深陷“政治與金錢(qián)”泥沼的安倍內(nèi)閣

張伯玉

2014年10月20日，日本首相安倍晉三接受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣小淵優(yōu)子和法務(wù)大臣松島綠兩位女閣僚雙雙辭職的請(qǐng)求并迅速任命兩位新大臣。顯然，安倍企圖將兩位女閣僚辭職給其內(nèi)閣運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的不良影響控制在最小范圍。但是，第二次安倍改組內(nèi)閣運(yùn)行尚不足兩個(gè)月，其意在博取廣泛關(guān)注的、作為“女性活躍”象征而任命的五位女閣僚中的兩位即辭職，不免令人擔(dān)心第一次安倍內(nèi)閣時(shí)期因“政治與金錢(qián)”問(wèn)題閣僚相繼辭職而引發(fā)的“辭職多米諾效應(yīng)”是否會(huì)重現(xiàn)。

松島綠發(fā)“扇子”涉嫌違反《公職選舉法》

10月7日，民主黨議員蓮舫在參議院預(yù)算委員會(huì)上，對(duì)法務(wù)大臣松島綠在其選區(qū)的盂蘭盆大會(huì)等活動(dòng)中向居民發(fā)送印有其個(gè)人漫畫(huà)像、姓名以及頭銜的“扇子”這一行為提出質(zhì)詢(xún)，但松島認(rèn)為其發(fā)送的是“討論資料”：“看上去也許像扇子但卻不是有價(jià)值的東西，而是討論資料?！痹谝包h認(rèn)為松島的這一行為相當(dāng)于《公職選舉法》所禁止的“捐贈(zèng)”行為，并對(duì)松島就任法務(wù)大臣后印上新頭銜繼續(xù)發(fā)送“扇子”進(jìn)行了批判。此后，松島在國(guó)會(huì)審議中一直被在野黨窮追不舍。最初安倍內(nèi)閣和自民黨均認(rèn)為這一問(wèn)題還上升不到應(yīng)該辭職的嚴(yán)重程度，但在10月10日的記者會(huì)上，因松島綠將在野黨的追究視為“雜音”而導(dǎo)致輿論風(fēng)向發(fā)生突變——這就上升到了對(duì)其閣僚資質(zhì)質(zhì)疑的高度上，連自民黨內(nèi)也有松島發(fā)言是“不應(yīng)該被原諒的”的意見(jiàn)。

10月17日，民主黨副干事長(zhǎng)階猛向東京地方檢察廳特別搜查部檢舉松島綠涉嫌違反《公職選舉法》禁止捐贈(zèng)的規(guī)定，檢舉狀認(rèn)為松島此舉“提高了不當(dāng)宣傳的效果，是性質(zhì)極其惡劣的捐贈(zèng)”。這一檢舉于10月20日被東京地檢特搜部受理。

據(jù)日本《讀賣(mài)新聞》報(bào)道，松島綠在2012年至2014年的三年間總計(jì)花費(fèi)約174萬(wàn)日元印制了21980把“扇子”發(fā)送給其選區(qū)選民，每把扇子約為80日元（約合人民幣4.3元）。

小淵優(yōu)子政治資金賬目不符涉嫌違反《政治資金規(guī)正法》

10月15日，形象清新甚至被視為未來(lái)首相有力人選的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣小淵優(yōu)子（日本前首相小淵惠三的次女）被爆出其政治團(tuán)體存在賬目管理不清問(wèn)題。對(duì)安倍內(nèi)閣來(lái)說(shuō)，這真可謂禍不單行。當(dāng)天，小淵在經(jīng)產(chǎn)省的記者會(huì)上表示：“因?yàn)槲冶旧硪膊幻靼祝韵Ｍ{(diào)查（這一問(wèn)題）”。在10月17日的眾議院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)上，小淵在回答質(zhì)詢(xún)時(shí)承認(rèn)自己在賬目管理問(wèn)題上的責(zé)任：“（賬目收支）差額消失在哪里我也不清楚”，“我想這不是（說(shuō)）不知道就算完了的問(wèn)題”。10月18日，小淵向外訪回國(guó)的安倍首相傳達(dá)了辭職的意向，10月20日早晨正式辭職。

