河南省高校體育場館對社會開放現(xiàn)狀及對策研究①

易東燕

(許昌學(xué)院 河南許昌 461000)

隨著全民健身運動的快速發(fā)展,體育需求愈來愈強,參與鍛煉的人數(shù)迅速增多,然而公共體育資源的相對不足已不能滿足廣大人民的體育需求。因此,學(xué)校體育設(shè)施對外開放的呼聲也越來越高。為確保廣大人民群眾的體育權(quán)利,充分利用校內(nèi)的體育資源,緩解周邊體育場地的不足,學(xué)校體育設(shè)施對社會開放是社會發(fā)展的必然趨勢,高校體育場館為大眾服務(wù)將會越來越普遍。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以河南省高校的體育場館對社會開放現(xiàn)狀為研究對象,調(diào)查了鄭州、洛陽、開封、南陽、新鄉(xiāng)、信陽、平頂山、許昌等地20所高校的體育場館開放狀態(tài)。

1.2 研究方法

(1)文獻(xiàn)資料法:通過互聯(lián)網(wǎng)搜索、圖書館查閱等渠道,查閱與本研究相關(guān)的文獻(xiàn)資料,并對相關(guān)問題進(jìn)行分析研究,為課題研究提供依據(jù)。(2)問卷調(diào)查法:設(shè)計詳細(xì)合理的問卷調(diào)查表,向被調(diào)查高校的體育場館管理者、體育教師、體育鍛煉者發(fā)放問卷,調(diào)查高校體育場館對社會開放的現(xiàn)狀。(3)專家咨詢法:針對本課題研究,通過電話、E-mail、面談等方式向有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行訪談,了解其對高校體育場館對社會開放的看法和建議,并進(jìn)行歸納和分析,從而為研究相關(guān)的對策措施提供參考。(4)數(shù)理統(tǒng)計法:問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)采用Excel軟件進(jìn)行整理和統(tǒng)計處理。

2 結(jié)果與分析

2.1 開放的主要場館

調(diào)查結(jié)果顯示,多數(shù)高校體育場館為部分場館無償開放部分場館有償開放的方式,只有少部分為全部場館無償或全部場館有償開放。調(diào)查結(jié)果顯示,高校對社會開放的體育場地中,無償開放的場館大部分是籃球場、室外田徑場、足球場、乒乓球場、排球場、羽毛球場等,其中開放比例最高的是籃球場為90.9%,其次是田徑場為81.8%;室內(nèi)運動場館向社會無償開放比例較小,大多都是有償開放。高校對社會有償開放的場館主要是羽毛球館、網(wǎng)球場、乒乓球館、籃球場等。

2.2 體育場館開放的對象及程度

調(diào)查結(jié)果顯示,高校體育場館主要面向本校師生開放,其次是單位、社會團(tuán)體或個人。本次調(diào)查的20所高校體育場館全部有不同程度的開放。其中有72.7%的高校室內(nèi)場館對校內(nèi)人員全部開放,這說明高校體育場館除教學(xué)、訓(xùn)練使用外對師生員工開放程度是較高的,這對校園體育活動的開展起到了促進(jìn)作用;有95.5%的高校室外場地對校內(nèi)人員全部開放,部分開放的場地主要是足球場地。但調(diào)查顯示,大多數(shù)高校體育場館對校外人員是部分開放的,室內(nèi)外開放的比例分別為59.1%、63.6%,全部面向校外人員開放的比例還較低。從河南省體育場館開放的對象范圍和開放程度可以看出,其對社會開放的程度和力度還需進(jìn)一步的提高。

2.3 體育場館開放時間

調(diào)查顯示,高校體育場館雙休日開放的的比例最高,寒暑假和節(jié)假日開放的比例較低。另外,調(diào)查結(jié)果表明,高校體育場館日常向社會開放的時間段主要集中在下午和晚上。由此看出,周末的下午和晚上是校外居民到學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的高峰時段,有時甚至出現(xiàn)一些高校的籃球場、羽毛球場、乒乓球場等場地供不應(yīng)求的現(xiàn)象;而高校體育場館在節(jié)假日和寒暑假對外使用效率較低,這就需要學(xué)校要采取有效措施,提高體育場館經(jīng)濟(jì)、社會效益,同時來滿足人們體育鍛煉的需求。

2.4 學(xué)校對社會開放的制度建設(shè)

根據(jù)調(diào)查,有82.4%的高校在體育場館向社會開放前制定了專門的場館對社會開放管理制度,且有43.5%的高校聘用了專業(yè)管理人員對其進(jìn)行管理。另有24.3%和19.5%的高校聘用了學(xué)生和體育教師進(jìn)行管理。然而,有一半的體育場館則沒有配備專門的體育指導(dǎo)人員?？梢?雖然大多高校體育場館建立了對社會開放相關(guān)管理制度,但場館的專業(yè)管理人員和體育指導(dǎo)人員相對缺乏,這將影響到場館對社會開放的管理和效率。

2.5 體育場館對社會開放的收益

通過調(diào)查顯示,河南省高校體育場館主要以培訓(xùn)收費、場館出租和會員制收費的收費方式對社會開放。被調(diào)查的高校中有22.7%認(rèn)為其收益較好;收益一般的高校占45.5%;收支基本持平的占18.2%;虧損的占13.6%。由此看來高校體育場館尚做不到“以館養(yǎng)館”的程度,一方面是收費價格低；另一方面是學(xué)校由于場館處于學(xué)校內(nèi)部,大膽經(jīng)營與學(xué)校的宗旨相背離。雖然場館使用率高,但收益卻一般,這無疑成為阻礙其向公眾開放的原因。

