全民健身公共服務(wù)現(xiàn)行措施實(shí)施現(xiàn)狀*
——以蘇州城市社區(qū)為例

黃晨曦

（蘇州市職業(yè)大學(xué)，馬列與公共教學(xué)部，江蘇蘇州 215104）

全民健身公共服務(wù)現(xiàn)行措施實(shí)施現(xiàn)狀*
——以蘇州城市社區(qū)為例

黃晨曦

（蘇州市職業(yè)大學(xué)，馬列與公共教學(xué)部，江蘇蘇州 215104）

對蘇州城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)現(xiàn)行措施所取得的成效進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，結(jié)果顯示：當(dāng)前蘇州的城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)步伐逐步加快，公共健身場地已經(jīng)百分之百地覆蓋到城市各個區(qū)域；全民健身隊(duì)伍的組織管理措施加強(qiáng)，公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的渠道形式多樣；群眾參與健身鍛煉活動趨于常態(tài)化，著力打造“特色體育”品牌；體育指導(dǎo)的創(chuàng)新推進(jìn)得以深化，健身指導(dǎo)與體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)具有“蘇州特色”等。

全民健身；公共服務(wù)；社區(qū)體育

隨著國務(wù)院“全民健身日”的設(shè)立和《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計劃（2012—2015年）》以及國家體育總局《體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等文件的頒布實(shí)施，給我國新時期城市社區(qū)體育公共服務(wù)賦予諸多新的研究內(nèi)容。作為構(gòu)建城市體育公共服務(wù)體系重要組成部分的城市社區(qū)，是新時期我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的基本范疇。近幾年來，雖然城市社區(qū)體育公共服務(wù)已經(jīng)引起了政府的高度重視，但是對于城市社區(qū)體育公共服務(wù)相關(guān)問題的研究尚處于探索階段。因此，對新時期我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)問題進(jìn)行研究，對城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 全民健身公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 加快了體育設(shè)施建設(shè)步伐，公共健身場地覆蓋城市各個區(qū)域

目前蘇州全民健身工程市級以上工程點(diǎn)為98個，市級工程點(diǎn)706個，由各區(qū)和街道、社區(qū)自建工程點(diǎn)為684個，達(dá)到了區(qū)、街道文體中心、社區(qū)體育健身設(shè)施的全覆蓋。全市335所中小學(xué)有90所在節(jié)假日或者早晚向附近的居民開放，開放率為26.9％。由蘇州市體育局與當(dāng)?shù)劂y行共同合作開發(fā)的“陽光健身卡”一卡通系統(tǒng)，將全市7區(qū)36家定點(diǎn)健身館有機(jī)聯(lián)系覆蓋城區(qū)，滿足了市民就近、方便參加健身的需求，年消費(fèi)3.58萬人次，成為全國首創(chuàng)。與此同時，以城鄉(xiāng)一體的“10min體育健身圈”電子地圖建設(shè)為突破，體育公共服務(wù)進(jìn)一步地向社區(qū)延伸。具有蘇州特色的陽澄湖湖濱生態(tài)體育公園、環(huán)湖自行車道也已建成投入使用?！叭窠∩砣铡碑?dāng)天，所有體育健身場館實(shí)施全天向市民免費(fèi)開放，至2012年底共建成各類健身路徑1 491個，健身苑、健身點(diǎn)1 242個，新增的體育場地形成了遍布城市各個社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

截止2012年12月31日，蘇州市全民健身工程市級以上的工程點(diǎn)、市級點(diǎn)、自建點(diǎn)數(shù)共計1488個；62個街道都建有文體活動中心，達(dá)到100％的覆蓋率；519個社區(qū)全部建成為全民健身工程點(diǎn)。

1.2 加強(qiáng)了全民健身隊(duì)伍的組織管理，公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道形式多樣

通過政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加強(qiáng)了城市社區(qū)各種體育社團(tuán)組織建設(shè)，點(diǎn)面結(jié)合，建設(shè)立體覆蓋各種人群的體育社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)。目前蘇州市區(qū)范圍內(nèi)區(qū)級以上健身俱樂部有47個，體育協(xié)會71個，體育社團(tuán)396個，并首次評選了37家三星級、31家四星級體育社區(qū)，積極促進(jìn)基層體育工作。從2011年起，蘇州市體育局與蘇州市委組織部合作，對全市所有大學(xué)生社區(qū)、村官進(jìn)行社會體育指導(dǎo)員輪訓(xùn)，充實(shí)基層全民健身骨干力量，提高健身指導(dǎo)水平。通過對社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)健身志愿者等各類“專業(yè)人才”的建設(shè)和管理，讓他們進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，這既為他們提供了更多的健身服務(wù)的實(shí)踐機(jī)會，最大限度地發(fā)揮其作用，也帶領(lǐng)市民科學(xué)、規(guī)范、有序地開展全民健身運(yùn)動。

