張向陽,張涵
(1.深圳信息職業(yè)技術(shù)學院思政部 , 廣東 深圳 518172; 2. 深圳華翰信息咨詢公司人力資源部,廣東 深圳 518057)
深圳高新園區(qū)自創(chuàng)立以來,把自主創(chuàng)新作為發(fā)展的主導戰(zhàn)略,以充滿活力、富有效率的市場體制機制,確立了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,建立了全方位多層次的科技服務(wù)支撐平臺,產(chǎn)生了具有國際競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,成為輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新的重大力量和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。然而高新園近期面臨發(fā)展“瓶頸”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,土地資源受限,服務(wù)平臺不夠成熟,創(chuàng)新能級較低。本文通過對2005年以來尤其是近年來高新園區(qū)發(fā)展的狀況來分析探討它取得的成功和目前面臨的問題。希望能對園區(qū)企業(yè)和政府策略制定者以及對探索高新園發(fā)展的研究者們帶來一些啟示。
根據(jù)功能、結(jié)構(gòu)、范圍和特點的不同,高技術(shù)園區(qū)亦被稱作科學園區(qū)、技術(shù)園區(qū)、科學工業(yè)園、科學城、技術(shù)城、硅谷、硅城、高技術(shù)地帶、頭腦都市、高技術(shù)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū),簡稱高新區(qū)[1]。三元參與理論、孵化器理論、增長極理論是關(guān)于高新園區(qū)的代表性理論。三元參與理論告訴我們高科技園區(qū)是科技、高等教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。政府是園區(qū)內(nèi)外環(huán)境創(chuàng)立者和園區(qū)組織機制啟動者,大學與科技界是高技術(shù)和高素質(zhì)人才之源,企業(yè)是科研資金提供者和新興市場開拓者,三方在共同利益的基礎(chǔ)上進行強有力的協(xié)作,開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,促進綜合國力增強,這就是三元參與理論的基本點[2]。孵化器理論則強調(diào),高科技園區(qū)必須大力扶持新創(chuàng)辦的中小型高技術(shù)企業(yè)來發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),高科技園區(qū)中首先應(yīng)設(shè)有科技企業(yè)孵化器。孵化器又稱創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,是一種孵化高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的新型社會經(jīng)濟組織,通過為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)家提供場地、設(shè)施等良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、資金、管理、信息等諸多優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及塑造創(chuàng)新的文化氛圍,降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風險,幫助新興中小企業(yè)“出殼”并迅速成長[3][4]。隨著“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)增長”的呼聲與需要,孵化器理論引起了我國企業(yè)家、投資金融機構(gòu)以及政府的高度關(guān)注。法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯F·Perroux的[5]增長極理論揭示了在區(qū)域內(nèi)投資建立或嵌入推動型產(chǎn)業(yè)之后,會形成集聚經(jīng)濟,通過乘數(shù)效應(yīng)而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而使本區(qū)域經(jīng)濟得到迅速增長,并帶動周圍其他區(qū)域甚至全國經(jīng)濟增長的動態(tài)機理。高科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)者的主要任務(wù)是創(chuàng)造各種有利條件尤其是營造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以加速高科技產(chǎn)業(yè)的集聚和擴散[6]。
在三種理論指導下成立創(chuàng)建的的深圳科技園,經(jīng)歷了從企業(yè)自發(fā)集聚的無序探索期到政府整合初創(chuàng)期,再到正確定位后的戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)新期和今天的打造世界一流的轉(zhuǎn)型提升期。十幾年的努力現(xiàn)在是國家創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)的六家試點園區(qū)之一和國家文化和科技融合示范基地,在世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地,有力地促進了國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
自1996年成立至2005年,深圳高新區(qū)成立不到10年,已實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1367.58億元,是建區(qū)之初的13.7倍,工業(yè)增加值260.13億元,每平方公里土地完成工業(yè)總產(chǎn)值118.92億元,高新區(qū)的輝煌成績與其良好的管理機制、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新體系是分不開的。早期出臺的《深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶“十一五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃增強了園區(qū)的自主創(chuàng)新能力,完善了高新區(qū)的研發(fā)與服務(wù)功能,加快了區(qū)內(nèi)軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園、虛擬大學國家大學科技園、重點實驗室平臺等各類科技服務(wù)平臺建設(shè),加強了深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、國家軟件出口基地、國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路設(shè)計深圳產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地等五大國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),營造了優(yōu)美、和諧的創(chuàng)新環(huán)境。深圳高新區(qū)致力于建立和完善以市場為導向,產(chǎn)業(yè)化為目的,企業(yè)為主體,人才為核心,公共研發(fā)體系為平臺,能輻射周邊、拓展海外、官產(chǎn)學研資介相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。2011年,在科技部組織全國88個高新園及蘇州工業(yè)園年度發(fā)展綜合評價中,深圳排第二位,位于北京中關(guān)村之后[7]。
