民國時(shí)期警察的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)問題考論

鄢定友

摘 要：為加強(qiáng)警察人事管理，提高警察的工作積極性與職業(yè)責(zé)任感，民國時(shí)期通過記功、嘉獎(jiǎng)、升職、給予一定數(shù)額獎(jiǎng)金和頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)伦C書等獎(jiǎng)勵(lì)形式，構(gòu)建起較為成型的警察獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為規(guī)避長官意志和規(guī)范人事獎(jiǎng)懲管理提供制度保障。

關(guān)鍵詞：民國時(shí)期；警察；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

中圖分類號：K26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0107-02

民國時(shí)期的警察人事管理中，除平時(shí)與年度考績的獎(jiǎng)勵(lì)外，還通過不同途徑對警察進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。①民國時(shí)期警察的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是如何構(gòu)建的，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制凸顯哪些特點(diǎn)，本文擬就這一問題作簡單的探析。

一、記功升職與頒發(fā)獎(jiǎng)金的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

對警察進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，是民國時(shí)期警察人事考核的一種常態(tài)做法。早在北京政府時(shí)期，中央及地方警察機(jī)關(guān)就先后頒布一系列警察獎(jiǎng)勵(lì)法律法規(guī)，對盡瘁職務(wù)的警察，或有一定年資且工作業(yè)績突出的警察，給予相應(yīng)等級的表彰與獎(jiǎng)金。安徽長淮水上警察廳規(guī)定，警務(wù)人員嘉獎(jiǎng)1次加賞銀1角，嘉獎(jiǎng)3次作為1次記功；記功1次加賞銀3角，記功3次作為1次記大功；記大功1次加賞銀9角；記大功至3次而無過可抵又無缺可升者，記名以后挨次遞升，以上賞銀均隨時(shí)給領(lǐng)[1]。膠澳商埠警察廳所屬各巡官長警的獎(jiǎng)賞為拔升、記升、獎(jiǎng)銀、記功和獎(jiǎng)諭五種，獎(jiǎng)諭3次者記功1次，記功3次者為記大功1次，記大功3次者為記升一次，記升2次者即予拔升，并規(guī)定各種獎(jiǎng)項(xiàng)和獎(jiǎng)銀的符合條件[2]。

南京政府時(shí)期，因襲并完善舊有做法。1927年內(nèi)政部公布實(shí)施《縣政府政務(wù)警察章程》，規(guī)定政務(wù)警察工作勤勞且成績顯著者，由縣長查核情節(jié)酌情予以加餉、記功及嘉獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)，其中每記功1次折給獎(jiǎng)金5角，一月內(nèi)記功3次即可晉為加餉。兼理司法的縣政府政務(wù)警察兼充司法警察，除依照司法規(guī)程外，并適用本章程各規(guī)定[3]315。1929年內(nèi)政部又公布《公安局長查緝匪盜考績條例》，規(guī)定公安局長在其轄境內(nèi)一年以上無盜匪發(fā)現(xiàn)者，或?qū)ν鈦泶蠊赏练吮M力堵剿克保境內(nèi)安全者，或緝獲著名匪首使匪勢減衰因而剿滅者，或緝獲鄰地匪犯者，或在盜匪案件發(fā)生后7日內(nèi)緝獲全案人犯及原賊或在三日內(nèi)獲犯過半者，給予其獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)暫分升用、加俸、記功三種[4]215。1941年內(nèi)政部修正公布《警長警士獎(jiǎng)懲通則》，規(guī)定警士警長的獎(jiǎng)勵(lì)為嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、專案請獎(jiǎng)等四種：對服務(wù)認(rèn)真注意周到者，或品學(xué)優(yōu)良足資表率者，或內(nèi)務(wù)整理成績特別優(yōu)良者，或保護(hù)公務(wù)特著勞績者，或查獲重要違警案犯者及未常請假并未受懲罰者給予嘉獎(jiǎng)；對處置重要案犯妥適迅速者，或排除公共危害消減隱患者，或拒收賄賂或舉發(fā)賄賂案件報(bào)經(jīng)主管長官查明屬實(shí)者，或拾得重要財(cái)務(wù)報(bào)請招領(lǐng)者，或查獲有關(guān)治安之秘密集會(huì)結(jié)社者，或查獲匪盜并起出槍械兇器者，或查獲窩盜分贓要犯確有證據(jù)者，或查獲奸拐及販賣人口者，或查獲傷害人命案正犯或從犯者，或查獲煙毒案件者，或查獲逃避或妨礙兵役者，或查獲其他重大刑事案犯者，或救護(hù)婦孺瘋癲暴病泥醉或負(fù)傷人民使獲安全者，或在一年內(nèi)從未請假及曠職給予記功或記大功；對偵獲間諜或漢奸經(jīng)詢明屬實(shí)者，或破獲走私案件者，或偵查意圖危害國民擾亂地方的人犯者，處置暴動(dòng)或其他非常事變有功者，或緝獲著名要犯者，或破獲其他重大案件者等給予請獎(jiǎng)[4]465-467。

