蘇格蘭獨立公投：“YES”“NO”的背后

趙俊杰

喧囂一時的蘇格蘭獨立公投事件以失敗收場，多數(shù)蘇格蘭選民選擇留在英國版圖內(nèi)，公投的策劃人、蘇格蘭政府首席部長薩蒙德引咎辭職。雖然薩蒙德心有不甘，聲言獨立不會放棄，將繼續(xù)力爭下去。但是，英國中央政府未來還會允許蘇格蘭搞獨立公投嗎？薩蒙德還能東山再起嗎？作為關(guān)注者，我們剛旁觀了一幕跌宕起伏的公投情景劇，蘇格蘭公投事件的確值得我們深思和回味。

再回首：一石激起千層浪

蘇格蘭公投問題如果放在十年前，不會有太多人關(guān)注，因為絕大多數(shù)人都會認(rèn)為這是天方夜譚的事。然而，十年后的今天，蘇格蘭公投問題成為眾人矚目事件。當(dāng)蘇格蘭公投事件塵埃落定時，我們回首一下公投一路演進(jìn)的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)公投背后的推手薩蒙德在當(dāng)今英國政壇上導(dǎo)演的這一幕獨立鬧劇頗具殺傷力，差點改寫了英國的歷史并讓傳統(tǒng)的“大英帝國”再次分崩離析。

薩蒙德2004年當(dāng)選蘇格蘭民族黨黨魁時曾放言：“如果我們擁有一個獨立國家的完整權(quán)力，一切將變得更加容易?！彼莫毩⑦壿嬍翘K格蘭將會因北海的石油和漁業(yè)資源而暴富，從而不再需要英格蘭的援助。2007年民族黨成功執(zhí)掌蘇格蘭議會大權(quán)后，他便祭起了蘇格蘭獨立公投的大旗，并在蘇格蘭政壇上狂熱煽情的鼓吹獨立。薩蒙德很聰明，他善于玩弄權(quán)術(shù)且工于心計。他深知無論獨立公投結(jié)果如何，他都是贏家：如果多數(shù)選民“贊同”獨立，他既能成為蘇格蘭獨立之父，又能達(dá)到其政治目的；如果公投失敗了，他也是“悲情英雄”，既不會就此銷聲匿跡，又為蘇格蘭人民爭得了更大權(quán)力和更多利益。正是這種精打細(xì)算的如意算盤心態(tài)，促使薩蒙德導(dǎo)演了這一幕獨立公投情景劇。

薩蒙德傲慢、不顧大局、孤注一擲的做派差點使其政治野心得逞，幸虧蘇格蘭多數(shù)選民不買賬，對獨立公投說“不”，這表明群眾的眼睛還是雪亮的。設(shè)想一下，假如公投通過，蘇格蘭按照薩蒙德的計劃將在2017年正式脫離英國而獨立，蘇格蘭的前景是否會像他所說那樣燦爛輝煌呢？答案是未必！首先，獨立后的蘇格蘭只有520多萬人口和7萬多平方公里的領(lǐng)土，在歐洲充其量也就是個小國寡民，沒有多高的政治地位和多大的話語權(quán)，這對于曾經(jīng)的大英帝國臣民們來說，更多的感受是落差和失望，尤其是不主張獨立的蘇格蘭民眾，心理落差更大，有被少數(shù)政客綁架玩弄的感覺。其次，蘇格蘭無強大的經(jīng)濟支撐，缺乏健全的工業(yè)體系，科技創(chuàng)新能力不足，光靠北海油氣資源是難以維系經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定，何況英國政府也不見得會把北海油氣資源拱手相讓。再次，獨立后的蘇格蘭沒有完整的銀行體系，無法有效防御金融風(fēng)險。更要命的是，英國政府明確表態(tài)蘇格蘭若獨立將不得繼續(xù)使用英鎊作為本幣，而使用歐元也成問題——按照歐盟要求，蘇格蘭獨立后就不再是歐盟成員國，必須先退出歐盟后重新申請加入，進(jìn)而加入歐元區(qū)，這樣才能使用歐元作為本幣，但重新入盟不但要滿足歐盟的嚴(yán)格條件，而且要等待一個漫長的時間。這樣一來，獨立初期的蘇格蘭使用什么貨幣令人頭痛，發(fā)行新的貨幣很難得到國際社會的認(rèn)可。最后，蘇格蘭獨立的“成本經(jīng)濟學(xué)”代價高昂。由于前述原因，新政府既需要建立一個完整的、有競爭力的工業(yè)體系，又需要確保原有的社會福利水平不會降低，這就必須依靠增加稅收來維系政府公共開支，相當(dāng)多的中產(chǎn)及工薪階層將會成為受害者，這一點也是一部分蘇格蘭選民擔(dān)憂的，因此他們對公投說“不”。

薩蒙德一招險棋沒有下對，被迫辭職可謂玩火者自焚。但通過公投這件事我們可以看到，307年前英格蘭與蘇格蘭的歷史“聯(lián)姻”，曾經(jīng)造就了不可一世的大英帝國，英格蘭的“十”字旗和蘇格蘭的“×”字旗相加，正好是大英帝國“米”字旗幟，它在全世界整整飄揚了三個世紀(jì)。一旦薩蒙德分裂目的得以實現(xiàn)，聯(lián)合王國的“米”字旗將不再高高飄揚，這肯定會令無數(shù)英國人噓語不已、感慨萬千！