2.6 體育場館的經(jīng)營管理模式

調(diào)查顯示,大多數(shù)高校體育場館為少量收費開放,占59.1%,完全免費開放的高校只占8.2%,另外,有19.1%的高校是完全收費,有13.6%的高校是通過學(xué)校體育社團(tuán)、俱樂部進(jìn)行管理開放?？梢婓w育場館經(jīng)營管理模式較為單一。

3 影響河南省高校體育場館對社會開放的因素

高校體育場館作為公眾體育的重要場所,如果能夠?qū)ι鐣_放將能緩解公共體育場地設(shè)施不足的問題,但目前高校體育場館開放存在一些困難。調(diào)查顯示,除了自身條件外,時間、安全、經(jīng)費、管理和思想方面的問題是高校體育場館對社會開放面臨的主要問題。

3.1 時間問題

高校的體育場館主要是供學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽以及課外體育活動使用的。向社會開放的前提是必須保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序不被干擾。而對外開放與教學(xué)時間上有沖突、互相有干擾,會對學(xué)校的工作和環(huán)境帶來影響。

3.2 經(jīng)費問題

通常情況下體育場館在建設(shè)完成后國家基本不再撥款維修。學(xué)校體育場館開放后,管理、服務(wù)人員的勞務(wù)、工資及設(shè)施維修、保養(yǎng)等,這些都將會增加學(xué)校的經(jīng)費支出,因此體育設(shè)施和場館因維護(hù)管理費用過高,缺少經(jīng)費支持也成為影響高校體育場館開放的一個重要因素。

3.3 安全問題

近年來,我國校園安全惡性事件時有發(fā)生,校園安全問題是各個學(xué)校面臨的主要問題,隨著場館開放,外來人員的增多,勢必給學(xué)校帶來安全隱患,如環(huán)境污染、治安隱患、財產(chǎn)失竊、人員沖突等,另外器材過度使用也會產(chǎn)生安全風(fēng)險。

3.4 管理問題

高校體育場館對社會的開放,會有大量社會人員涌入學(xué)校,這需要專業(yè)完備的管理指導(dǎo)服務(wù)對其進(jìn)行安全有序的管理,目前很多高校向社會開放過程中,場館沒有專職管理人員,多為臨時工,體育教師或者學(xué)生,對于場館管理缺乏專業(yè)性認(rèn)識,這極大地制約了高校體育場館面向社會開放的程度和效率。

3.5 思想觀念問題

政府相關(guān)部門雖然高度重視群眾體育的開展,從中央到地方政府都已經(jīng)以文件和法規(guī)等形式要求或號召學(xué)校開放體育場館,但不少學(xué)校對開放的義務(wù)性和責(zé)任感缺乏認(rèn)識,對開放工作不積極,基本是在被動地開放。

4 河南省高校體育場館對社會開放的對策

4.1 限定開放的日期、時段

開放時間以不影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序為原則,主要利用寒、暑假、雙休日、節(jié)假日以及每天早晚,努力在時間上保障向社會開放。

4.2 多渠道解決經(jīng)費不足問題

目前各級地方政府、體育局仍是體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重要部門,因此政府職能部門應(yīng)加大體育器材設(shè)施的資金投入,不斷提高公共體育設(shè)施和器材的質(zhì)量和數(shù)量。另外,建議省市體育局將每年歸留的體育彩票公益金,撥出一部分作為高校體育場館經(jīng)濟(jì)補貼,對于老化較快的體育場館器材設(shè)施,政府可以為其免費維護(hù)或更換新的體育器材設(shè)施。同時鼓勵企業(yè)與高校的合作,使企業(yè)提供一部分贊助,多渠道保證高校體育場館對社會開放的正常進(jìn)行。

4.3 多種措施,保障安全

安全責(zé)任是很多學(xué)校在面臨開放體育場館時最大的擔(dān)心?？赏ㄟ^政府出資為學(xué)校購買公眾責(zé)任險、制定開放安全要求、配置電子監(jiān)控設(shè)備、建立突發(fā)事件預(yù)防和處置制度等措施。

4.4 加強管理,保障開放工作安全高效運行

要根據(jù)學(xué)校實際,成立工作組織機(jī)構(gòu),建立健全學(xué)校體育設(shè)施開放工作機(jī)制,制定包含場地管理,人員管理、活動管理和校園安全、活動人員安全、活動秩序安全的《管理辦法》和《安全預(yù)案》;學(xué)校要有專人負(fù)責(zé)落實體育場館向社會開放工作,配備適當(dāng)?shù)墓芾砣藛T,并定期對場館設(shè)施進(jìn)行檢修、保養(yǎng),保證學(xué)校體育場館開放時安全、完好。

4.5 轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識

學(xué)校是社會結(jié)構(gòu)中重要的教育機(jī)構(gòu),肩負(fù)著服務(wù)社會、服務(wù)群眾的責(zé)任,讓政府相關(guān)部門和學(xué)校轉(zhuǎn)變思想,真正認(rèn)識到學(xué)校體育場館向社會開放的重要意義,把學(xué)校體育場館的開放工作,列入學(xué)校工作流程,成立體育場地管理領(lǐng)導(dǎo)小組。開放學(xué)校體育場館是個系統(tǒng)工程,需要一個循序漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就,應(yīng)借鑒各地經(jīng)驗,由政府主導(dǎo),多方聯(lián)動,逐步推開。

[1]葉秋霞,冷廣振.河南省高校體育資源面向社會開發(fā)利用的探討[J].內(nèi)蒙古體育科技,2008(3).

[2]楊振,李艷翎.我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2013,36(1).

[3]王聃.論我國學(xué)校體育場館對社會開放之現(xiàn)實困境及立法對策[J].學(xué)術(shù)交流,2011(10).