不僅如此，內(nèi)政部還允許警察機(jī)關(guān)在已售的違警印紙價(jià)款內(nèi)提取四成充賞的費(fèi)用[5]。此外，各地方警察機(jī)關(guān)也制定相關(guān)的地方性規(guī)章制度，對表現(xiàn)突出的警察給予獎(jiǎng)勵(lì)。山東省警務(wù)處對實(shí)績突出的警察給予提升實(shí)缺、褒獎(jiǎng)實(shí)職、升進(jìn)等級、記功、嘉獎(jiǎng)、頒發(fā)獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)。江西省對業(yè)績突出的警察給予提升、記升、特獎(jiǎng)、記功（獎(jiǎng)銀3角）、優(yōu)獎(jiǎng)（獎(jiǎng)銀2角）、嘉獎(jiǎng)（獎(jiǎng)銀1角）與獎(jiǎng)諭等七種獎(jiǎng)勵(lì)[6]。河南省對“凡辦事格外努力有特殊成績者，分別提升或調(diào)優(yōu)；凡能過實(shí)心辦事格盡職責(zé)者，分別予以記功或嘉獎(jiǎng)[7]。江蘇省對各縣辦理戶籍中工作成績顯著的戶籍警給予嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、升級等獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)等級依據(jù)考核結(jié)果定論[8]。

二、授予獎(jiǎng)?wù)伦C書的精神獎(jiǎng)勵(lì)

民國時(shí)期，對警務(wù)人員的最高獎(jiǎng)勵(lì)是頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞妥C書。北京政府于1914年10月頒布適用于全國各警政機(jī)關(guān)的《警察獎(jiǎng)?wù)聴l例》，對有突出業(yè)績的警察頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞妥C書。南京政府成立后，內(nèi)政部于1932年6月16日公布《警察獎(jiǎng)?wù)聴l例》，并于1935年和1943年兩次修訂該“條例”。民國時(shí)期的《警察獎(jiǎng)?wù)聴l例》經(jīng)過不斷的修訂與充實(shí)，主要涉及警察獎(jiǎng)?wù)碌墨@獎(jiǎng)資格、頒發(fā)原則、佩戴方法、褫奪情形等方面：