電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè),以及以科技文化、軟件以及下一代互聯(lián)網(wǎng)等為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,是深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重要增長極。電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料是高新區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)。2013年8月,深圳高新區(qū)又被科技部認定為“下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”試點單位。在國內(nèi)外先進園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅有迅猛發(fā)展的勢頭,而且在產(chǎn)值等經(jīng)濟指標方面表現(xiàn)不俗。科技文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為園區(qū)最強勁、勢頭最好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一最強勁、勢頭最好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一。高新園聚集了一批以騰訊為代表的以高新技術(shù)為依托,以數(shù)字內(nèi)容為主體、自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的文化產(chǎn)業(yè)集群。軟件產(chǎn)業(yè)集群日趨成熟,金蝶軟件(中國)有限公司躋身2011中國自主品牌軟件產(chǎn)品收入前十家企業(yè)之列。新材料新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大。新材料新能源產(chǎn)業(yè)是國家及深圳十二五規(guī)劃確定的重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也是深圳高新區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的“新動力”。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭,下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前高新區(qū)已形成了從移動通信、程控交換到光纖光端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的通信產(chǎn)業(yè)群,從配件、部件到整機的計算機產(chǎn)業(yè)群,從IT設(shè)計、嵌入式軟件、應(yīng)用軟件到服務(wù)外包軟件產(chǎn)業(yè)群,從診斷試劑、基因預(yù)苗、基因藥物到醫(yī)療器械的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,形成了一批產(chǎn)值過億的企業(yè)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不僅能推廣應(yīng)用先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù), 而且能更合理利用資源, 更好地促進產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào),從而更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,這有利于企業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點,搶占科技制高點。深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到深圳城市經(jīng)濟與社會的戰(zhàn)略發(fā)展方向。但由于深圳企業(yè)大多早期是以自身發(fā)展為中心,注重市場運作,原創(chuàng)性差,基礎(chǔ)弱,公益性低,戰(zhàn)略性研究不足,導致高新園區(qū)發(fā)展至今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,電子信息產(chǎn)業(yè)一支獨大,其它科技企業(yè)比重仍然過低,產(chǎn)業(yè)能級差距過大,相當多的中小企業(yè)不具有核心和前沿技術(shù),整體技術(shù)創(chuàng)新能力不強,結(jié)構(gòu)性問題沒有得到根本性改善。這種發(fā)展不均衡現(xiàn)象不能不說是深圳高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重大隱患。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待壯大,產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施急需改善,新興企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局急需完善。
