中心組學(xué)習(xí)是保障、是關(guān)鍵

姜大明

近年來的實(shí)踐一再證明，開展黨組中心組學(xué)習(xí)，對(duì)于國(guó)土資源部黨組和黨組成員提高政治素質(zhì)、堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化政治定力、增強(qiáng)大局意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高議事決策能力、推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展意義十分重要，作用不可或缺。

認(rèn)識(shí)先行 制度為基

部黨組始終高度重視中心組學(xué)習(xí)，將其作為學(xué)習(xí)貫徹中央重大決策部署的重要載體、研究解決國(guó)土資源管理問題的重要平臺(tái)和必須嚴(yán)格遵守的政治紀(jì)律。黨組成員通過中心組學(xué)習(xí)，不斷端正學(xué)習(xí)態(tài)度，努力堅(jiān)持馬克思主義學(xué)風(fēng)，把認(rèn)真參加中心組學(xué)習(xí)作為一種高度的政治自覺。通過中心組學(xué)習(xí)提高思想理論水平，用學(xué)習(xí)成果推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展，是部黨組理論學(xué)習(xí)中心組的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

一直以來，部黨組中心組把健全制度和嚴(yán)格執(zhí)行制度作為重要的基礎(chǔ)性工作認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，推動(dòng)學(xué)習(xí)經(jīng)?；⒅贫然?，堅(jiān)持學(xué)習(xí)計(jì)劃制度、集中學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)情況報(bào)告和通報(bào)制度等，重要的專題學(xué)習(xí)情況，部黨組及時(shí)向中央報(bào)告；年度學(xué)習(xí)情況，在及時(shí)向中央組織部、中央宣傳部和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委報(bào)告的同時(shí)，主動(dòng)向直屬機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部通報(bào)。

結(jié)合實(shí)際 選準(zhǔn)專題

中心組學(xué)習(xí)，既要注意系統(tǒng)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要突出針對(duì)性和指導(dǎo)性，做到缺什么、補(bǔ)什么。落實(shí)到具體安排中，就是要把學(xué)習(xí)專題設(shè)計(jì)好，通過專題來統(tǒng)領(lǐng)全年的學(xué)習(xí)。核心是把握好學(xué)習(xí)內(nèi)容，要根據(jù)中央各個(gè)時(shí)期的工作要求確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，要結(jié)合部門改革發(fā)展實(shí)際研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，為重大決策提供理論支撐，還要同解決自身黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題聯(lián)系起來，注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力。比如，今年的中心組學(xué)習(xí)，部黨組確定了4個(gè)專題：一是“習(xí)近平總書記系列講話精神”，旨在通過學(xué)習(xí)，用習(xí)近平總書記系列講話精神統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)；二是“貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)深化國(guó)土資源管理改革”，旨在準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化改革的一系列指示精神，進(jìn)一步明確思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理改革發(fā)展；三是“深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化”，旨在進(jìn)一步鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)整改落實(shí)和建章立制，構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制；四是“黨風(fēng)廉政建設(shè)”，旨在警鐘長(zhǎng)鳴，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)和拒腐防變能力，貫徹落實(shí)好黨組的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。

時(shí)間安排上，4個(gè)專題貫穿全年，但每個(gè)季度各有側(cè)重。比如，將“黨風(fēng)廉政建設(shè)”專題側(cè)重安排在第一和第四季度，主要考慮到中央紀(jì)委全會(huì)、國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議通常在此期間召開，便于傳達(dá)學(xué)習(xí)；而且這個(gè)時(shí)間段節(jié)日較多、總結(jié)評(píng)比較多，通常是腐敗問題易發(fā)高發(fā)階段，此時(shí)側(cè)重學(xué)習(xí)這個(gè)專題，在一定程度上能夠起到及時(shí)提醒的作用。又比如，將“貫徹落實(shí)三中全會(huì)深化國(guó)土資源管理改革”專題側(cè)重安排在第二和第三季度，因這個(gè)時(shí)期是業(yè)務(wù)工作開展的主要階段，工作中會(huì)遇到許多新情況新問題，需要邊干邊學(xué)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在學(xué)習(xí)中找到解決問題的辦法。

豐富形式 提高效率

部黨組中心組學(xué)習(xí)，主要有黨組成員個(gè)人學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)研討、“走出去”調(diào)研和“請(qǐng)進(jìn)來”輔導(dǎo)4種形式。

