天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

劉杉等

摘 要：為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，國家建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。本文通過4個(gè)方面分別介紹了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的范圍、天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度基本情況、天津市生態(tài)效益補(bǔ)償工作開展中存在的問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)效益補(bǔ)償；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S718.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028

Abstract： To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security， the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund， the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin， the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.

Key words： ecological benefit compensation； present situation； problems； countermeasures

為進(jìn)一步加大對(duì)公益林的保護(hù)力度，規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，財(cái)政部、國家林業(yè)局于2001年組織部分省區(qū)開展了試點(diǎn)工作。2004年，兩部門正式制定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，出臺(tái)了《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》。

1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指中央和天津市依法設(shè)立用于公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的資金。中央財(cái)政補(bǔ)償資金作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于國家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。天津市市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，重點(diǎn)用于天津市市級(jí)公益林的保護(hù)和管理。

2 天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度基本情況

2.1 天津市生態(tài)公益林基本情況

目前，天津市只有薊縣被納入了生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，其國家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)公益林總面積為1.32萬hm2，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)國營單位。其中，國家公益林0.95萬hm2：2004年，按照國家財(cái)政部、國家林業(yè)局《重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法》，八仙山自然保護(hù)區(qū)和于橋水庫周邊地區(qū)共計(jì)0.95萬hm2公益林納入了國家第一批補(bǔ)償范圍，主要包括國有林0.23萬hm2，集體林10.71萬hm2，個(gè)體林66.7 hm2，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國營單位，7戶農(nóng)戶。市級(jí)公益林0.37萬hm2：2006年，天津市將長城保護(hù)區(qū)的0.37萬hm2公益林納入了市級(jí)重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償范圍，其中國有林13.33 hm2，集體林0.37萬hm2，涉及1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國營單位。

2.2 天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度執(zhí)行情況

自2004年實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目以來，天津市未發(fā)生一例征占用國家重點(diǎn)生態(tài)公益林情況，主要通過以下幾項(xiàng)措施開展了保護(hù)工作。

2.2.1 制定公益林管護(hù)制度 依據(jù)財(cái)政部和國家林業(yè)局印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕381號(hào)）等辦法，天津市薊縣相繼制定了《薊縣重點(diǎn)公益林管護(hù)細(xì)則》、《薊縣重點(diǎn)公益林區(qū)護(hù)林員管理暫行規(guī)定》和《森林生態(tài)補(bǔ)償基金單位及護(hù)林員年度考核辦法》等各項(xiàng)管護(hù)制度。

2.2.2 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè) 為確保各項(xiàng)管護(hù)制度落到實(shí)處，結(jié)合國家公益林項(xiàng)目的實(shí)施，天津市薊縣建立健全專/兼職護(hù)林隊(duì)伍，聘用45歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的專/兼職護(hù)林員190名。按照每人100～133 hm2的看護(hù)任務(wù)，將管護(hù)人員的責(zé)任區(qū)全部落實(shí)到山頭，標(biāo)注上圖。對(duì)護(hù)林員，按照管護(hù)制定的規(guī)定，實(shí)行定期檢查和考核。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位與林業(yè)行政主管部門簽訂管護(hù)協(xié)議，護(hù)林員與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位簽訂管護(hù)合同，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好生態(tài)公益林資源保護(hù)工作。

2.2.3 實(shí)行年度考核制度 依據(jù)《森林生態(tài)補(bǔ)償基金單位及護(hù)林員考核辦法》，天津市薊縣對(duì)看護(hù)人員實(shí)行定期檢查制度，每季度檢查1次，年末自查1次，全年共檢查5次，檢查內(nèi)容包括：護(hù)林員出勤情況調(diào)查，管護(hù)區(qū)“三禁”（禁墾、禁牧、禁樵）措施的落實(shí)，森林防火及病蟲害監(jiān)測情況，每次檢查結(jié)果與資金撥付和護(hù)林員的工資掛鉤，考核不合格的，按比例扣減管護(hù)資金。對(duì)管護(hù)責(zé)任心不強(qiáng)，不能按照護(hù)林員職責(zé)完成管護(hù)任務(wù)的護(hù)林員及時(shí)予以調(diào)整。

2.2.4 嚴(yán)格落實(shí)公益林林區(qū)保護(hù)措施 一是落實(shí)三禁措施，確保林區(qū)的安全。薊縣護(hù)林大隊(duì)配合縣林業(yè)派出所長期對(duì)重點(diǎn)林區(qū)逐鄉(xiāng)、逐村、逐山頭進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲查處在林區(qū)亂砍濫伐、濫捕亂獵、毀林開墾、上山放牧、采石取土、放牧毀林等一切不利于林木生長和損壞林木、灌草的活動(dòng)。

二是搞好林區(qū)的防火工作。每年組織多次森林防火大宣傳活動(dòng)和各種防火培訓(xùn)班。同時(shí)完善防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了林火自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，提升林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)的能力。

三是做好病蟲害防治工作。及時(shí)增加了林區(qū)內(nèi)的有害生物監(jiān)測點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)測范圍，同時(shí)添置了新型防治設(shè)備——車載布撒器等病蟲害防治設(shè)備，堅(jiān)持定點(diǎn)監(jiān)測預(yù)報(bào)并及時(shí)組織病蟲害除治，確保了林區(qū)的安全。

2.2.5 加強(qiáng)宣傳力度 為確保生態(tài)公益林管護(hù)效果，薊縣結(jié)合森林防火宣傳，在重點(diǎn)公益林管護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。主要包括：一是將縣政府根據(jù)國家和天津市關(guān)于生態(tài)公益林的法律、法規(guī)及政策制定的《加強(qiáng)林木資源保護(hù)管理規(guī)定》、《護(hù)林公約》等宣傳手冊(cè)印發(fā)到公益林區(qū)附近村戶；二是在公益林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊地區(qū)書寫宣傳標(biāo)語，制作宣傳板報(bào)，同時(shí)在集市設(shè)立宣傳站，懸掛橫標(biāo)等，提高廣大干部群眾的自覺保護(hù)意識(shí)；三是利用廣播、電視宣傳媒體制作專題片，出動(dòng)宣傳車輛入村宣傳，把公益林保護(hù)意義及有關(guān)規(guī)定宣傳到家喻戶曉，人人皆知。