我國(guó)公共體育資源建設(shè)路徑分析*

劉永強(qiáng)，屠其雷

(1.北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院 人文科學(xué)系，北京 101601；2.北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處，北京 101601)

公共體育資源可理解為社會(huì)向公共體育活動(dòng)過(guò)程提供的各種要素總和，既包含有形的人力( 如體育管理人員、志愿者)、物力(如體育場(chǎng)地設(shè)施、體育器材)、財(cái)力(如體育經(jīng)費(fèi))， 還包含各種無(wú)形資源，如體育信息、科研、管理制度、政策法規(guī)等。我國(guó)現(xiàn)有公共體育資源暴露出如下問(wèn)題：一是公共體育資源配置不平衡，公平性不足，主要矛盾為競(jìng)技體育和群眾體育公共資源配置嚴(yán)重失衡；二是公共體育資源供給不足，具體表現(xiàn)為人力資源配置不足，投資資源的財(cái)政機(jī)構(gòu)不合理，場(chǎng)地設(shè)施資源嚴(yán)重缺乏；三是公共體育資源的配置缺乏效率，具體表現(xiàn)為人員、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地設(shè)施的低效率；四是體育法治、信息和管理制度等方面建設(shè)嚴(yán)重滯后。而公共體育資源的問(wèn)題絕不僅僅在于表象，解決的辦法也不囿于現(xiàn)有研究成果的針對(duì)性建議和現(xiàn)實(shí)層面總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)做法。要真正理解公共體育資源的內(nèi)涵，需從公共資源建設(shè)的本質(zhì)屬性出發(fā)，撥開(kāi)掩蓋在公共體育資源核心癥結(jié)身上的迷霧，從根源上找出解決路徑。

1 關(guān)于公共體育資源“公共性”的討論

當(dāng)今中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，都在不同程度地關(guān)注“公共性”問(wèn)題，頻繁地使用公共性語(yǔ)式，競(jìng)相采用與公共性有關(guān)的敘事言路。“公共性”是公共資源最主要的屬性之一，對(duì)公共體育資源“公共性”的研究是揭示公共體育資源本質(zhì)特征、解決公共體育資源突出矛盾的必要前提。

1.1 “公共性”的含義及中西碰撞

“在作為古代文化載體的古代漢語(yǔ)的傳統(tǒng)里，只有國(guó)的公共性，而沒(méi)有個(gè)人的公共性。在作為現(xiàn)代革命載體的現(xiàn)代漢語(yǔ)傳統(tǒng)里，臣民變成了人民，由于提倡一種大公無(wú)私、斗私批修的愛(ài)國(guó)主義和集體主義，同樣是只有國(guó)家和集體的公共性，而沒(méi)有個(gè)人的公共性?！笨梢?jiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)文化有關(guān)“公共”的含義中，沒(méi)有個(gè)人的存在，個(gè)人的利益和資源是建立在滿足和服從集體或國(guó)家需要的基礎(chǔ)上的，集體成為了個(gè)人的代言和象征，任何有關(guān)“私”的思想或事物，均是公權(quán)或公共的對(duì)立，它只允許“國(guó)家的公共性”存在。

袁祖社(2007)在對(duì)比了西方三位代表性人物的觀點(diǎn)后，對(duì)公共性作出如下定義：公共性是人們之間公共生活的本質(zhì)屬性，它表現(xiàn)為公開(kāi)環(huán)境中、在具有差異性視點(diǎn)的評(píng)判下形成一種共同認(rèn)識(shí)，進(jìn)而鞏固一種維系人們之間共同存在的意識(shí)過(guò)程?！啊残浴窃谖鞣剿枷雽?duì)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的區(qū)分中產(chǎn)生出來(lái)的。西方公共性的核心思想有兩個(gè)：一是私人領(lǐng)域的自由，這樣才能保證個(gè)人獨(dú)特性、獨(dú)立性、差異性不受國(guó)家的侵犯，保持個(gè)人的生氣。二是公共領(lǐng)域的正義，這樣促進(jìn)公民的政治參予和國(guó)家正義秩序?！敝猓肮残浴钡某霈F(xiàn)也是為了更好地超越極端個(gè)人主義及利己主義?？梢?jiàn)，西方的“公共性”是源于對(duì)個(gè)人的滿足而建立的利益共同體，它更多地強(qiáng)調(diào)“個(gè)人的公共性”。