1.3 促進(jìn)了群眾參與健身鍛煉活動的常態(tài)化，著力打造“特色體育”品牌

1.3.1 市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道定期舉辦全民健身運(yùn)動會

各區(qū)、鎮(zhèn)、街道每年定期舉辦全民健身運(yùn)動會來推動地區(qū)的體育事業(yè)快速發(fā)展。通過舉辦各級各類的體育比賽，有利于加快體育設(shè)施的建設(shè)，與此同時，大量的體育宣傳、報道，能因勢利導(dǎo)，激發(fā)更多的市民參與體育健身的熱情，提高公民的體育健身意識，使全民健身運(yùn)動得到進(jìn)一步普及；通過舉辦各級運(yùn)動會，有利于提高市民的運(yùn)動技術(shù)水平，加速培養(yǎng)體育后備人才，促進(jìn)體育干部隊(duì)伍的建設(shè)，從而促進(jìn)體育部門為居民提供更好的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。

1.3.2 “全民健身月”及“假日體育”活動豐富多彩

“全民健身月”活動在全國開展已經(jīng)近10年了，也為蘇州城市居民提供了更多的健身機(jī)會、更好的全民健身公共服務(wù)，讓老百姓樂于參與，健身樂趣惠及廣大的市民。早在2003年，江蘇就提出將每年的6月10日設(shè)立為“全民健身日”，擴(kuò)大全民健身節(jié)日的社會影響，吸引更多的人更廣泛地參與到全民健身的活動中來，將健康向上的社會體育精神傳達(dá)給公眾，推廣健康生活的理念。按照國家體育總局、江蘇省體育局的統(tǒng)一部署，蘇州市已經(jīng)連續(xù)多年在全市范圍內(nèi)組織開展了全民健身月的活動，并以“全民健身日”為杠桿，舉辦全民健身節(jié)，推進(jìn)全民健身長效化、機(jī)制化，讓健身成為人們生活的一部分，使人民群眾真正享受到體育帶來的健康和快樂。

1.3.3 創(chuàng)建全“特色體育”品牌活動

（1）特色市級體育。蘇州的環(huán)太湖體育圈”已成為蘇州市全民健身活動基地品牌，也是國家級全民健身活動基地?，F(xiàn)已經(jīng)建有山地車等十多個體育運(yùn)動項(xiàng)目，以環(huán)太湖體育圈規(guī)劃積極打造體育休閑、體育旅游品牌。與此同時，通過普及輪滑運(yùn)動并創(chuàng)辦有影響的品牌賽事，發(fā)揮全國唯一的輪滑城市效應(yīng)。

（2）特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，特色體育也是一個良好的載體，通過具有特色的項(xiàng)目帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體活動的持續(xù)開展，形成以鎮(zhèn)區(qū)為中心的磁場，向周邊街道、社區(qū)“輻射”。在政府的支持、體育協(xié)會和體育骨干的帶領(lǐng)下，逐步形成了各具特色的體育項(xiàng)目。例如吳江區(qū)的門球、古鎮(zhèn)同里的圍棋、吳中區(qū)的船拳、打蓮香等。由于蘇州城市的社區(qū)居民們長期以來受到了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化傳承性的影響，通過相互交流、學(xué)習(xí)，并且還進(jìn)行創(chuàng)新、改造與編排，將這些特色的傳統(tǒng)型體育項(xiàng)目與如今“流行體育”項(xiàng)目較好地融合在一起。特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形成，極大地推動體育強(qiáng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，同時也有利于加快城市全民健身的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）特色體育項(xiàng)目學(xué)校。特色體育項(xiàng)目學(xué)校是培養(yǎng)體育人才的搖籃，蘇州市的特色體育項(xiàng)目學(xué)校在培養(yǎng)體育后備人才、帶動周邊居民的體育發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。截止2012年底，蘇州市區(qū)以非奧運(yùn)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的特色學(xué)校共有12所。例如蘇州市工業(yè)園區(qū)新城花園小學(xué)，2006年11月學(xué)校建成輪滑場，這也是蘇州大市范圍內(nèi)唯一擁有輪滑跑道的學(xué)校。與此同時，2007年3月該校將輪滑運(yùn)動列入了學(xué)校校本課程，一年級五個班同時開設(shè)輪滑課程，由專業(yè)教練和體育老師共同教學(xué)。幾年來，喜愛輪滑的孩子越來越多，學(xué)校輪滑隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，輪滑愛好者已逾400人，并且不斷為校輪滑隊(duì)輸送人才。在2006、2007、2008年各級各類輪滑比賽上都獲得了驕人的成績，2008年12月23日，學(xué)校確立為蘇州市首個“校園輪滑培訓(xùn)基地”。

