中央機關(guān)啟動公車改革三大問題亟待明確

王紅茹++黃斌

補貼資金從哪兒來？

部長助理要不要配車？

出差時的市內(nèi)交通怎么算？

中央和國家機關(guān)公車改革大幕即將拉開。

日前《中國經(jīng)濟周刊》記者從國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（下稱“國管局”）知情人士處獲悉，9月中旬，國務(wù)院副總理馬凱主持召開了中央和國家機關(guān)公車改革動員會，全面部署中央和國家機關(guān)推進公務(wù)用車制度改革工作。

兩個月前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》（下稱“《意見》”）和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（下稱“《方案》”）?！斗桨浮诽岢觯∠话愎珓?wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急車輛，取消副部級（不含）以下領(lǐng)導干部用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。

此次涉及公車改革的中央和國家機關(guān)，包括中央各部門，全國人大機關(guān)，國務(wù)院各部門以及中央和國家機關(guān)所屬參公事業(yè)單位等約90家中央單位，人員范圍是在編在崗的司局級及以下工作人員。

據(jù)記者了解，在動員會召開后，上述中央機關(guān)各部門即開始著手制定本部門的實施方案。上述知情人士透露：“部門方案報批之后就可實施。哪個部門報批得早哪個部門就先行實施，年底前中央機關(guān)全面完成改革。”該知情人士同時說：“以后就沒有公車的概念了，以后就是機要、應(yīng)急用車了。”

在采訪中記者了解到，在公車改革方案實施的同時，有三個問題成為機關(guān)工作人員關(guān)注的焦點：公務(wù)交通補貼錢從哪里來？一些部門的部長助理、總經(jīng)濟師等崗位，未明確其享受副部級待遇還是司局級待遇，這些崗位的公車配置是否會取消？在北京，去外地出差時的市內(nèi)交通費用往往也不少，這筆費用將計入出差補助呢，還是納入平時的交通補貼？

問題一：公務(wù)交通補貼錢從哪里來？

家住北京西三環(huán)的某部委的李司長，平時自己開車上班。他從西三環(huán)的家到單位上班，每天的路程約7公里，他一個月的油費約1387元。

《方案》規(guī)定，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，各職級工作人員公務(wù)交通補貼標準具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。李司長說他在京去外面開會也自己開車，1387元的費用只是上班路程的油費，對于司局級的他而言，1300元的車補剛剛好。

相比李司長，家住西三環(huán)在東三環(huán)上班的孫女士就不那么幸運了。同樣在某中央機關(guān)工作的她每天上班從西到東開車14公里，算下來，路程比沈榮華多一倍，每個月的油費對她不是一個小數(shù)字?！败囇a肯定不夠?！睂O女士說，盡管花銷大，但她還是愿意自己開車上班，“拿到車補后，自己再多貼一點，總比擠公交和地鐵舒服?！?/p>

公車改革涉及每個人千差萬別，公務(wù)交通補貼標準是否合理亦最讓人關(guān)注。多次參與公車改革調(diào)研的中國行政管理學會副秘書長沈榮華告訴《中國經(jīng)濟周刊》，方案中的標準總體看還是比較合適的，“制定這個金額標準都是通過反復(fù)調(diào)研、測算才確定了的?！?/p>

雖然有明確的補貼標準，但實際發(fā)放的補貼并非“鐵餅一塊”，沈榮華告訴記者，補貼并不是完全按照人頭發(fā)放，而是根據(jù)工作性質(zhì)靈活掌握，“比如外出工作多的人車補會多一些，而有的人整天坐機關(guān)辦公室，車補也可能不是500元，是400元。”但是，這些“車補”的錢從哪里來？

有人認為，如果按照《方案》指出的公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預(yù)算。那么，這筆費用理應(yīng)列入2015年的年度財政預(yù)算，由全國人大審議通過后再實施。如此，2014年年底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革就將成為一紙空談。

對此，國管局知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“錢已經(jīng)有了，把部門每年三公經(jīng)費中的公車費用挪用到這個地方，財政不再重新?lián)苠X?！?/p>

問題二：部長助理的專車能否保留？

此次中央機關(guān)的公車改革僅涉及司局級及以下工作人員，副部級及以上官員不在改革之列。然而，一些國務(wù)院部門設(shè)有部長助理、總經(jīng)濟師職位，這些職位并未明確其享受副部級待遇還是局級待遇，這些崗位的公車還能否保留？

記者查看國務(wù)院各個組成部門網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)外交部、財政部、商務(wù)部等部門設(shè)有部長助理，而且部長助理中大多是黨組成員；而工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部門未設(shè)立部長助理職位，卻設(shè)置了總工程師、總經(jīng)濟師、總規(guī)劃師崗位，這些職位中是黨組成員的并不多。而這些部委領(lǐng)導職位的一般排序是：黨組書記、部長；黨組副書記、副部長；黨組成員、副部長；黨組成員；副部長；部長助理。

國家行政學院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前每個部委的部長助理享受的行政級別不同，一般而言，中央部委的部長助理級別為司局級，但享受副部級待遇；如果是部長助理兼黨組成員，“進黨組基本上是副部級，至少是副部級待遇，但也有個別是正廳級。”但是享受副部級待遇的部長助理們是否在此次公車改革范圍內(nèi)，目前無文件明文規(guī)定。

沈榮華告訴《中國經(jīng)濟周刊》，有的部委明確了部長助理是副部級；而有的部委設(shè)立的總工程師、總經(jīng)濟師，明確了可以按照副部級待遇執(zhí)行，但實際上行政級別不是副部級，有的單位也配了專車。“部長助理的專車到底能不能保留，仍需要未來明確?！?/p>

沈榮華透露，這次公車改革，估計一些部委的部長助理不再配車了。

問題三：出差時的市內(nèi)交通費還能否報銷？

小劉是某部委的公務(wù)員，因工作需要，他每個月至少到外地出差兩三次，坐飛機比較多。

公車改革未實施之前，他并不擔心出差費用的報銷問題，畢竟去外地出差，財政部已經(jīng)有一套標準，他每次按照標準執(zhí)行，出差回來到財務(wù)部門填單子，按差旅費報銷就可以了。這次他有點不淡定了。

“這些天我反復(fù)研究《意見》和《方案》，發(fā)現(xiàn)實施公車改革后，因為市內(nèi)交通算公務(wù)，比如我到湖北出差，坐飛機，從辦公地點到機場這一段路，這個費用也不少，這段路程是算公務(wù)還是出差？”小劉告訴《中國經(jīng)濟周刊》，一般他打車到機場都是100多元，來回就是近300元，如果這段路程的花費計入公務(wù)交通補貼而不算出差，一次出差差不多一個月的車補都用上了。

事實上，這段路程的費用到底是算出差還是公務(wù)交通補貼，《方案》并沒有規(guī)定，能體現(xiàn)這層意思的只有一句話：“公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接?！?/p>

“如何銜接？”小劉的疑惑頗具普遍性。沈榮華說，他也經(jīng)常到外地出差，坐飛機或者火車肯定算出差的費用，但是在北京市內(nèi)的這一段花費也不是小數(shù)，“到底算什么，我也查了，但是沒查著。”沈榮華曾經(jīng)問過制定《方案》的人，“他們也沒有確切的說法。這個情況挺復(fù)雜，到底怎么處理，還需要出一個統(tǒng)一的規(guī)定。”endprint