個(gè)人學(xué)習(xí)，主要包括重要文件傳閱、參加黨校和干部學(xué)院培訓(xùn)、境外學(xué)習(xí)考察等。集中學(xué)習(xí)研討，包括黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)討論和中心組專題學(xué)習(xí)研討兩種具體方式。其中，黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)討論，主要圍繞中央會(huì)議、中央文件精神，召開黨組會(huì)議，集中傳達(dá)學(xué)習(xí)，并且逐個(gè)發(fā)言，談?wù)J識(shí)談體會(huì)，提出貫徹落實(shí)的具體意見建議；中心組專題學(xué)習(xí)研討，主要圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示、中央重大決策部署，以及國(guó)土資源中心工作，召開黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議，黨組成員進(jìn)行中心發(fā)言和研討交流，司局主要負(fù)責(zé)同志列席?！白叱鋈ァ闭{(diào)研，就是把調(diào)查研究貫穿學(xué)習(xí)全過程，黨組成員按照學(xué)習(xí)計(jì)劃，帶著工作中研究思考的問題，深入基層開展調(diào)研，了解基層情況，聽取意見建議，形成調(diào)研成果。“請(qǐng)進(jìn)來”輔導(dǎo)，就是借助國(guó)土資源學(xué)習(xí)大講堂的平臺(tái)，邀請(qǐng)專家學(xué)者為黨組中心組提供“菜單式”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，黨組成員與機(jī)關(guān)黨員、干部一道參加學(xué)習(xí)。

學(xué)以致用 推動(dòng)工作

黨的十八大以來，部黨組中心組通過專題學(xué)習(xí)黨的十八大精神、黨的群眾路線、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，真正做到了學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)。

一是進(jìn)一步提升了部黨組和黨組成員政治素質(zhì)。通過不斷學(xué)習(xí)，特別是對(duì)習(xí)近平總書記系列講話精神和黨的群眾路線的學(xué)習(xí)，部黨組成員普遍認(rèn)識(shí)到，要講政治、顧大局，始終堅(jiān)持正確的政治路線、政治立場(chǎng)、政治方向，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信；要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通，做到令行禁止；要觀大勢(shì)、議大事、懂全局、管本行，從大局著眼，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)土資源工作的指示要求上來，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央對(duì)國(guó)土資源工作的決策部署。部黨組還深刻認(rèn)識(shí)到，土地問題既是民生問題、群眾問題，更是政治問題，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響改革發(fā)展大局，與群眾利益息息相關(guān)。要堅(jiān)決拋棄狹隘的部門利益，把國(guó)土資源工作放在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這樣一個(gè)大局中去思考謀劃，把國(guó)土資源管理改革放在全面深化改革“五位一體”的總布局中去研究推進(jìn)，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)抓好各項(xiàng)改革工作任務(wù)落實(shí)。

二是進(jìn)一步確立了國(guó)土資源管理在大局中的定位。通過反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國(guó)土資源工作的一系列重要論述和指示，學(xué)習(xí)中央關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要指示精神，部黨組進(jìn)一步確立了國(guó)土資源工作的職責(zé)定位。在今年年初召開的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，部黨組明確提出把“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作在大局中的職責(zé)定位，得到李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的充分肯定，也得到全系統(tǒng)廣大黨員干部的認(rèn)可，形成了廣泛共識(shí)。

三是進(jìn)一步明確了國(guó)土資源工作改革的目標(biāo)、原則和重點(diǎn)任務(wù)。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話精神，部黨組進(jìn)一步明確了國(guó)土資源改革的總體目標(biāo)，即要加快完善國(guó)土資源管理制度，提升國(guó)土資源管理能力，既要建立完備的制度體系，又要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。進(jìn)一步明確了國(guó)土資源改革的基本原則，即要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域改革，土地制度改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，必須守住“公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不動(dòng)、農(nóng)民利益不損”三條底線，必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行。進(jìn)一步明確了今年國(guó)土資源管理制度改革的重點(diǎn)任務(wù)，即要推進(jìn)征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革和完善國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)管理制度研究，要深化自然資源管理體制改革研究，提出推動(dòng)生態(tài)文明體制改革的意見建議，抓緊修改完善總體思路框架。目前，這些工作正在有序推進(jìn)。

四是進(jìn)一步促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。通過學(xué)習(xí)，特別是通過對(duì)十八屆三中全會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案以及全國(guó)“兩會(huì)”精神的學(xué)習(xí)，部黨組和全體黨組成員普遍認(rèn)為，國(guó)土資源部門管土地、礦產(chǎn)等自然資源，權(quán)力大、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，“一家管、大家用”，有些方面管不了、管不好，成為利益矛盾的聚焦點(diǎn)和腐敗問題的易發(fā)區(qū)。按照中央“下放權(quán)力、加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管”的要求，去年以來，部黨組一方面大力推進(jìn)行政審批制度改革，一方面繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，確保權(quán)力放得下、監(jiān)管跟得上、服務(wù)能到位。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求，以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。截至目前，我部已先后兩批取消10項(xiàng)、下放1項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。今年，我們?nèi)砸^續(xù)大力推進(jìn)，盡可能地將微觀審批事項(xiàng)取消或下放，真正把監(jiān)管和服務(wù)抓起來，同時(shí)對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)持陽光行政和信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾評(píng)議。