細(xì)回味：幾多感慨涌心間

蘇格蘭公投失敗拯救了英國，也拯救了英國首相卡梅倫。如果說薩蒙德是公投的始作俑者，那么卡梅倫就是為公投推波助瀾的人。現(xiàn)在回想起來，卡梅倫當(dāng)初為蘇格蘭公投開綠燈之舉實屬一招險棋，表現(xiàn)其政治經(jīng)驗還不夠老道。因為公投讓不少英國人驚出了一身汗，也招致反獨派人士的指責(zé)。盡管事后卡梅倫振振有詞地表示“現(xiàn)在是英國團結(jié)起來、共同向前的時刻”，但如果公投獲勝，蘇格蘭宣布獨立，卡梅倫就不會這么風(fēng)光的做一番深情告白，也許引咎辭職的人就不是薩蒙德而是他了。

蘇格蘭獨立公投已塵埃落定，仔細(xì)回味事情的來龍去脈，我們應(yīng)該會有一番深思和感悟，并從中得出有益的啟示。

感悟一，雖然蘇格蘭民族黨聲稱獨立的好處是能夠自己掌握蘇格蘭經(jīng)濟命脈，但這恐怕不是上策。如前所言，蘇格蘭獨立的“成本經(jīng)濟學(xué)”代價高昂，在缺乏強勁工業(yè)體系和金融體系的前提下，如何保證經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定將是一個大問題，絕非民族黨聲稱的“可獲得可觀油氣收益”。正因如此，多數(shù)選民不想折騰，也不愿冒險，他們情愿繼續(xù)留在英國政體內(nèi)。

感悟二，蘇格蘭獨立公投看似是英國內(nèi)政的一個舉措，實際上卻不然，它有牽一發(fā)而動全身的影響力。試想一下，曾經(jīng)風(fēng)光了兩三個世紀(jì)的英國因蘇格蘭地區(qū)獨立出去而分裂，將失去8%的人口和32%的國土面積，還有95%的油田和60%的氣田資源。不僅如此，英國還將耗巨資把核潛艇基地從蘇格蘭遷出。作為老牌的資本主義大國，英國國力在21世紀(jì)初本已下降，蘇格蘭獨立出去后，必將加速國力的衰落。一個政治上四分五裂、國力走向衰落的英國，還有可能維系其安理會常任理事國地位嗎？所以說蘇格蘭公投失敗拯救了英國，讓英國當(dāng)政者更加關(guān)注民生問題，真正重視處理好中央政府與地方政府的權(quán)力及利益關(guān)系，從這個意義上講，壞事有可能變?yōu)楹檬拢玫鼐S護國家的主權(quán)及領(lǐng)土完整。

感悟三，蘇格蘭公投未通過對國際社會來說是個萬幸之事，否則分裂在歐洲產(chǎn)生的“多米諾效應(yīng)”將是很可怕的，對歐洲一體化事業(yè)將是一個沉重打擊。歐洲的一些國家同英國相似，也存在著或潛藏著民族分裂的威脅。西班牙的加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)，比利時講荷蘭語的弗拉芒地區(qū)，意大利北部以威尼斯為首的地區(qū)，烏克蘭東部頓涅茨克等三地區(qū)，甚至還有德國南部的巴伐利亞地區(qū)，都有不同程度的分裂傾向。不難想象，一旦這些地區(qū)的民族分裂主義效仿蘇格蘭鬧獨立，后果將會是多么嚴(yán)重，屆時歐洲一體化事業(yè)將毀于一旦。難怪在此問題上歐美一些大國政府紛紛表態(tài)，反對蘇格蘭獨立公投，美國明確指出：“英國保持強大、有活力和統(tǒng)一符合美國的利益?！?/p>

放眼望：一個并不具代表性的案例

冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲地緣政治版圖發(fā)生巨變，蘇聯(lián)解體、德國統(tǒng)一，東歐國家向西歐傾斜，歐洲一體化與分散化（即碎片化）的矛盾日益突出。從上世紀(jì)90年代開始至今，這個矛盾體現(xiàn)得十分明顯：歐洲一體化的擴大與深化，給歐洲帶來了經(jīng)濟繁榮及政治凝聚力；與此同時，東歐地區(qū)的民族分裂主義也很盛行，捷克斯洛伐克一分為二，南斯拉夫更是支離破碎。蘇格蘭公投現(xiàn)象，恰恰反映了這一矛盾在西歐地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。如何處理好一體化與分散化的矛盾，是歐洲政治生活中一件棘手的大事。另外，我們在觀察此類公投事件時，一定要注意區(qū)分其法理屬性，提高明辨是非的能力。一般說來，民族自決原則有嚴(yán)格限定——它主要針對傳統(tǒng)的宗主國與殖民地關(guān)系，好比二戰(zhàn)后掀起的民族解放運動，這在聯(lián)合國和國際法范疇屬于正義及合法的行為。但是，聯(lián)合國和國際法一般不支持一個主權(quán)國家內(nèi)某些地區(qū)公民的獨立要求，從法理上講，他們不能獲得民族自決的權(quán)利。雖然蘇格蘭獨立公投事件屬罕見的國際法不支持、本國政府卻支持的案例，但它不具有廣泛代表性。相反，烏克蘭東部盧甘斯克等三州想獨立出去的行為，不但遭到中央政府的反對和打擊，也很難得到國際社會的認(rèn)可。少數(shù)人為了其政治私利，動輒就在一個主權(quán)國家里鬧分裂或獨立是不可取的，這對國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、社會穩(wěn)定及絕大多數(shù)老百姓而言都像是一個惡夢。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）