（4）特色體育街道。城市社區(qū)的體育發(fā)展、提升是由街道來進(jìn)行規(guī)劃、組織、建設(shè)完善的。為此，街道辦事處的工作職責(zé)就是滿足城鄉(xiāng)居民體育健身需求、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。街道通常通過舉辦各種競賽和廣場表演為主要活動形式，選擇活動內(nèi)容與本街道的體育傳統(tǒng)和場地設(shè)施條件有關(guān)，其中娛樂性、趣味性活動倍受人們歡迎，如街道家庭運(yùn)動會、趣味運(yùn)動會、健美操比賽、秧歌比賽等，培養(yǎng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

（5）特色體育社區(qū)。2012年，蘇州68家符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)被分別授予“三星級體育社區(qū)”（37家）、“四星級體育社區(qū)”（31家）的榮譽(yù)稱號。如在吳中區(qū)、橫涇街道的上巷社區(qū)，該社區(qū)文體活動中心共擁有4 000

多m2的運(yùn)動場地，室內(nèi)運(yùn)動場地1 500m2，籃球、羽毛球、乒乓球、臺球等其他健身設(shè)施一應(yīng)俱全，而其中超過500m2的專業(yè)羽毛球場更是讓人眼前一亮。

1.4 深化了體育指導(dǎo)的創(chuàng)新推進(jìn)，健身指導(dǎo)與體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)具有“蘇州特色”

近年來，蘇州市體育局積極開展具有蘇州特色的全民健身志愿服務(wù)活動，舉行各式各樣的健身指導(dǎo)、科普講座、健身展示等近200項(xiàng)次的活動。2009年底，蘇州市首創(chuàng)向市民免費(fèi)開設(shè)“全民健身系列大課堂”教學(xué)、講座和展示活動，2012年開設(shè)了42式太極拳、第9套廣播體操、健身氣功、24式太極拳等10個項(xiàng)目的教學(xué)。此外，全民健身小分隊(duì)多次外派社會體育指導(dǎo)員深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)授課。截止2012年底，蘇州市區(qū)社會體育指導(dǎo)員總數(shù)已達(dá)9 054人，根據(jù)蘇州市區(qū)常住人口計算，每萬人達(dá)20.7人。這些“社會體育指導(dǎo)員”、“健身明星”、“健康指導(dǎo)員”一直活躍在基層，成為了全民健身的宣傳者、示范者和推廣者。

1.5 加大了體育信息咨詢的建設(shè)力度，全方位宣傳服務(wù)公共信息

2012年蘇州市體育局借助“數(shù)字蘇州”平臺，制作了蘇州市“10min體育健身圈”電子地圖，為廣大蘇州市民提供了一種全方位的全民健身公共信息，讓市民們便捷地了解到蘇州市各種健身場館的分布，這也是一種全新的嘗試。通過各類媒體、手機(jī)短信、社區(qū)宣傳欄、公益廣告等方式，會同有關(guān)部門組建科學(xué)健身講師團(tuán)全民健身小分隊(duì)，面向群眾，開展科學(xué)健身知識普及，使科學(xué)健身知識和方法實(shí)現(xiàn)人群、年齡、職業(yè)、地域等全覆蓋。開辟“全民健身在線”專欄，結(jié)合大型活動或重大事件，舉行直播、訪談活動，傳播科學(xué)健身理念，指導(dǎo)市民科學(xué)健身。建立全民健身信息平臺，為市民健身提供全方位信息咨詢服務(wù)。目前蘇州市各個區(qū)域的體育公共信息服務(wù)有：體育信息現(xiàn)代化管理系統(tǒng)、平面媒體信息、報刊媒體信息、廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體信息。

2 未來全民健身公共服務(wù)的發(fā)展和對策

2.1 加強(qiáng)全民健身宣傳的力度

城市社區(qū)體育公共服務(wù)組織的目的就是要將全民健身活動覆蓋延伸到城市的每個社區(qū)，這也是體現(xiàn)黨和政府關(guān)心人民健康、滿足社區(qū)成員需求、促進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要舉措。因此，政府和相關(guān)部門在賦予這個責(zé)任的同時，要積極加強(qiáng)宣傳的力度，保障人民群眾享有參與體育活動的權(quán)力，真正使廣大市民能夠享受到這個利益，感受到黨和政府對人民健康的關(guān)心。

