讓城鄉(xiāng)居民共享平等的養(yǎng)老保障——海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度并軌

□陳秀豪

5月13日，《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）在省政府常務(wù)會(huì)議上獲準(zhǔn)通過，于6月17日公布施行。這是我省社會(huì)保障制度建設(shè)的重大突破和最新成果，是貫徹落實(shí)黨的十八大“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)”“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和十八屆三中全會(huì)“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”“讓發(fā)展成果更多惠及全體居民”等精神和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重大成果；是貫徹省第六次黨代會(huì)“以全省整體和一盤棋的視野，打破行政區(qū)劃的壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局”“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度”精神的具體體現(xiàn)；是對(duì)國務(wù)院建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定和省委六屆五次全會(huì)及2014年省委、省政府確定的重點(diǎn)工作“整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐”的具體落實(shí)。

《暫行辦法》的頒行，對(duì)于破除城鄉(xiāng)分制的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《暫行辦法》保持我省已有《海南省新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》和《海南省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》兩項(xiàng)制度的基本框架和制度模式，更加注重以人為本，更加注重讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，更加注重可操作性和服務(wù)可及性，覆蓋范圍更加廣泛，籌資渠道和方式更加豐富、彈性更大，增強(qiáng)了權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性和公平性，保障水平更高，強(qiáng)化了各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，對(duì)經(jīng)辦、管理、服務(wù)、監(jiān)督及新老制度的銜接、特殊人群權(quán)益保障等都作出了具體規(guī)定。

明確和強(qiáng)化政府責(zé)任

十七大以后，我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，在引導(dǎo)居民參保的同時(shí)特別注重政策優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，給予參保居民較大的優(yōu)惠。只要繳納最低檔次的社保費(fèi)，在達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時(shí)就能獲得由政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障，并且按照繳費(fèi)檔次給予繳費(fèi)補(bǔ)助，居民多繳，政府多補(bǔ)，養(yǎng)老金與繳費(fèi)檔次和年限掛鉤，形成在政府財(cái)政支撐下，具有突出國家保障意義的制度模式，從而引導(dǎo)更多居民參與到保險(xiǎn)制度體系內(nèi)。

《暫行辦法》更加強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府“是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌組織實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作”，增強(qiáng)了各級(jí)政府在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政責(zé)任。

一是繳費(fèi)補(bǔ)貼提高，從最低繳費(fèi)檔次，給參保人每人每年補(bǔ)貼30元，“對(duì)選擇200元及以上繳費(fèi)檔次的，政府除按前款規(guī)定給予基礎(chǔ)補(bǔ)貼外，按每增加一個(gè)繳費(fèi)檔次另給予不少于10元的補(bǔ)貼”，比新農(nóng)保和城居保每提高一個(gè)檔次補(bǔ)貼5元翻了一番，切實(shí)落實(shí)政府補(bǔ)貼與繳費(fèi)掛鉤，居民多繳，政府多補(bǔ)。

二是待遇水平提高，政府全額支付符合條件城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步拉平城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；繳費(fèi)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，從原來的每增加一年繳費(fèi)年限增加2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整為4元。

三是明確政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底責(zé)任，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不足支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金時(shí)，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金支付，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金不足支付時(shí)，由市縣財(cái)政給予彌補(bǔ)。

四是注重和完善對(duì)特定人群的繳費(fèi)補(bǔ)貼，明確對(duì)獨(dú)生子女戶、低保人員、五保戶、傷殘人員及優(yōu)撫對(duì)象等的繳費(fèi)補(bǔ)貼。另外，《暫行辦法》規(guī)定了人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等相關(guān)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策制度建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范、經(jīng)辦管理服務(wù)、基金管理監(jiān)督等的具體職責(zé)，確保相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

統(tǒng)籌兼顧種類人群，繳費(fèi)設(shè)計(jì)更加合理

為了使更多的居民參加到城鄉(xiāng)居保制度內(nèi)，《暫行辦法》除了從制度上確保了城鄉(xiāng)適齡適格人群全覆蓋外，在籌資方式和繳費(fèi)檔次上作出更加切合實(shí)際和更具操作性的規(guī)定。

一是堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)賬結(jié)合的制度模式，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的籌資方式，鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織及個(gè)人為參保人提供資助，增加籌資渠道，保障資金來源，確保制度可持續(xù)運(yùn)行。

