基于退耕還林工程的農(nóng)戶(hù)生計(jì)能力變化研究

王立安

摘 要：隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益突出，國(guó)家近年施行了一系列保護(hù)環(huán)境的類(lèi)似生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹卮蠊こ?。退耕還林工程即是其中之一?；诳沙掷m(xù)生計(jì)分析框架（SLA），通過(guò)實(shí)地調(diào)研，構(gòu)建了測(cè)度適合貧困山區(qū)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展退耕還林工程綜合能力的指標(biāo)體系，并通過(guò)主成分分析方法（PCA）進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，據(jù)此比較了武都區(qū)退耕還林工程前后，農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)能力指標(biāo)權(quán)重的差異。最后，討論了造成此種差異的具體原因，為今后在該類(lèi)區(qū)域?qū)嵤┩烁€林工程提供相關(guān)政策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：綜合生計(jì)能力；退耕還林；武都區(qū)；農(nóng)戶(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）33-0033-03

一、隴南市研究目標(biāo)區(qū)域退耕還林工程概況

我國(guó)的退耕還林工程開(kāi)始于20世紀(jì)90年代末，主要通過(guò)減少地處廣大西部10個(gè)不同類(lèi)型的生態(tài)脆弱地區(qū)的坡耕地面積，逐步按照南北地域環(huán)境的差異，種植適宜當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的森林植被，以及在荒山和荒地開(kāi)展植樹(shù)造林工作。該工程也是世界范圍內(nèi)由政府主導(dǎo)的最大的生態(tài)建設(shè)工程，至今已有25個(gè)省（市）、自治區(qū)參與其中。甘肅省于1999年率先開(kāi)展此項(xiàng)工程，根據(jù)甘肅省退耕還林辦公室有關(guān)補(bǔ)助資金的使用規(guī)定，用于補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)參與退耕還林工程的資金應(yīng)以縣為單位，依據(jù)不同類(lèi)型區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)情，統(tǒng)一將其用于參與退耕還林工程農(nóng)戶(hù)的樹(shù)種苗補(bǔ)助以及基本生活補(bǔ)助，原則上開(kāi)展實(shí)物補(bǔ)償與現(xiàn)金補(bǔ)償兩種方式。凡參與的農(nóng)戶(hù)可以在退耕還林工程規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依據(jù)工作量的大小領(lǐng)取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)助費(fèi)，其中退耕還生態(tài)林補(bǔ)償8年，退耕還草補(bǔ)償2年，退耕還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償5年。

本文的研究目標(biāo)區(qū)域甘肅省隴南市武都區(qū)地處陜、甘、川三省的交界地區(qū)，長(zhǎng)江支流從中穿過(guò)，境內(nèi)山大溝深，動(dòng)植物資源垂直地帶性分布明顯。該區(qū)同樣也是甘肅省貧困連片的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平滯后。本文采用了中國(guó)科學(xué)院西部環(huán)境與生態(tài)科學(xué)數(shù)據(jù)中心的遙感資料，分析1986年—2000年該區(qū)土地利用的變化情況（見(jiàn)圖1）。此外，依據(jù)實(shí)地走訪(fǎng)該市退耕辦了解發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表1），武都區(qū)自1999年10年間總共完成退耕還林、封山育林和荒山造林三個(gè)類(lèi)別的工程458 700畝。該工程共有54 400戶(hù)的農(nóng)民參與其中，涉及該區(qū)的525個(gè)村。武都區(qū)近10年退耕還林200 200畝，其中經(jīng)濟(jì)樹(shù)林25 000畝，生態(tài)樹(shù)林66 600畝，混用樹(shù)林108 600畝，栽種的樹(shù)種以核桃、落葉松、油橄欖、漆樹(shù)、油松等為主[1]。武都區(qū)所有退耕戶(hù)直接從國(guó)家退耕還林工程中得到補(bǔ)助資金2千萬(wàn)元以上。

二、農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)能力指標(biāo)體系

可持續(xù)分析框架是由英國(guó)海外發(fā)展部為了分析和解釋貧困問(wèn)題而提出的一個(gè)研究框架[2]。該框架主要闡釋貧困人口如何利用已有的各種資本和可能的生計(jì)策略去追求適合自身的生計(jì)路徑，同時(shí)也指出了消除貧困的潛在可能性。貧困農(nóng)戶(hù)個(gè)人或家庭的資產(chǎn)擁有情況是該農(nóng)村家庭或個(gè)體存在的選擇機(jī)會(huì)、采取的謀生策略和所遇到風(fēng)險(xiǎn)可能性的基礎(chǔ)，這些是針對(duì)各國(guó)和地區(qū)農(nóng)村扶貧和各種幫扶救助、發(fā)展等項(xiàng)目設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素。因此，本文利用該理解貧困問(wèn)題的資本框架基礎(chǔ)上建立了適合研究區(qū)域隴南市武都區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)的綜合生計(jì)能力框架體系。該綜合體系主要包括六個(gè)部分：自然資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和基本需求。這六個(gè)部分中，在最后一個(gè)農(nóng)戶(hù)基本生活需求滿(mǎn)足的條件下，前五個(gè)生計(jì)資本可以相互轉(zhuǎn)化和替代。

下表2農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)能力測(cè)量指標(biāo)體系是在充分調(diào)查研究區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策的基礎(chǔ)之上，同時(shí)借鑒了Kay Sharp在2003年測(cè)度非洲貧困地區(qū)埃塞俄比亞農(nóng)戶(hù)生計(jì)狀況時(shí)的指標(biāo)類(lèi)型。該體系不是統(tǒng)一的、一成不變的標(biāo)準(zhǔn)體系，在使用時(shí)，需要結(jié)合研究區(qū)的實(shí)際情況修改其中的參考變量。