一是獲得獎(jiǎng)?wù)碌馁Y格。北洋政府規(guī)定十四條獲得獎(jiǎng)?wù)沦Y格，如值非常事變時(shí)竭力防衛(wèi)或鎮(zhèn)撫使地方獲得安全者；發(fā)覺或緝獲關(guān)于陰謀內(nèi)亂犯罪者；發(fā)覺或緝獲加危害于政府或地方長官犯罪者；發(fā)覺或緝獲外患國交犯罪者；緝獲土匪在事或幫助出力者；緝獲逃走監(jiān)犯或刑事被告人又受法庭判決處二等有期徒刑以上之犯者；查獲攜帶或埋藏之危險(xiǎn)物致免他人于危難者；盡瘁職務(wù)奮不顧身者；從事勤務(wù)之成績足資矜式者；于倉促急迫時(shí)應(yīng)其他警察機(jī)關(guān)之請求能竭力補(bǔ)助者；水火災(zāi)變及其他時(shí)疫流行能竭力防御救助者；不顧己身危難救護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)使獲安全者；辦理公益事務(wù)著有成績或資助經(jīng)費(fèi)于警察行政有裨益者；警察官在職繼續(xù)滿5年以上或巡官長警在勤繼續(xù)滿10年以上且成績優(yōu)秀者[9]，南京政府時(shí)期又增加六條獲獎(jiǎng)資格，即緝獲逸犯或刑事被告人受法庭判處五年以上刑期者；查獲攜帶或埋藏軍器以及其他危險(xiǎn)物致免他人于危難者；查禁鴉片及其他代用毒品卓有成績者[3]244；辦理警察行政于警察之建置及改進(jìn)者有特殊成績者、研究警察學(xué)術(shù)于警察方面有特殊貢獻(xiàn)者及在職繼續(xù)滿十年以上未曾曠職并成績優(yōu)良者等[4]481。

二是發(fā)放獎(jiǎng)?wù)碌脑瓌t。北洋政府將警察獎(jiǎng)?wù)路秩?，每等又分三個(gè)級別。初授警察獎(jiǎng)?wù)?，薦任官自一等三級起，委任官自二等三級起，巡官長警自三等三級起，但巡官長警如有特別勞績者，得給予二等獎(jiǎng)?wù)轮炼纫患壷筟9]；南京政府將警察獎(jiǎng)?wù)路忠恢了牡龋康扔址忠恢寥?，?jì)四等十二級。簡任警察官初授一等三級，得因所著資勞依此遞晉；薦任警察官初授二等三級，得因所著資勞依此遞晉；委任警察官初授三等一級，得因所著資勞依此遞晉；長警初授四等三級，得因所著資勞遞晉；簡任警察官因累功而以前已給至一等一級者，得由內(nèi)政部匯報(bào)或?qū)０赋收埿姓撼蕠裾鬲?jiǎng)之；薦任、委任警察官及長警均得因累功超給至較高一等的第三級。凡晉給警察獎(jiǎng)?wù)拢瑧?yīng)依次遞進(jìn)，不得躥等越級，一人一年內(nèi)不得頒給兩次。晉受警察獎(jiǎng)?wù)聲r(shí)，應(yīng)將前受的警察獎(jiǎng)?wù)陆粌?nèi)政部；給予警察獎(jiǎng)?wù)拢酝?，并給證書[3]246。

三是佩戴獎(jiǎng)?wù)碌姆椒?。?jiǎng)?wù)隆芭宕饔谏弦伦蠼?，其授有勛章者，?yīng)佩戴勛章之右或其下，又授有他項(xiàng)獎(jiǎng)?wù)抡?，依受領(lǐng)之先后佩戴之”。

四是褫奪獎(jiǎng)?wù)碌脑?。因犯罪或違反其他法令被奪獎(jiǎng)?wù)?，或本人死亡時(shí)，應(yīng)將獎(jiǎng)?wù)吕U還本部，“其因犯罪或違反其他法令被停止佩戴者亦同，惟停止期滿時(shí)得察請本部發(fā)還佩戴”[9]。同時(shí)規(guī)定“警察獎(jiǎng)?wù)碌媒K身佩帶”，不得借給他人佩戴，但有因刑事處分受褫奪公權(quán)之宣告時(shí)，應(yīng)于裁判確定后將獎(jiǎng)?wù)录白C書一并交給內(nèi)政部[3]247。

五是獎(jiǎng)?wù)率召M(fèi)情況。北京政府的獎(jiǎng)?wù)虏皇杖≠M(fèi)用，南京政府給予獎(jiǎng)?wù)聲r(shí)則按等級繳納鑄造費(fèi)，即一等獎(jiǎng)?wù)铝泉?jiǎng)?wù)滤脑?，三等?jiǎng)?wù)露牡泉?jiǎng)?wù)乱辉?。?jiǎng)?wù)录白C書如遺失需補(bǔ)頒獎(jiǎng)?wù)抡?，須按一等?jiǎng)?wù)掳嗽?、二等?jiǎng)?wù)铝⑷泉?jiǎng)?wù)滤脑?、四等?jiǎng)?wù)露臄?shù)目附交鑄造費(fèi)，私造獎(jiǎng)?wù)抡?，依法懲辦[3]247。