關(guān)于小淵相關(guān)政治團(tuán)體的資金管理問(wèn)題，其中被指最不透明的是其為小淵支持者組織的“觀劇會(huì)”的收支賬目出現(xiàn)巨額偏差。小淵在辭職記者會(huì)上表示：“觀劇會(huì)作為后援會(huì)女性部大會(huì)的一環(huán)，自2007年開(kāi)始每年都會(huì)組織?！睋?jù)2014年11月1日日本《每日新聞》報(bào)道，小淵前秘書(shū)、前群馬縣（小淵選區(qū)即眾議院群馬縣選區(qū)）中之條町長(zhǎng)折田謙一郎向東京地方檢察廳特別搜查部承認(rèn)，“觀劇會(huì)”的部分收入未被記入政治資金收支報(bào)告書(shū)，并解釋是事務(wù)性的失誤。2010年度和2011年度“小淵優(yōu)子后援會(huì)”和“自民黨群馬縣故鄉(xiāng)振興支部”的政治資金收支報(bào)告書(shū)中“觀劇會(huì)”的收入低于支出，2012年度“觀劇會(huì)”的收入與支出均未被記入。而折田前町長(zhǎng)負(fù)責(zé)“制作”這兩個(gè)政治團(tuán)體的收支報(bào)告書(shū)。由于連續(xù)幾年收支賬目不符，特搜部正在調(diào)查是否涉嫌“故意虛假記載”。

小淵資金管理團(tuán)體的支出還被指存在“公私混同”問(wèn)題。小淵資金管理團(tuán)體“未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究會(huì)”在2009年至2012年從小淵的姐夫經(jīng)營(yíng)的服飾雜貨店購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)帶等總計(jì)384萬(wàn)日元的物品。此外，在百貨店等購(gòu)買(mǎi)嬰兒用品、化妝品以及約61萬(wàn)日元的下仁田大蔥等。據(jù)10月20日《每日新聞》報(bào)道，該研究會(huì)的不明、不當(dāng)支出超過(guò)1000萬(wàn)日元（5年）。對(duì)此，小淵解釋道：“我姐夫經(jīng)營(yíng)的服飾雜貨店里出售我姐姐設(shè)計(jì)的東西，這與一般商品有所區(qū)別，這可以成為加深交流的話題與契機(jī)?！?/p>

此外，小淵選區(qū)的事務(wù)所也涉嫌違反《公職選舉法》第199條，即禁止向選區(qū)內(nèi)選民贈(zèng)送金錢(qián)和貴重物品等。據(jù)10月20日《每日新聞》報(bào)道，小淵選區(qū)事務(wù)所今年曾向居住在群馬縣選區(qū)內(nèi)的男性贈(zèng)送紅白兩瓶葡萄酒。酒瓶上貼著印有小淵照片的標(biāo)簽，屬于特別定制品。該葡萄酒制造商網(wǎng)站信息顯示，禮品用紅白兩瓶的套裝定價(jià)為2600日元。關(guān)于這一行為，在10月17日眾議院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)上，在野黨議員向小淵發(fā)出“這難道不是向選舉區(qū)內(nèi)選民贈(zèng)送禮品”的質(zhì)詢(xún)時(shí)，小淵答辯道“在選舉區(qū)內(nèi)沒(méi)有（贈(zèng)送禮品）”。

無(wú)論小淵“政治與金錢(qián)”問(wèn)題最后的處理結(jié)果如何，正如精通政治資金研究的日本大學(xué)教授巖井奉信指出的：“資金管理團(tuán)體和后援會(huì)的會(huì)計(jì)是一體管理的可能性較大。作為資金管理團(tuán)體代表的小淵負(fù)有重大的監(jiān)督責(zé)任?！?/p>

