談泗洪縣環(huán)境管理中的公眾參與

摘要：伴隨著環(huán)保和節(jié)能理念的提出，公眾紛紛投入到環(huán)境管理的行列中，但是在我國(guó)公眾參與環(huán)境管理的作用與力量卻并沒(méi)能得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，本文以泗洪縣為例進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；公眾參與；環(huán)保

一、相關(guān)概念闡述

（一）環(huán)境管理中的公眾參與

環(huán)境管理中的公眾參與主要是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或者個(gè)人等，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)參與環(huán)境管理的設(shè)計(jì)、監(jiān)督、實(shí)施并給予建議和意見(jiàn)的有目的的社會(huì)行為。

（二）環(huán)境管理中公眾參與的意義

首先，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。公眾自身的環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響到環(huán)境狀況。公眾環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱直接決定了其環(huán)境行為，因此，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)，對(duì)公眾參與環(huán)境管理具有重要的意義。

其次，更好發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用?？梢詤f(xié)助政府對(duì)不法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；可以監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的違法行為，有效預(yù)防由于行政主體的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)而造成公共利益受到損害的悲劇，以及因政府機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為引起的環(huán)境污染問(wèn)題。

二、環(huán)境管理中公眾參與調(diào)查分析

（一）泗洪縣概況

泗洪縣位于江蘇省西北部，面積為2731平方公里，截止2013年人口為105.45萬(wàn)人，2014年，轄14個(gè)鎮(zhèn)，9個(gè)鄉(xiāng)；162個(gè)居委會(huì)，159個(gè)村；2場(chǎng)圃；2個(gè)社區(qū)管理辦；行政劃分比較清晰，便于開(kāi)展公眾參與環(huán)境管理工作。

（二）泗洪縣公眾參與環(huán)境管理情況

首先，成立社區(qū)環(huán)境管理討論小組。社區(qū)代表通過(guò)居民投票產(chǎn)生，一般由共有20名代表組成，其中討論小組組長(zhǎng)1名，副組長(zhǎng)1名，婦聯(lián)成員2名，環(huán)境培訓(xùn)、宣傳等人員6名，普通社區(qū)群眾10名，代表分工不同，各成員獨(dú)立負(fù)責(zé)事宜和相互配合的事項(xiàng)。其次，對(duì)小組成員培訓(xùn)，主要包括公眾參與環(huán)境管理的重要性，具體方法等。再次，具體環(huán)境污染的分析，具體步驟如圖2-1。

圖2-1 社區(qū)環(huán)境討論小組參與環(huán)境管理圖

第一步，針對(duì)泗洪縣具體的環(huán)境問(wèn)題，討論小組識(shí)別污染源，并分析造成環(huán)境污染的原因。

第二步，根據(jù)存在的問(wèn)題，并爭(zhēng)取民眾的意見(jiàn)，制定環(huán)境治理方案。

第三步，對(duì)制定的方案進(jìn)行實(shí)施，并讓群眾參與監(jiān)督。

第四步，對(duì)環(huán)境管理情況進(jìn)行評(píng)估。

（三）公眾參與環(huán)境管理存在的問(wèn)題

首先，由于泗洪縣信息公開(kāi)和公眾參與政策落實(shí)不到位導(dǎo)致公眾普遍缺少知情權(quán)，不是將信息完全的公開(kāi)。相關(guān)部門(mén)認(rèn)為信息公開(kāi)的越多，知情的人就會(huì)越多，由此引起的麻煩就會(huì)變大，致使進(jìn)程變慢，從而造成公眾參與環(huán)境管理的人數(shù)就變少，流于形式。

其次，公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致參與積極性低。通過(guò)對(duì)泗洪縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境保護(hù)上，公眾的意識(shí)還不強(qiáng)，沒(méi)有明確意識(shí)到參與環(huán)境保護(hù)是群眾義不容辭的責(zé)任。在組織協(xié)調(diào)群眾自我保護(hù)環(huán)境方面更是缺乏動(dòng)力，大多數(shù)人是“各掃門(mén)前雪”。

再次，公眾參與環(huán)保制度不完善。我國(guó)環(huán)保法律雖然隊(duì)公眾參與環(huán)保事物進(jìn)行原則性規(guī)定，但是對(duì)參與環(huán)保的主體、程序、形式等沒(méi)有明確具體的規(guī)定，使公眾參與環(huán)境管理得不到有效的保障。

三、環(huán)境管理中公眾參與的作用得到有效發(fā)揮的建議

（一）拓寬公眾參與途徑和方式

要拓寬公眾參與環(huán)境管理的途徑和方式，除了政府提供的公開(kāi)環(huán)境信息外，公眾自身可以組織民間團(tuán)體自主的展開(kāi)一系列活動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)，例如有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的宣傳、教育、信息交流、監(jiān)督檢舉、調(diào)查研究等。公眾通過(guò)民間團(tuán)體組織參與環(huán)境管理，不僅拓寬了公眾參與環(huán)境管理的途徑，同時(shí)也提高公眾對(duì)其公益性和志愿性的認(rèn)識(shí)，更好的發(fā)揮公眾參與環(huán)境管理的作用。

（二）提高公民環(huán)保意識(shí)，使參與環(huán)保成為自覺(jué)行為

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)艱巨的工作，需要政府、相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)公眾人員的共同參與，如果僅僅靠政府或者相關(guān)部門(mén)，脫離公眾這個(gè)大群體的參與，環(huán)境保護(hù)就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。根據(jù)泗洪縣的具體情況，要加強(qiáng)宣傳的力度，讓公眾盡可能的多的了解環(huán)保知識(shí)、享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理，并讓他們自己打心底主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)，使參與環(huán)保成為自覺(jué)行為。

（三）進(jìn)一步完善環(huán)保公眾參與制度

公眾知情權(quán)是公眾進(jìn)行環(huán)境管理的基礎(chǔ)，如果此權(quán)利得不到有效的保障，那么公眾參與環(huán)境管理也就得不到保障，而環(huán)境信息公開(kāi)可以有效保障公眾的該項(xiàng)權(quán)利。環(huán)境信息公開(kāi)作為新型的環(huán)境管理手段，在修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》中，雖然明確規(guī)定了公眾獲獲得信息的權(quán)利以及相關(guān)部門(mén)公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)，為環(huán)境信息公開(kāi)提供了法律保障，但相關(guān)配套規(guī)定建設(shè)有待完善。同時(shí)還要對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》中的環(huán)境信息規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)法律的新要求。相關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)，使公眾的權(quán)利切實(shí)得到保障，進(jìn)而推動(dòng)公眾參與環(huán)境管理。除此之外，還應(yīng)完善公眾參與的救濟(jì)制度，對(duì)政府部門(mén)如果出現(xiàn)不依法組織公眾參與活動(dòng)、沒(méi)有如實(shí)反映公眾意見(jiàn)等情況造成公眾參與權(quán)受到損害的情況，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的懲罰辦法。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)環(huán)境的治理和保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而環(huán)境管理中的公眾參與是必不可少的重要力量，是環(huán)境管理能否成功的關(guān)鍵性因素。

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作者簡(jiǎn)介：王莉芳，女，漢族，1974年9月出生于江蘇省泗洪縣，南京大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷，泗洪縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)環(huán)境監(jiān)察員，工程師，近年來(lái)一直在縣局管理崗位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作。