《警察獎(jiǎng)?wù)聴l例》是民國時(shí)期對警務(wù)人員頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞妥C書等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)最權(quán)威的法規(guī)與依據(jù)，以1947年度為例，國民政府就給“核與警察獎(jiǎng)?wù)聴l例之規(guī)定相合”的50名警察人員核示頒發(fā)警察獎(jiǎng)?wù)?，“以昭激勸”[10]。對警察進(jìn)行頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)伦C書的獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)范了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了警務(wù)人員從業(yè)的責(zé)任感與榮譽(yù)感。

三、警察獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的特點(diǎn)

獎(jiǎng)懲是提高工作效率最有效的手段，構(gòu)建警察獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制則是規(guī)范警察獎(jiǎng)勵(lì)的制度依據(jù)。民國時(shí)期的警察獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在政權(quán)更替中不斷健全，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.警察獎(jiǎng)勵(lì)制度的法制化。民國時(shí)期的警政制度建設(shè)較之于傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)明顯進(jìn)步表現(xiàn)，則是無論中央還是地方，均注重警政立法，并通過出臺一系列法律法規(guī)，更為明確地規(guī)范警察的人事獎(jiǎng)勵(lì)制度，使警察人事獎(jiǎng)懲的人為干預(yù)與長官意志的隨意性逐步減少，警政活動(dòng)及警察獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)一步納入法律規(guī)范的軌道，依法獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲有據(jù)，論功行賞，使民國時(shí)期的警察獎(jiǎng)勵(lì)日趨透明與公正。

2.警察獎(jiǎng)勵(lì)形式的多樣化。民國時(shí)期對警察的獎(jiǎng)勵(lì)形式多種多樣：既有通過嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、專案請功、特獎(jiǎng)等逐級獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，也有提升實(shí)缺、褒獎(jiǎng)實(shí)職、記升、拔升、升進(jìn)等提職升級的職位獎(jiǎng)勵(lì)；既有根據(jù)警察獲獎(jiǎng)等級兌現(xiàn)賞銀的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也有直接給予獎(jiǎng)銀、加俸或加餉的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；既有允許警察機(jī)關(guān)在已售的違警印紙價(jià)款內(nèi)提取四成充賞的提成獎(jiǎng)勵(lì)，也有頒發(fā)終身享有的獎(jiǎng)?wù)潞妥C書的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等。這一時(shí)期警察獎(jiǎng)勵(lì)的形式多樣，方式靈活，體現(xiàn)出精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則。

3.警察獎(jiǎng)懲變通的靈活化。民國時(shí)期警察獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)中，一個(gè)較為靈活性的做法是，除極少數(shù)的地方警察機(jī)關(guān)規(guī)定賞銀“不與罰項(xiàng)相抵”外[2]，大多允許警察以獎(jiǎng)抵罰，獎(jiǎng)懲互抵。南京政府時(shí)期規(guī)定，縣政務(wù)警察“每記功一次得折給獎(jiǎng)金五角，記過一次得折處罰金五角；一月內(nèi)記功三次者得晉為加餉，一月內(nèi)記過三次者得革除之，但功過準(zhǔn)予相互抵銷”[3]316；對公安局長的記功獎(jiǎng)勵(lì)與記過處分也“可互相抵消”[3]245；警士警長“各項(xiàng)功過除斥革處分外，均得作為年終考績參考，并得互相抵除”[4]467。這種獎(jiǎng)懲可以相互抵除的做法，為警察工作中出現(xiàn)失誤或犯一些小的錯(cuò)誤提供將功補(bǔ)過的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)出一定的人本主義精神。

參考文獻(xiàn)：

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[10]朱森：警政史料：第五冊[M].臺北：臺北國史館印行，1990：508.

（責(zé)任編輯：李鵬飛）