞動(dòng)力市場(chǎng)；讓疑歐的英國(guó)委員管理歐盟高度一體化的金融市場(chǎng)及服務(wù)。

在解讀容克的政治指南和組“閣”名單時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，其窮盡所能的尋求各方平衡而組成的跨黨派聯(lián)盟的目的主要是：為今后歐委會(huì)的提案在歐盟機(jī)構(gòu)、尤其是歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)以及成員國(guó)間爭(zhēng)取更多的支持。

眼下，大部分成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)已開始好轉(zhuǎn)。但歐盟也承認(rèn)，危機(jī)并未遠(yuǎn)離，復(fù)蘇依然乏力。在政治方面，歐盟依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。在內(nèi)部，蘇格蘭獨(dú)立公投、加泰羅尼亞的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、中東歐部分國(guó)家（主要包括匈牙利和羅馬尼亞）的民主危機(jī)隨時(shí)考驗(yàn)著歐洲一體化的“韌性”；在外部，烏克蘭危機(jī)正對(duì)歐洲帶來全方位的影響。伊斯蘭極端組織的活動(dòng)及一些地區(qū)的區(qū)域沖突也對(duì)歐洲的利益造成威脅和隱患。

很自然地，歐盟新班子被寄予著厚望：在經(jīng)濟(jì)上，降低高企不下的失業(yè)率，通過投資重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加深內(nèi)部治理，增強(qiáng)歐元區(qū)的復(fù)蘇能力等。在政治上，歐盟希望在解決歐洲東部邊境危機(jī)上有所作為，并在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出更強(qiáng)有力的聲音。

“圖斯克-容克-莫蓋里尼”真的會(huì)不同于“范龍佩-巴羅佐-阿什頓嗎？”對(duì)此，未來將給出答案。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所助理研究員）endprint