從表中看出,高新區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長。自2005年以來高新區(qū)入駐企業(yè)不斷增加,各主要經(jīng)濟指標包括營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、凈利潤、實現(xiàn)上繳稅額、出口創(chuàng)匯等都保持持續(xù)增長,充分展示了高新區(qū)近8年以來的發(fā)展, 2011 年,深圳高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長34.207%,增速遠遠高于國內(nèi)其他重點高新區(qū)。全年增速較2010年的18.443%大幅提高15余個百分點。2012年,深圳高新區(qū)深圳灣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已達到4865億元,每平方公里土地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值408.14億元,工業(yè)增加值約1315億元,實現(xiàn)稅收約267.49億元。高新區(qū)單位面積產(chǎn)出居國家高新區(qū)首位。境內(nèi)外上市公司84家。在全國108個國家高新區(qū)綜合評價中,高新區(qū)位居全國第二。然而,深圳園區(qū)早期粗放式的招商模式造成了空間使用效率低下和項目配置零亂,更加劇了園區(qū)空間的約束,環(huán)境資源受限,不利于產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,園地的發(fā)展空間急需拓展,突破這一瓶頸,高效使用土地廠房,科學調(diào)配空間是目前高新園急需解決的問題。再者,創(chuàng)新載體建設(shè)不足,創(chuàng)新質(zhì)量有待提高,這一切都制約著高新園的可持續(xù)發(fā)展。在創(chuàng)新資金投入方面,全社會研發(fā)投入逐年上升,但創(chuàng)新資金來源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化??蒲薪?jīng)費來源單一,主要來源于企業(yè),呈現(xiàn)出企業(yè)資金“一支獨大”的局面,充分體現(xiàn)出研發(fā)投入的社會性和市場化特征。
表1 2005-2012年深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標
數(shù)據(jù)來源:來自深圳自2006至2013年政府工作報告、深圳高新園發(fā)展報告2010、深圳高新園發(fā)展報告2011及各深圳統(tǒng)計局信息網(wǎng)整理所得
截止2012 年末(見表2),高新區(qū)從業(yè)人員400397 人,大專及以上人員達318738 人,同比增長了11.09%,本科142780 人,同比增加16.75%,碩士46410人,同比增加-3.61%,博士1777人,同比增加16.83%,留學歸國人才2863人,同比增加17.29%。
表2 深圳高新區(qū)2009-2012 年就業(yè)人員學歷結(jié)構(gòu)
數(shù)據(jù)來源:深圳高新園發(fā)展報告2010、深圳高新園發(fā)展報告2011及各深圳統(tǒng)計局信息網(wǎng)整理所得
高新園人才結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化,深圳創(chuàng)新人才本地化培養(yǎng)規(guī)模與深圳人才需求總量存在很大差距,受人才環(huán)境、人才供給和生活成本等因素影響,深圳的人才競爭力有下降趨勢,高新區(qū)內(nèi)高學歷人才所占比例偏低,科技人力資源特別是高端人才短缺,人才結(jié)構(gòu)亟需進一步優(yōu)化。 2012年,高新區(qū)從事科技活動的人員119703人,同比增長21.84%,研發(fā)人員數(shù)111613,同比增長32.29%,研發(fā)人員占高新區(qū)從業(yè)人員比例達到27.88%。見表4
表3 深圳高新區(qū)2009-2012年創(chuàng)新人才比例結(jié)構(gòu)
與2011 年相比,2012 年高新區(qū)研發(fā)人員數(shù)量持續(xù)增長,增長速度加快,這體現(xiàn)出高新區(qū)對研發(fā)人才有較強的吸引力。同時,也可以看出創(chuàng)新人才在高新區(qū)就業(yè)人員中所占比例偏低,還需要積極利用和制定相應(yīng)的人才培育、引進政策,構(gòu)建更為合理的科技創(chuàng)新人才隊伍。園區(qū)急需四類創(chuàng)新人才,一是通過高等院校,科研院所以及大型知名企業(yè)培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,加快落實“千人計劃”、“孔雀計劃”,提供優(yōu)厚待遇吸引高、精、尖領(lǐng)軍人才;第二,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊缺人才,培養(yǎng)專業(yè)化、國際化的復(fù)合型工程技術(shù)人才;第三,需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才,圍繞提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平, 需要一批了解產(chǎn)業(yè)科技前沿,了解市場需求如人事代理,人才測評師、就業(yè)指導師等方面的高級專業(yè)人服務(wù)支撐人才;第四,需要科技管理人才,一批懂得項目知識, 懂得組織項目與管理項目科技管理人才。
表4 深圳高新區(qū)2010、2011、2012年發(fā)明專利授權(quán)量和占全市比例
數(shù)據(jù)來源:深圳高新園發(fā)展報告2010、深圳高新園發(fā)展報告2011及各深圳統(tǒng)計局信息網(wǎng)整理所得
2011年高新區(qū)企業(yè)新承擔科技項目數(shù)量104個,其中重大技術(shù)攻關(guān)項目33 個,占全市的55%;技術(shù)研究開發(fā)計劃一般企業(yè)項目43 個,占全市的44.8%;國家火炬計劃項目13個,占全國的26%;國家重點新產(chǎn)品計劃項目15 個,占全國的30.6%。2012年,深圳市獲得國家、省各類科技計劃項目資助15億元,其中承擔國家重大科技專項、國家自然科學基金立項書均增長35%。深圳也成為首批國家科技與金融結(jié)合,文化與科技融合示范城市。從2005年到2012年,高新園專利申請一直保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢,且在專利授權(quán)結(jié)構(gòu)上較前發(fā)生了變化。與全市相比,高新區(qū)授權(quán)的專利主要集中在發(fā)明專利上,其次為實用新型和外觀設(shè)計。專利狀況體現(xiàn)的是一個區(qū)域的知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新的能力。2012年授權(quán)總量為8013,而發(fā)明專利達到了4255件,高新區(qū)專利數(shù)量的增長以及專利結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,充分體現(xiàn)出園區(qū)以市場為導向,以企業(yè)為主體,以產(chǎn)業(yè)化為目的,以大學和科研院所為依托,官、產(chǎn)、學、研、資、介相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系的先進性。高新區(qū)PCT申請顯著增長。PCT統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示了高新區(qū)的企業(yè)不斷開拓海外市場、積極搶占全球市場。