“中國(guó)的‘公共性’不是從自身的思想傳統(tǒng)而來(lái)，而是由西方思想移置而生?！碑?dāng)下，當(dāng)代表“個(gè)人”利益和思想的西方公共性與中國(guó)傳統(tǒng)公權(quán)思想發(fā)生碰撞時(shí)，恰逢中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革開(kāi)放的深水期、政治體制改革的攻堅(jiān)階段，有關(guān)公共性的討論已經(jīng)在社會(huì)各個(gè)層面逐漸展開(kāi)。

1.2 公共體育資源建設(shè)中公共性的缺失

按照傳統(tǒng)文化中有關(guān)公共的延續(xù)，公共體育資源是國(guó)家向廣大人民群眾提供的、用于開(kāi)展體育活動(dòng)所需的各類資源，是一種“從上而下”、“公家對(duì)個(gè)人”的單項(xiàng)傳導(dǎo)。政府是政策制定和執(zhí)行以及資源購(gòu)置和分配的主體，而群眾是資源享受和反饋的客體。政府強(qiáng)調(diào)公共體育資源收益的集體效能，不考慮個(gè)體在體育資源影響下的收益深度和廣度，這也是政府喜歡場(chǎng)面壯觀、參與人群眾多的體育活動(dòng)之原因；政府更喜歡加大群眾體育資源配置上的投資，而不會(huì)賦予被服務(wù)者任何決策和管理的權(quán)力。群眾在享受公共體育資源的時(shí)候，由于對(duì)資源配置決策過(guò)程未有任何參與機(jī)會(huì)，對(duì)資源只有享受沒(méi)有維護(hù)的權(quán)利，當(dāng)公權(quán)的威信和正面形象受到質(zhì)疑時(shí)，公私之間矛盾升級(jí)，呈現(xiàn)出的是群眾對(duì)公共體育資源的抱怨和不滿，甚至是破壞或竊取?？梢?jiàn)，當(dāng)前公共體育資源建設(shè)方面暴露出的種種問(wèn)題，是公共性理念在我國(guó)體育資源配置過(guò)程中的缺失所致。

2 中國(guó)體育與“個(gè)人主義”思想關(guān)系解析

與“公共”相對(duì)立的是“個(gè)人”或“私人”，根據(jù)威廉姆的分析，“私人”指涉?zhèn)€人獨(dú)有的、不可隨意剝奪的物質(zhì)特權(quán)和自由特權(quán)。只有“個(gè)人”的獨(dú)立和形成，才能出現(xiàn)真正意義上的“公共”；“個(gè)人”在逐漸成熟和發(fā)展過(guò)程中，對(duì)“公共”的需求不斷提升，“公共”的內(nèi)涵和意義也得到升華?？梢?jiàn)，“公共”的價(jià)值和意義在于不斷完善“個(gè)人”，只有深入分析“個(gè)人主義”的內(nèi)涵，以及與體育公共資源的關(guān)系，才能更加準(zhǔn)確和理性地得出公共體育資源建設(shè)路徑。

2.1 “個(gè)人主義”思想在中國(guó)歷史發(fā)展中的缺失

“個(gè)人主義”是西方社會(huì)核心價(jià)值和人本思想的最主要來(lái)源與支撐，更是“公共性”得以確立和彰顯的基礎(chǔ)。西方眾多哲學(xué)和社會(huì)學(xué)家都對(duì)“個(gè)人主義”有過(guò)解釋：麥克法蘭認(rèn)為個(gè)人主義的基本內(nèi)涵，簡(jiǎn)言之即個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念、個(gè)人的政治和法律自由、個(gè)人與上帝直接交流；盧克斯把個(gè)人主義的核心思想濃縮成幾個(gè)概念：尊嚴(yán)、自主、隱私、自我發(fā)展以及抽象個(gè)人，個(gè)人主義中平等與自由兩個(gè)基本主張始終未變；馬克思無(wú)論對(duì)資本主義的分析，還是共產(chǎn)主義的想象，都內(nèi)在地蘊(yùn)含著個(gè)人主義的基本訴求，即個(gè)人的獨(dú)立、自由和平等。

