公車(chē)改革，絕不僅僅是節(jié)約

□矢弓

2 0年前，民間就有段子，某些官員：一口酒喝了一斤油，一頓飯吃了一頭牛，一屁股坐了一棟樓。一屁股坐了一棟樓，是形容公車(chē)?yán)速M(fèi)和腐敗。如今中央八條規(guī)定出臺(tái)，公款吃喝受到遏制，嘴巴管住了。公車(chē)改革意見(jiàn)出臺(tái)，開(kāi)始治理屁股底下的腐敗了。

今年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，標(biāo)志著公車(chē)改革正式啟動(dòng)。按照新方案，取消了副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，取消一般公務(wù)用車(chē)。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)的公車(chē)改革已經(jīng)進(jìn)行了整整20年。中國(guó)到底有多少公車(chē)？有人戲稱(chēng)，這將和男人的錢(qián)包、女人的年齡、報(bào)刊的發(fā)行數(shù)一起，歸入中國(guó)“四大秘密”的行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代后期，全國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。后來(lái)一邊進(jìn)行車(chē)改，一邊購(gòu)進(jìn)公車(chē)，可汽車(chē)在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位，2005年全國(guó)政府采購(gòu)公車(chē)花了600多億元，2006年則一舉突破700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3000億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的近1/4。而今年開(kāi)始的公車(chē)改革，據(jù)分析，如成功能節(jié)省資金1500億元。

摸著石頭過(guò)河，海南早在10年前就在澄邁縣試點(diǎn)車(chē)改。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道：該縣車(chē)改后每年發(fā)放的公務(wù)交通補(bǔ)貼費(fèi)總額為999.84萬(wàn)元，相比將節(jié)約465.06萬(wàn)元，下降31.75%。據(jù)此測(cè)算，澄邁縣當(dāng)時(shí)的公車(chē)耗費(fèi)當(dāng)在1400萬(wàn)元左右。海南18個(gè)縣市，全省每年公車(chē)支出至少在兩個(gè)億以上，占全國(guó)公車(chē)消費(fèi)2000億元的千分之一。這個(gè)絕對(duì)數(shù)字雖不大，但用版圖、人口和GDP平攤，還是驚人的。當(dāng)年澄邁車(chē)改每年補(bǔ)貼近1千萬(wàn)元，改掉了192輛公車(chē)，平均到每輛車(chē)5萬(wàn)元，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是適應(yīng)的。當(dāng)時(shí)澄邁車(chē)改沒(méi)有進(jìn)行下去，與全國(guó)的大氣候有關(guān)。

公車(chē)改革，勢(shì)在必行?，F(xiàn)在中國(guó)取消公車(chē)已經(jīng)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和改革的環(huán)境。不是應(yīng)不應(yīng)該改革，而在于怎么改革。過(guò)去公車(chē)改革一次一次失敗，根本原因在于改革者同時(shí)又是被改革者，沒(méi)有壯士斷腕的勇氣，沒(méi)有“朝我開(kāi)炮”的犧牲精神。播下龍種，連跳蚤都收獲不到。

公車(chē)改革，雖然目的是節(jié)約，但絕不僅僅是個(gè)節(jié)約的問(wèn)題，更是一個(gè)取信于民的問(wèn)題，與反對(duì)“四風(fēng)”、遏制腐敗緊密相連。如果這項(xiàng)改革虎頭蛇尾，或者像過(guò)去推行的改革方案那樣，非但沒(méi)有減少財(cái)政開(kāi)支反而變相增加了公務(wù)員的福利，一些實(shí)權(quán)派車(chē)補(bǔ)照領(lǐng)，公車(chē)照坐，或者車(chē)補(bǔ)成了工資收入的一部分，今后就不再下鄉(xiāng)，坐在辦公室里聽(tīng)匯報(bào)，看著視頻搞調(diào)研，這個(gè)改革就失敗了。如果公車(chē)改革失信于民，全面深化改革的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

公車(chē)改革，勢(shì)必觸及到一些人的既得利益。和禁止公款吃喝一樣，一些人習(xí)慣了以前的不正當(dāng)福利，早已把嘴巴上的享受和屁股底下的腐敗，當(dāng)成了自己應(yīng)得的待遇。有調(diào)查表明，社會(huì)上私家轎車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本是0.82萬(wàn)元，而黨政機(jī)關(guān)單位公務(wù)車(chē)則高達(dá)3萬(wàn)元以上。全國(guó)超編配車(chē)率超過(guò)50%，有人還采取虛開(kāi)加油、維修發(fā)票等手段，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，成為滋生腐敗的溫床。在一些人看來(lái)，任何改革，都只能做加法。以口袋劃線，能裝口袋改革馬上辦，裝不了口袋的改革看著辦，需要自己付出代價(jià)的則拖著辦，甚至頂著不辦。沒(méi)有公款宴請(qǐng)了，有人矯情說(shuō)官當(dāng)?shù)脹](méi)意思了；沒(méi)了公車(chē)和司機(jī)，一些人就借口待在辦公室里不出去了。這說(shuō)明，改革進(jìn)行到深水區(qū)，民意早就過(guò)了河，有的人還在裝著摸石頭。沒(méi)有一定的壓力，沒(méi)有相應(yīng)的制度約束，不在后面猛擊一掌，一些人在公車(chē)改革的試卷面前是很難及格的。

公車(chē)改革，從某種意義上說(shuō)也是觀念改革。辦公事就得坐公車(chē)，公車(chē)可以私用，但私車(chē)不能公用。門(mén)口的保安看公車(chē)牌敬禮，讓社會(huì)車(chē)輛到另一邊登記，對(duì)騎自行車(chē)來(lái)的就不讓進(jìn)門(mén)。公車(chē)改革之后，汽車(chē)只是眾多交通工具的一種，綠色低碳出行應(yīng)該上行下效，成為一種健康的生活方式。人們樂(lè)觀地估計(jì)，如果今后人們能在公交車(chē)上遇到廳長(zhǎng)處長(zhǎng)，那公交車(chē)就不會(huì)不準(zhǔn)點(diǎn)了；如果公車(chē)減少到一定的數(shù)量，城市擁堵問(wèn)題也會(huì)有所松動(dòng)了；如果上管住了嘴巴，下管住了屁股，今后官員們的健康問(wèn)題，“三高問(wèn)題”，說(shuō)不定也有望解決了。

與時(shí)俱進(jìn)，因勢(shì)利導(dǎo)，時(shí)代發(fā)展到了今天，公車(chē)改革，覆水難收，我們沒(méi)了回頭路，只能硬著頭皮往前走了！