隨著全社會研發(fā)投入的增加,高新園科研成果豐碩。而成果轉(zhuǎn)化率仍然落后于發(fā)達國家,不少科技成果鑒定后就成為了“展品”,科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率“兩低”局面仍然明顯。主要原因表現(xiàn)在俱多方面如科技成果本身的問題,也有轉(zhuǎn)化機制體制問題如知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析、交易、轉(zhuǎn)化、質(zhì)押、投融資、運營、托管等機制還不夠完善,知識產(chǎn)權(quán)評估運營工作體系部健全,從而極大地影響了知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化和運用。此外,高新園也要繼續(xù)加大對前沿性、關(guān)鍵性、共性技術(shù)的支持力度,在現(xiàn)有重大專項和科技計劃中,發(fā)現(xiàn)和挖掘與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研成果,促使其產(chǎn)業(yè)化。同時加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)與完善。園區(qū)目前的轉(zhuǎn)化平臺從數(shù)量和質(zhì)量上還是滿足不了成果的轉(zhuǎn)化的需要,且大多數(shù)成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)功能單一,專業(yè)能力不強,提供信息不準確、不及時,導致很多有心尋找項目的企業(yè)難以了解技術(shù)發(fā)展狀況,而高?;蜓芯繖C構(gòu)難以找到合適的伙伴,一些最具權(quán)威的平臺也沒有及時提供信息,而其它服務(wù)平臺也只強調(diào)了資源共享,而非知識的復(fù)用,缺乏對知識成果的有效整合,平臺之間知識資源缺乏整體布局與協(xié)調(diào)。此外產(chǎn)學研各自的主管部門不同,沒有形成合力,缺乏協(xié)調(diào)機制,也耽誤了知識產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。
首創(chuàng)虛擬大學園,突破了公共創(chuàng)新資源匱乏的瓶頸,獨具特色的國家大學科技園匯聚香港及內(nèi)地知名大學共建產(chǎn)學研基地;創(chuàng)建全球第一個國際科技商務(wù)平臺,開展大跨度寬領(lǐng)域的國際合作;創(chuàng)新資源的聚合輻射,有力提升了深圳國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的承載能力。到2012年共引進了54所海內(nèi)外著名院校,組成的深圳虛擬大學園,設(shè)立了43所高校深圳研究院,15所院校在深圳成立了產(chǎn)學研基地,基地總面積達到了50萬平方公里,從事科技活動人員98250人,累計培養(yǎng)人才16萬人,累計培育碩士以上研究生3.6萬名,占深圳市在職學歷教育54%,僅就2012年, 新增培養(yǎng)各類人才1.8萬人, 博士72名,碩士1900名。各院校累計在深設(shè)立研發(fā)機構(gòu)151家,29家被認定為國家、省重點實驗室。累計承擔國家級創(chuàng)新項目334個, 省級項目75個,市級項目284個,獲批的專利授權(quán)407個,科技成果開發(fā)技術(shù)服務(wù)81項,合同金額2600多萬元。目前深圳虛擬園已經(jīng)成為國內(nèi)外54所院校合作辦學,共同發(fā)展創(chuàng)新載體,深圳清華大學研究院已成為深圳與大學合作共建的新興科研機構(gòu)的典范。
高新區(qū)有脫穎而出的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)如華為、中興、通訊等,但也有許許多多名氣不大或沒有名氣在艱難摸索中從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中小企業(yè),政府應(yīng)加大對這部分企業(yè)的扶持,尤其是出于成長早期階段的科技型成長企業(yè),由于規(guī)模小,盈利能力不穩(wěn)定,常常不易被投資者認可和接受,這就需要政府建立支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的融資政策體系如明確負責中小企業(yè)貸款的融資政策體系;提供保險和擔保機構(gòu);發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金;同時提供政策支持如財政支持,為中小企業(yè)科技創(chuàng)新貸款貼息,資助項目研發(fā),提供有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)引進政策如產(chǎn)品部分引進技術(shù)。引導前沿性技術(shù),重大關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā),產(chǎn)學研聯(lián)盟的組建和公共服務(wù)平臺的共建共享,加強服務(wù)機構(gòu)專業(yè)水平和服務(wù)機構(gòu)對中小企業(yè)服務(wù)意識,為中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供方便與支持。
高新區(qū)高科技企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益是明顯的,對深圳地方經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻,成為了深圳國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的一支重要力量。為加快實施《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008—2015年)》及《深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃(2009—2015年)》,達到深圳市政府提出的目標,到2015年,深圳將率先建成國家創(chuàng)新型城市,新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),規(guī)模將超過1萬億元,深圳高新區(qū)必須優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,提高創(chuàng)新能力,引領(lǐng)深圳市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以弘揚敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功的創(chuàng)新文化,朝著創(chuàng)建世界一流園區(qū)的目標繼續(xù)努力,為深圳市率先創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市提供原始動力和奠定堅實基礎(chǔ)。
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