肖瑛(2012)在分析了“差序格局”對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的巨大危害后，得出“中國(guó)歷史和社會(huì)中最大的問(wèn)題，就是缺失獨(dú)立的個(gè)人和‘個(gè)人主義’……因此，中國(guó)的首要問(wèn)題既不在于保衛(wèi)市場(chǎng)，也不在于重建國(guó)家權(quán)威，甚至不在于保衛(wèi)社會(huì)，而是把‘個(gè)人’引入到社會(huì)中來(lái)。”

我國(guó)古代也曾出現(xiàn)類似“個(gè)人主義”思想的結(jié)晶，比如“己所不欲，勿施于人”、“修身、齊家、治國(guó)、平天下”等古代思想也都關(guān)注個(gè)人品質(zhì)和修養(yǎng)，但中國(guó)的“個(gè)人主義”被儒家“仁義”思想所籠罩，呈現(xiàn)出為了對(duì)“外部”(外部包括國(guó)家、宗族、家庭或朋友)施以“仁”和“義”，而自我修煉的特征，與西方內(nèi)涵的從“個(gè)人”到“社會(huì)”的邏輯關(guān)系存在反差。五四新文化運(yùn)動(dòng)是“個(gè)人主義”在中國(guó)的最早反映，“五四時(shí)期的個(gè)人主義既具有西方個(gè)人主義平等與自由的價(jià)值內(nèi)核，亦具有鮮明的‘群己平衡’的本土化特質(zhì)?！钡?dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況也決定了它的轉(zhuǎn)瞬即逝。

在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的歷史背景下，我們正在提倡的“以人為本”，既是中國(guó)傳統(tǒng)文化基本精神的繼承和發(fā)揚(yáng)，又是西方哲學(xué)中人本主義思想的正確中國(guó)化產(chǎn)物，它確立了人在國(guó)家和社會(huì)中的根本屬性。“以人為本”更多地是從國(guó)家或組織的層面，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的需求和發(fā)展的關(guān)注與重視，以及人在社會(huì)中的作用和地位；“個(gè)人主義”則是從個(gè)體自身層面，建立起表征自我的特性和品質(zhì)，以此形成社會(huì)共同體，維護(hù)自我的身心存在。兩者雖與人本主義都有相通之處，并且主要體現(xiàn)了人的存在和價(jià)值，但在思想的出發(fā)點(diǎn)和傳導(dǎo)順序上，區(qū)別明顯。

2.2 中國(guó)體育發(fā)展中對(duì)個(gè)人主義思想的過(guò)濾

古代體育中，無(wú)論是宮廷相府中顯示權(quán)貴、身份或禮儀的體育游戲，還是流傳于鄉(xiāng)里民間的雜耍與民風(fēng)民俗，抑或以養(yǎng)生或修身為目的的各種功法，以及與軍事戰(zhàn)斗相關(guān)的技擊格斗，都具有鮮明的指向于個(gè)人之外的目的性，即使有養(yǎng)生或修身的自我追求，也不同于向往獨(dú)立、自由與平等的個(gè)人心理要求。

近代是我國(guó)第一次深度感知西方世界的歷史階段，也是現(xiàn)代體育借助西方軍事和文化入侵的機(jī)會(huì)在中國(guó)傳播的開(kāi)始。彰顯自由、獨(dú)立與平等精神的西方體育與充滿儒家“仁義”思想的民族傳統(tǒng)體育經(jīng)過(guò)碰撞與融合后，被賦予了“強(qiáng)體報(bào)國(guó)”的歷史使命，在當(dāng)時(shí)，體育背負(fù)著沉重的救國(guó)責(zé)任，沒(méi)有人去關(guān)心和理解體操或球類運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生和傳播背后的人文背景。

當(dāng)代，中國(guó)體育在積極保留傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，也在積極向西方學(xué)習(xí)，在全球化和信息化的影響下，體育已經(jīng)沒(méi)有了中西之分，健康與娛樂(lè)成為了群眾體育在全世界的代名詞。既然從開(kāi)始接觸西方體育時(shí)，就無(wú)知地過(guò)濾了體育象征個(gè)人主義的要素，現(xiàn)代西方體育在體現(xiàn)個(gè)人主義的基礎(chǔ)上，也更加看重合作與團(tuán)隊(duì)的重要性。正如阿倫·古特曼(2012)所說(shuō)，“現(xiàn)在我們很難將‘團(tuán)隊(duì)’這個(gè)詞與體育分開(kāi)來(lái)，因?yàn)槊绹?guó)人曾在團(tuán)隊(duì)體育項(xiàng)目中追尋一種個(gè)人主義與合作精神的結(jié)合，一種仍然鼓勵(lì)個(gè)人主義發(fā)展的集體努力的形式?！彼?，在體育中彰顯和養(yǎng)成的個(gè)人主義的理念和眾多優(yōu)良品質(zhì)，被體育附帶的健康與娛樂(lè)所遮蔽，更難被國(guó)人發(fā)現(xiàn)和認(rèn)知。