“政治與金錢(qián)”問(wèn)題不斷的安倍內(nèi)閣

日本政治家在政治資金的籌措和使用上出問(wèn)題并不是什么新鮮事。第一次安倍內(nèi)閣時(shí)期，前農(nóng)林水產(chǎn)大臣松岡利勝在光熱水費(fèi)、赤城德彥在事務(wù)所費(fèi)用上都曾出過(guò)問(wèn)題。今年大家黨前黨首渡邊喜美因8億日元的借款問(wèn)題而辭去黨代表職務(wù)。繼小淵因“政治與金錢(qián)”問(wèn)題辭去大臣職務(wù)后，又爆出環(huán)境大臣望月義夫2008年度和2009年度“賀詞交歡會(huì)”的一部分會(huì)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)（約660萬(wàn)日元）以另外的賬目明細(xì)記入收支報(bào)告書(shū)、涉嫌“虛假記載支出”而違反《政治資金規(guī)正法》；新就任的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣宮澤洋一接受外資企業(yè)40萬(wàn)日元的獻(xiàn)金（已全部返還該企業(yè)）以及被發(fā)現(xiàn)其資金管理團(tuán)體向“性虐俱樂(lè)部”支出交際費(fèi)；防衛(wèi)大臣江渡聰?shù)碌恼钨Y金收支報(bào)告書(shū)被發(fā)現(xiàn)其資金管理團(tuán)體給江渡個(gè)人捐款350萬(wàn)日元后，該筆資金被訂正為“人工費(fèi)”支出；女性活躍擔(dān)當(dāng)大臣有村治子被發(fā)現(xiàn)接受逃稅企業(yè)120萬(wàn)日元捐款后全額返還；農(nóng)林水產(chǎn)大臣西川公也被發(fā)現(xiàn)其擔(dān)任支部長(zhǎng)的自民黨栃木第2選區(qū)支部從其親屬企業(yè)購(gòu)買(mǎi)事務(wù)用品等，安倍內(nèi)閣閣僚“政治與金錢(qián)”問(wèn)題不斷被爆出。

在野黨當(dāng)然不會(huì)放過(guò)好不容易抓住的追究安倍內(nèi)閣閣僚的大好機(jī)會(huì)。在野黨已將環(huán)境大臣望月義夫的問(wèn)題定性為“第二個(gè)小淵優(yōu)子”，并做好持續(xù)問(wèn)責(zé)、不斷追究、迫使其辭去大臣職務(wù)的準(zhǔn)備。第二次安倍內(nèi)閣自成立以來(lái)，在政府運(yùn)營(yíng)和國(guó)會(huì)審議中一直“一帆風(fēng)順”、“暢行無(wú)阻”，面對(duì)“政治與金錢(qián)”問(wèn)題不斷出現(xiàn)的窘境，安倍也難免惴惴不安。實(shí)際上，民主黨早已開(kāi)始抵制國(guó)會(huì)審議的行動(dòng)了。10月21日民主黨國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)川端達(dá)夫向自民黨國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)佐藤勉傳達(dá)了民主黨不能參加該日舉行的眾議院全體大會(huì)的意向，自民黨則提出作為民主黨參加該大會(huì)的回報(bào)，愿意讓出該黨占據(jù)的眾議院科學(xué)技術(shù)特別委員長(zhǎng)一職給在野黨。若眾議院全體大會(huì)不能召開(kāi)、國(guó)會(huì)空轉(zhuǎn)將會(huì)導(dǎo)致在11月30日臨時(shí)國(guó)會(huì)閉會(huì)前有很多重要法案不能通過(guò)。據(jù)10月29日《每日新聞》報(bào)道，安倍首相10月28日在首相官邸約自民黨國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)佐藤勉一起用餐，就一系列問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)會(huì)審議日程遲遲難以推進(jìn)表示歉意。

無(wú)論怎樣規(guī)范嚴(yán)格、細(xì)致，“政治與金錢(qián)”問(wèn)題依然層出不窮、難以根除。日本規(guī)范政治資金籌措和使用的法律主要有《政治資金規(guī)正法》（1948年7月29日公布）、《公職選舉法》（1950年4月15日公布）和《政黨助成法》（1994年2月4日公布）。《政治資金規(guī)正法》主要通過(guò)規(guī)范與政黨、政治團(tuán)體以及政治家政治活動(dòng)有關(guān)的政治資金的籌措與支出來(lái)保障政治活動(dòng)的公開(kāi)透明與公正。

以《政治資金規(guī)正法》為核心的政治資金相關(guān)法律自制定以來(lái)歷經(jīng)多次修改，企業(yè)向自民黨派系和議員個(gè)人提供政治資金的“口子”被不斷收緊，政黨成為接受企業(yè)政治獻(xiàn)金以及國(guó)家資助金的主要窗口。這有利于政黨從政治資金上加強(qiáng)對(duì)所屬議員的控制，從而提高政黨的權(quán)威。這也是安倍能夠成為強(qiáng)勢(shì)“獨(dú)裁首相”的重要制度性因素之一。同時(shí)，這也導(dǎo)致“政治與金錢(qián)”問(wèn)題的關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)到政治資金收支報(bào)告書(shū)上來(lái)。

（作者為中國(guó)社科院日本所副研究員）