亞投行：韓國的機遇與糾結

王木克

目前，韓國正直面樸槿惠總統(tǒng)提出的“亞洲悖論（經(jīng)濟上靠中國，安全上靠美國）”，集中表現(xiàn)在是否加入亞洲基礎設施投資銀行（下簡稱“亞投行”）這個問題上。

10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權代表在北京正式簽署了《籌建亞投行備忘錄》。韓國不在這21個國家之列。其實早在亞投行籌建工作啟動之初，韓國即表示出相當積極的意向并一直與中方保持密切磋商。但在備忘錄談判后期，韓國、澳大利亞和印尼等逐漸成為了搖擺國家。

有分析指出，韓國搖擺是因為怕當“冤大頭”，即出錢不當家。還有稱是因為銀行選址問題。今年4月，韓方提出希望將亞投行總部設在首爾或松島國際城市，而中方則希望總部設在北京。這些借口都有點勉強。因為無論亞投行設在何處，韓國以其亞洲第三經(jīng)濟體的身份加入，絕對會獲得比在亞行更多的股份權重，對機構的議事程序、規(guī)則制定、運行管理也會有相對更大的發(fā)言權。

從深層次看，韓國搖擺與其說是所謂技術性差異，還不如說是戰(zhàn)略考慮，或者是來自美國的壓力。美國不僅公開批評亞投行將削弱世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的作用，而且對中國主導的這一地區(qū)金融合作平臺未來的作用和走向抱有極大疑心，直接質(zhì)疑其在環(huán)境標準、公平競爭及貸款規(guī)則方面的透明度與有效性，并阻止其盟友和地區(qū)伙伴加盟亞投行。很湊巧的是，在亞投行籌建備忘錄簽署前后，恰逢韓美外長和防長“2+2”會議召開。

從安全角度來看，韓國在配合美國再平衡戰(zhàn)略方面有著自己的考慮。美韓通過了“聯(lián)盟全面反導行動的理念與原則”。這是一個旨在“發(fā)現(xiàn)、防御、擾亂和摧毀”導彈的聯(lián)合機制。從字面上來看，這只是一個概念和原則，而且尚未展開討論。而在此次會議上，韓國購買戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御系統(tǒng)（THAAD）問題則完全沒有涉及，此舉可視為是韓國在充分考慮到中俄在此問題上的關切后所作出的謹慎選擇。

不過，無論從韓國表態(tài)、學界研究還是輿論分析來看，韓國仍存在著較高加入亞投行的可能性。除了亞投行本身的開放性和包容性，即歡迎各國隨時加入之外，還有兩條主要理由。

一是亞投行的支撐對象與韓國的未來地區(qū)構想一致。

亞投行是中國倡議的一個新的亞洲金融體系，主要有三個目標：一是區(qū)內(nèi)各國的基礎設施建設，二是加強區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通建設，三是推動地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。中國正在力推“一帶一路”建設，加強亞洲電信、能源、電力等基礎設施的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰睂㈤_啟新型的區(qū)域合作模式，而亞投行將成為提供強大金融支撐的有效平臺。

如果說未來區(qū)域基礎建設呈現(xiàn)出一個由點到線、由線到面、繼而由面連成片的現(xiàn)實路線圖，那么這一路線圖的指向與樸槿惠總統(tǒng)上臺以來提出的東北亞和平合作構想、“歐亞合作”戰(zhàn)略構想是契合的。例如，韓國提出的構建從釜山出發(fā)，貫通朝鮮、俄羅斯、中國、中亞，直到歐洲的絲綢之路快車、構建“歐亞能源網(wǎng)”，實現(xiàn)歐亞能源雙贏合作等，與中國提出的構建絲綢之路經(jīng)濟帶有著異曲同工之處。此外，在朝鮮半島南北合作中，也可以通過亞投行加大第三方合作力度，共同推進對朝基建的援助，減輕韓國的負擔。

二是韓國可以借助亞投行獲得更大的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)輻射力。

亞投行將根據(jù)各國國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量出來的經(jīng)濟權重作為各國股份分配的基礎。在21個首批意向創(chuàng)始成員國中，除了新加坡屬于發(fā)達經(jīng)濟體之外，其他來自中亞、南亞及東盟的成員國等都屬于發(fā)展中國家。所謂有錢出錢，有力出力，關鍵不在出資多少，重在參與。中方也曾表示可出資到50%，以表明中國對亞投行的強有力支持。

韓國曾是亞洲四小龍，系經(jīng)合組織（OECD）成員國、20國集團成員之一，也是APEC和東亞峰會的創(chuàng)始成員。這些身份足以證明韓國在亞洲乃至世界經(jīng)濟版圖中的地位與影響。一旦韓國加入亞投行，便可借助這一新的平臺提升其在地區(qū)及全球的經(jīng)濟影響力，拓寬投融資及國際合作渠道。再有，亞投行的運作方式是PPP，即公私合營，韓國私營部門及產(chǎn)業(yè)部門可在參與亞投行投融資操作、基金運作及基礎建設過程中，尋找更多的發(fā)展和增長機會。據(jù)稱，韓國的財政部門對于加入亞投行非常積極。

是否加入亞投行？對包括韓國在內(nèi)的很多地區(qū)國家來說，這個問題將長期存在。這實際上是韓國如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與安全保障的考試題，也是很多地區(qū)國家如何處理“亞洲悖論”的普遍性課題。 （2014年11月2日成稿）