2.3 公共體育資源問(wèn)題分析

隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的快速推進(jìn)，群眾對(duì)體育需求的不斷攀升逐漸暴露出公共體育資源的不足，表面上看是需求旺盛與供給之間的矛盾，而需求的旺盛是由于民主的發(fā)展、生活質(zhì)量的提升和群眾表達(dá)訴求渠道的暢通，而供給不足是由于地區(qū)發(fā)展不平衡、群眾體育資源建設(shè)觀念不足、資源分配不均和供給方式落后等原因?qū)е隆Ｆ鋵?shí)這種矛盾一直存在，過(guò)去由于信息交流和傳遞的閉塞，以及言論的管控不為人知，但并不代表不存在。

當(dāng)我們一邊倒地要求政府加大資源供給時(shí)，一些現(xiàn)象卻相伴而生：大型體育場(chǎng)荒廢嚴(yán)重，小區(qū)體育健身器材老舊無(wú)人管理，私人或組織肆意侵占體育綠地，老年人不科學(xué)地狂熱健身，廣場(chǎng)舞音樂(lè)嚴(yán)重?cái)_民，體育場(chǎng)地、器材配置不符合大眾健身需求，等等不和諧現(xiàn)象，才是制約公共體育資源建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是群眾體育發(fā)展需要解決的重點(diǎn)。解決公共體育資源建設(shè)的問(wèn)題，就應(yīng)該從體育的“公共性和個(gè)人主義”思想入手。

3 公共體育資源建設(shè)的路徑：增強(qiáng)群眾的政治參與

“從更寬泛角度看，‘公共性’可被理解為‘參與’即群眾自愿參與塑造公共空間。參與可以區(qū)分為‘政治參與’和‘社會(huì)參與’……‘政治參與’在中國(guó)應(yīng)該限定在‘事務(wù)性參與’上，即對(duì)政府的具體行政事務(wù)的參與和監(jiān)督。不僅參與具體行政政策的制定和實(shí)施，而且參與對(duì)國(guó)家在地方的代理人的權(quán)力和行動(dòng)的監(jiān)督。”可見(jiàn)，“公共性”更多體現(xiàn)的是一種行動(dòng)，而不僅僅是一種屬性。群眾政治參與的行動(dòng)結(jié)果，可實(shí)現(xiàn)自我客觀、深入和全面了解具體公共事務(wù)的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)公共事務(wù)尤其是公共資源管理的全程參與，使群眾真正成為資源配置、使用、維護(hù)和監(jiān)督的主體。

“政治參與”能有效規(guī)避“個(gè)人主義”的種種弊端，實(shí)現(xiàn)“個(gè)人主義”思想的徹底中國(guó)化?！皞€(gè)人主義”是西方文明的產(chǎn)物，建立的基礎(chǔ)是私有制，雖然從根源上與我國(guó)政治體制不符，但并不妨礙它的積極思想影響我們的群眾，前提條件是通過(guò)一種手段，有效抵消個(gè)人主義可能出現(xiàn)的“個(gè)人無(wú)政府主義”、“利己主義”和過(guò)度“自由主義”，而公共性建設(shè)正合題意。通過(guò)群眾對(duì)公共資源的有效政治參與，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)和決策權(quán)，在公共資源管理上，實(shí)現(xiàn)了群眾和政府的權(quán)利平等；群眾被賦予了對(duì)公共資源的管理、維護(hù)和監(jiān)督的權(quán)利，增強(qiáng)了群眾對(duì)公共資源的自主性；當(dāng)公共資源與個(gè)人之間的關(guān)系被明確之后，個(gè)人會(huì)更加有秩序、符合道德和法律要求地使用公共資源，個(gè)人的權(quán)利和要求得到了政府、公共資源本身和其他人的尊重。之外，個(gè)人在享受公共資源的同時(shí)，十分明確自己的責(zé)任和義務(wù)，更會(huì)按要求遵守自己參與制定的規(guī)則，不會(huì)出現(xiàn)越軌行為。