二是適應(yīng)不同參保人的需要，增設(shè)個(gè)人繳費(fèi)檔次，提高繳費(fèi)上限，從新農(nóng)保和城居保的5個(gè)和10個(gè)檔次增加到13個(gè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)數(shù)額也從1000元和2000元提高到3000元，使參保人根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況有更多的選擇；同時(shí)，為了防止通過提高資助以增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，套取政府補(bǔ)貼資金，對(duì)社會(huì)組織及個(gè)人對(duì)參保人的補(bǔ)助、資助金額作出限制性規(guī)定，從新農(nóng)保辦法的“補(bǔ)助和資助的最高限額為當(dāng)年最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍”修改為“補(bǔ)助、資助金額合計(jì)不得超過本辦法規(guī)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

三是注重對(duì)特定人群、特定情形的權(quán)利保護(hù)，通過政府補(bǔ)貼保護(hù)弱勢(shì)群體，如對(duì)傷殘一二級(jí)以上的殘疾人，獨(dú)生子女傷殘三級(jí)以上的由政府按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)；對(duì)享受低保人員、五保戶、享受定期撫恤補(bǔ)助金的優(yōu)撫對(duì)象等繳費(fèi)困難群體可由市縣財(cái)政為其繳納部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)城鄉(xiāng)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、農(nóng)村雙女戶（含農(nóng)村少數(shù)民族三女戶）夫婦落實(shí)長效避孕節(jié)育措施家庭的參保人員，政府給予一般參保人員補(bǔ)貼外，另給予每人每年不低于10元的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，對(duì)符合國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡或工作年限，予以確認(rèn)視同繳費(fèi)年限；對(duì)受到刑事追究的人員參保繳費(fèi)也作出規(guī)定，承認(rèn)其實(shí)際繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限，刑滿釋放后可按規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

保障水平提高，待遇計(jì)發(fā)更加人性化

一是調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高當(dāng)期農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，2014年下半年從每人每月100元提高到120元，并明確逐步拉平城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

二是提高繳費(fèi)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多繳多得，長繳多得。對(duì)累計(jì)繳費(fèi)年限在滿15年的基礎(chǔ)上每增加一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加4元，且視同繳費(fèi)年限計(jì)入實(shí)際繳費(fèi)年限，突破原來對(duì)實(shí)際繳費(fèi)年限的限制。

三是包括集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、其他組織和個(gè)人資助的個(gè)人賬戶資金完全歸個(gè)人所有，修改原新農(nóng)保在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終止時(shí)，個(gè)人賬戶資金退還扣除政府補(bǔ)貼的規(guī)定。

四是對(duì)領(lǐng)取待遇參保人死亡后喪葬補(bǔ)助作出規(guī)定，“領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的人員死亡火葬后，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照其死亡當(dāng)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金4個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放喪葬補(bǔ)助金?！?/p>

五是已參保老農(nóng)保且領(lǐng)取老農(nóng)保待遇的人員，同時(shí)享受城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

六是對(duì)被刑事處分的參保人領(lǐng)取待遇予以明確：服刑期間達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡的，刑期滿后按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)并領(lǐng)取相應(yīng)的待遇，服刑期間待遇不予補(bǔ)發(fā)；已享受待遇參保人受刑事追究服刑期間待遇停發(fā)，刑滿釋放后重新計(jì)發(fā)待遇；被管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋的人員可繼續(xù)領(lǐng)取待遇；服刑人員死亡，個(gè)人賬戶可以繼承，遺屬待遇按規(guī)定計(jì)發(fā)。

新舊制度銜接，較好保持社會(huì)養(yǎng)老制度的延續(xù)性

一是與老農(nóng)保銜接，已參加老農(nóng)保的參保人，從老農(nóng)保繳費(fèi)之日起至城鄉(xiāng)居保制度施行期間的年限視同繳費(fèi)年限，未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居保，其老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居保賬戶。

二是關(guān)系轉(zhuǎn)移，對(duì)參保繳費(fèi)期間戶口遷移的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，并入遷入地繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已領(lǐng)取待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不再轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)的可及性

明確“各市、縣、自治縣人民政府切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，充實(shí)基層經(jīng)辦力量，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施”?！盀榻?jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支?！辈?duì)省、市、縣，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的職責(zé)作出具體規(guī)定，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度落實(shí)在具體的經(jīng)辦服務(wù)中，讓城鄉(xiāng)居民均等享受的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)。

《暫行辦法》還設(shè)立了參保人領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證制度，要求按月領(lǐng)取待遇的參保人員，每年在指定時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行資格認(rèn)證。并建立欺詐、騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，防止欺詐、冒領(lǐng)養(yǎng)老金，保障基金安全。