2.2 建立保障城市社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)

加強(qiáng)城市社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)是體現(xiàn)黨和政府關(guān)心人民健康、滿足社區(qū)成員需求、促進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要舉措。為此，政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到城市社區(qū)由于人口密度相對高、建設(shè)公共服務(wù)的土地又相對的稀少，建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施的配套尤為重要。政府和相關(guān)部門始終要以科學(xué)發(fā)展的理念發(fā)展群眾體育，滿足市民健身需求。因此，要高度地重視社區(qū)體育設(shè)施的配套建設(shè)，將城市社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)納入法制化軌道，對社區(qū)體育配套設(shè)施、用地規(guī)劃必須制定強(qiáng)化審批等一系列監(jiān)督管理機(jī)制，結(jié)合城市環(huán)境、綠化景觀改造，修建讓市民就近、方便參與健身的公共健身中心或健身站，彌補(bǔ)社區(qū)體育設(shè)施用地的不足，對社區(qū)的體育器材設(shè)施維護(hù)實(shí)行區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

2.3 開發(fā)并利用學(xué)校與企事業(yè)單位的體育資源

從體育資源分布情況看，我國用于群眾體育的公共資源主要分布在學(xué)校和企事業(yè)單位。然而，在長期的實(shí)踐操作過程中，不少人并未充分認(rèn)識到城市社區(qū)本身體育場地設(shè)施嚴(yán)重匱乏的這一基本事實(shí)，政府和相關(guān)部門并沒有能夠想方設(shè)法地去開發(fā)和利用這些體育資源，這也為社區(qū)體育活動的開展造成了不便與困惑。為此，可以借鑒國外的體育公共服務(wù)管理模式，也可制定符合地區(qū)特點(diǎn)的地方法規(guī)，促使學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施向周邊社區(qū)開放，滿足社區(qū)內(nèi)居民的要求。

2.4 完善社區(qū)體育指導(dǎo)員的配備機(jī)制

社會體育指導(dǎo)員是城市社區(qū)開展全民健身活動的推動者與宣傳者，并在體育公共服務(wù)中起著橋梁和紐帶的作用。為此，不能僅僅依靠社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量來代表質(zhì)量，而是應(yīng)該依據(jù)市民的群體特征和需求差異來為社區(qū)居民提供有針對性的體育健身指導(dǎo)服務(wù)，配備相對專業(yè)和有服務(wù)熱情的社會體育指導(dǎo)員來指導(dǎo)，只有這樣，才能真正給予市民科學(xué)、合理的健身方法，達(dá)到健身的效果。與此同時，在城市社區(qū)擁有大量的體育服務(wù)志愿者及高學(xué)歷、高運(yùn)動技能的體育人才，他們有著為人民服務(wù)的熱情和大量的余暇時間，政府和相關(guān)部門可以利用這些社會資源為廣大市民服務(wù)，人性化的管理方式將有利于人們在心理上接受體育、熱愛體育，使體育真正成為構(gòu)建和諧社會的健康使者。

［1］周圓.多彩活動多級組織——蘇州群眾體育的有力支撐［N］.中國體育報.2012-05-10（2）.

［2］胡茵.我國社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2009（5）：17-19.

［3］勞毅.我國城市社區(qū)體育發(fā)展中存在的問題及對策［J］.體育成人教育學(xué)刊，2004（3）：23-25.

Current Im p lem entation of Public Service of M ass Fitness Sport

HUANGChen-xi
（Marxism and Leninism Teaching Dept.，Suzhou Vocation Univ.，Suzhou 215104，China）

The papermakes on-the-spot investigation of the effects of the current implementation of the public ser?vice of themass fitness sport in urban areas in Suzhou.The construction of sports facilities in urban areas in Suzhou has developed very fast and the public sports venues have been established all over the city.The organization and managementof the public fitness sporthave been strengthened and there are variousways of public service fund.Fit?ness sport participation has becomemany people’s habitand the special sportbrand has been established.The inno?vation of the sport guidance and the fitness sport guidance and physical qualitymonitoring service are featured with Suzhou style.

public fitness sport；public service；community sport

G80-05

：A

：1672-268X（2014）02-0023-03

2013-12-22）

蘇州市體育局體育科研局管課題（TY2011-103）。