3.1 重新劃分政府對(duì)公共體育資源管理的權(quán)力邊界

在公共體育資源建設(shè)上，要增強(qiáng)群眾的政治參與，首先要重新劃分政府與群眾對(duì)公共資源管理的權(quán)力邊界。在組織建設(shè)層面，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，確保政府與群眾在公共體育資源利益上的統(tǒng)一，以及管理上的權(quán)責(zé)明確、界限明晰，實(shí)現(xiàn)二者的和諧與共榮；在理論和學(xué)術(shù)層面，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，科學(xué)論證得出群眾與政府在公共體育資源管理上各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；在法律和制度層面，擴(kuò)大群眾管理公共體育資源的范圍、職責(zé)和參與方式，實(shí)現(xiàn)群眾與政府在公共體育資源管理層面的地位平等，逐漸消滅之間的隔閡。

3.2 加強(qiáng)體育類社會(huì)組織的主體意識(shí)

我國(guó)的體育類行政性社會(huì)組織缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和自治性，如一些競(jìng)技類體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)的運(yùn)行基本在政府的掌控之下；基層性社會(huì)組織不具備表達(dá)訴求和參與公共管理的基本條件，如社區(qū)或農(nóng)村的各類老年人健身團(tuán)隊(duì)，還徘徊在合法性的邊緣。所以，我國(guó)體育類社會(huì)組織的建設(shè)，首先要關(guān)注組織自身獨(dú)立性和自治性，努力擺脫與政府的依存關(guān)系；從實(shí)現(xiàn)組織成員個(gè)體利益和社會(huì)服務(wù)目標(biāo)出發(fā)，確立組織的發(fā)展方向和行動(dòng)指南；從組織的結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)組織的正規(guī)化和合法化。其次，政府應(yīng)對(duì)成熟的社會(huì)組織配置相關(guān)的管理職能和支配公共體育資源的權(quán)力；對(duì)未成熟的社會(huì)組織，除了引導(dǎo)和扶持其快速向正規(guī)化發(fā)展外，也要給予一定參與公共資源建設(shè)的權(quán)力。而這些行動(dòng)都是圍繞“確立體育類社會(huì)組織主體性”來(lái)開(kāi)展的，這也正是體育類社會(huì)組織正確參與公共體育資源建設(shè)的最主要條件和形式。

3.3 培養(yǎng)群眾在體育公共資源建設(shè)上的“公共意識(shí)”

群眾在國(guó)家公共事務(wù)上的政治參與，是體現(xiàn)公共資源“公共性”的重要手段，群眾公共意識(shí)的建立，也是發(fā)揮政治參與的重要基礎(chǔ)。“公共意識(shí)是指人們對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和行為的自覺(jué)性……公共意識(shí)必須指向‘公共’，以公眾利益為依歸，而我國(guó)傳統(tǒng)的公共意識(shí)恰恰是其公共性被虢奪了?！惫惨庾R(shí)的核心是“公共性”，而“公共性”意識(shí)的建立，要依靠群眾個(gè)體形成“個(gè)人主義”的品質(zhì)和習(xí)慣，即形成不斷追求“自由、獨(dú)立、自主和平等”的人格素養(yǎng)，還要警惕“個(gè)人主義”的過(guò)度與假借。當(dāng)群眾以獨(dú)立和平等的個(gè)人意識(shí)和形象出現(xiàn)在體育公共資源建設(shè)的背景中時(shí)，公共體育資源的屬性就不僅僅體現(xiàn)在“排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性”上，更多地體現(xiàn)了“群眾對(duì)體育的一種能動(dòng)性訴求和參與”；而公共體育資源的作用，也超越了“滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的健身、娛樂(lè)需求”，而更主要地體現(xiàn)在“維護(hù)普通群眾參與權(quán)利和實(shí)現(xiàn)人與人之間地位的平等”。

培養(yǎng)群眾在公共體育資源上的“公共意識(shí)”，首先要引導(dǎo)群眾形成在公共體育資源掌控上的主體意識(shí)，以及對(duì)其公共性的正確理解；其次引導(dǎo)群眾形成“自我維護(hù)享受體育公共資源服務(wù)的權(quán)利意識(shí)和正確訴求”；最后引導(dǎo)群眾形成“正確參與體育公共資源建設(shè)和發(fā)展的意識(shí)和能力”。

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