三、研究方法

（一）調(diào)查方法

本研究是通過(guò)實(shí)地進(jìn)行面對(duì)面調(diào)查問(wèn)卷的方式獲取有關(guān)參與農(nóng)戶(hù)的退耕還林情況信息，共有180戶(hù)農(nóng)村家庭參與，收回有效問(wèn)卷152份，有效率為85%。本文在正式開(kāi)始問(wèn)卷調(diào)查之前，對(duì)調(diào)查地區(qū)開(kāi)展了問(wèn)卷的預(yù)調(diào)查工作，修訂了調(diào)查問(wèn)卷中的題目?jī)?nèi)容和選項(xiàng)，同時(shí)對(duì)調(diào)查對(duì)象按照經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行了分層抽樣，提高了問(wèn)卷調(diào)查的針對(duì)性和科學(xué)性。在調(diào)查中，由于受5·12汶川地震的直接影響，許多調(diào)查村莊正在維修道路和房屋，使得本次調(diào)查范圍除了研究目標(biāo)區(qū)域隴南市武都區(qū)的玉皇鄉(xiāng)、漢林鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，還增加了與之毗鄰，并同處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的生態(tài)脆弱地區(qū)文縣的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為補(bǔ)充[3-4]。

（二）農(nóng)戶(hù)綜合生計(jì)能力指數(shù)

如前所述，本文在對(duì)研究區(qū)域隴南市武都區(qū)的退耕還林工程實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)之上，利用農(nóng)戶(hù)六維綜合生計(jì)能力指標(biāo)體系構(gòu)建了反映其生計(jì)能力大小的數(shù)學(xué)表達(dá)函數(shù)：

（二）討論

1.武都區(qū)農(nóng)戶(hù)的基本需求指標(biāo)的權(quán)重值上升，說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：一是受5·12特大地震的影響，貧困農(nóng)戶(hù)首先要滿(mǎn)足自己的基本生活需求。二是由于退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，部分耕地（主要是坡耕地）轉(zhuǎn)化為林地，農(nóng)戶(hù)的糧食自給能力有所下降，農(nóng)戶(hù)對(duì)家庭基本口糧較為敏感，如果沒(méi)有國(guó)家的糧食補(bǔ)償政策，農(nóng)戶(hù)將陷入更加窘迫的生存環(huán)境。

2.農(nóng)戶(hù)的人力資本隨著時(shí)間的推移，農(nóng)戶(hù)的家庭勞動(dòng)能力和勞動(dòng)力受教育程度兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值上升，而男性成年勞動(dòng)力指標(biāo)的權(quán)重下降。上升的兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重均符合人口發(fā)展規(guī)律，而男性成年勞動(dòng)力指標(biāo)權(quán)重下降的原因經(jīng)過(guò)實(shí)地考察主要有以下三點(diǎn)，一是隨著中國(guó)近30年的人口計(jì)劃生育的深入實(shí)施，農(nóng)戶(hù)對(duì)于男女性別的差異觀(guān)念有所改變[5]，且家庭規(guī)模有縮小的趨勢(shì)。二是受家庭正常的婚喪嫁娶和外出務(wù)工的影響，男性成年勞動(dòng)力有所減少。三是受5·12地震的影響，家中或許有男性成年勞動(dòng)力喪失勞動(dòng)力或去世的情況。

3.金融資本指標(biāo)的權(quán)重值上升，主要基于以下原因：按照常規(guī)思路，農(nóng)戶(hù)的金融資本應(yīng)該是較弱的，而武都區(qū)的實(shí)際情況有所不同，主要是由于甘肅省政府有關(guān)部門(mén)如扶貧辦和財(cái)政廳，以及國(guó)際扶貧基金項(xiàng)目對(duì)隴南地區(qū)投入的扶貧資金較多。其二由于地震因素的影響，農(nóng)戶(hù)收到來(lái)自全國(guó)各地的捐助情況較多。并且在住房問(wèn)題上得到了國(guó)家政策的支持，每戶(hù)在建新房時(shí)，政府會(huì)給予各類(lèi)補(bǔ)助和貸款。

4.在權(quán)重總值不變的情況下，由于基本需求、人力資本和金融資本權(quán)重值上升，則農(nóng)戶(hù)的自然資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本的權(quán)重值相應(yīng)地下降。這也說(shuō)明，在退耕后，由于政府實(shí)施的生態(tài)保護(hù)政策和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，使得農(nóng)戶(hù)的基本生活需求、人力資本和金融資本的重要程度明顯提升。而農(nóng)戶(hù)的自然資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本則有所下降。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘肅省統(tǒng)計(jì)局.甘肅省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003-2008.

[2]Per Knutsson and Madelene Ostwald. A Process-oriented sustainable livelihoods approach—a tool for increased unde-

rstanding of vulnerability adaptation and resilience. Mitigati-

on and Adaptation Strategies for Global Change， 2006.

[3]隴南市統(tǒng)計(jì)局.隴南市統(tǒng)計(jì)年鑒 [M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003，2006-2008.

[4]甘肅省統(tǒng)計(jì)局.甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京： 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 1999-2008.

[5]尚衛(wèi)平，姚智謀.多維貧困測(cè)度方法研究[J]. 財(cái)經(jīng)研究， 2005， 31（12） ：88-94.

（責(zé)任編輯：李 慧）