經(jīng)濟(jì)團(tuán)體怎樣影響日本的經(jīng)濟(jì)與政治生活

宋志勇

自2012年日方挑起釣魚(yú)島爭(zhēng)端以來(lái)，中日關(guān)系陷入低谷，兩國(guó)官方往來(lái)幾乎全部停止。雙方貿(mào)易和日本對(duì)華投資都有不同程度下降，日本經(jīng)濟(jì)界人士切身感受到了兩國(guó)關(guān)系發(fā)生問(wèn)題給雙方經(jīng)濟(jì)交往造成的不良影響。

但不可否認(rèn)的是，仍有積極因素在中日關(guān)系中發(fā)揮著作用。比如，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體再次發(fā)揮了促進(jìn)雙方交流、保持正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的紐帶作用，日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)團(tuán)聯(lián)）等對(duì)華友好團(tuán)體都認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流，改變因日本“購(gòu)島”問(wèn)題造成的沖擊中日經(jīng)濟(jì)合作的局面。繼2013年由日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組成的大規(guī)模代表團(tuán)訪華以后，2014年9月22日至27日，由日本豐田汽車(chē)公司名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)張富士夫擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)派來(lái)其歷史上規(guī)模最大的代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，突顯了日本經(jīng)濟(jì)界致力于恢復(fù)日中關(guān)系、擴(kuò)大日中兩國(guó)在各領(lǐng)域互利共贏的意愿。此次訪問(wèn)是日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自1975年首次組團(tuán)訪華以來(lái)的第40次訪華。即便在中日兩國(guó)關(guān)系最困難的時(shí)期也未中斷訪華，充分體現(xiàn)了日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體為了中日關(guān)系發(fā)展而不斷努力進(jìn)取的精神。從中可以看出，盡管中日兩國(guó)間出現(xiàn)了政治上的困難，但兩國(guó)民間友好交往的關(guān)系未斷。

歷史上看，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在推動(dòng)中日兩國(guó)邦交正常化和簽署中日友好條約的過(guò)程中，均發(fā)揮了積極而重要的作用。特別是在中日兩國(guó)政府、企業(yè)和人員交往中，日本對(duì)華友好經(jīng)濟(jì)團(tuán)體始終保持著積極的態(tài)度，希望兩國(guó)加強(qiáng)合作與交流，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)間的共同繁榮與進(jìn)步。尤其是在中日關(guān)系緊張的時(shí)候，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的作用更加被突顯出來(lái)。

實(shí)際上，作為企業(yè)代表的日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體一直為日本政府制定國(guó)內(nèi)外政策提供咨詢(xún)建議，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面均具有較強(qiáng)的影響力。

日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的發(fā)展

日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體可分為綜合性和專(zhuān)業(yè)性?xún)煞N。綜合性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體成員由全國(guó)或地區(qū)的工商業(yè)者自愿組成，如經(jīng)團(tuán)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)、商工會(huì)議所和日本經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)日經(jīng)聯(lián)）、全國(guó)中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)等；專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體實(shí)際上就是行業(yè)協(xié)會(huì)，成員全部來(lái)自本行業(yè)，如日本產(chǎn)業(yè)機(jī)械工業(yè)會(huì)、日本鋼鐵聯(lián)盟等。其中，經(jīng)團(tuán)聯(lián)、同友會(huì)、商工會(huì)議所和日經(jīng)聯(lián)四大團(tuán)體是日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的代表。與中國(guó)關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體則有日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)日經(jīng)協(xié)）、日中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等。

經(jīng)團(tuán)聯(lián)成立于1946年8月，在日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體中實(shí)力最強(qiáng)、影響力最大。截至2014年6月末，成員企業(yè)有1309家，以及112個(gè)主要行業(yè)全國(guó)團(tuán)體會(huì)員和47個(gè)地方經(jīng)濟(jì)團(tuán)體會(huì)員。經(jīng)團(tuán)聯(lián)的主要任務(wù)就是代表大企業(yè)向政府提出意見(jiàn)和建議，包括內(nèi)政、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等方面。它被稱(chēng)為日本的“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”，其會(huì)長(zhǎng)在日本素有“財(cái)界總理”之稱(chēng)。

同友會(huì)成立于1946年4月，在日本是地位僅次于經(jīng)團(tuán)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，是一個(gè)以企業(yè)家為會(huì)員對(duì)象的社團(tuán)法人性質(zhì)的組織。日商成立于1892年，1922年改稱(chēng)商工會(huì)議所，是歷史較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，現(xiàn)有會(huì)員126萬(wàn)。日經(jīng)聯(lián)成立于1948年4月，會(huì)員來(lái)自47個(gè)地方協(xié)會(huì)和58個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)團(tuán)體作為政府與企業(yè)之間的橋梁，在日本的經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮著重要作用，對(duì)日本政府制定國(guó)內(nèi)外政策均有較強(qiáng)的影響力。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)、政治方面交往的增加，客觀上也要求經(jīng)濟(jì)團(tuán)體更多地參與到國(guó)家對(duì)外交往中來(lái)，在獲取更多信息的同時(shí)，還可發(fā)揮其不涉及政治與國(guó)家利益的特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）身份參與到國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施之中或派代表直接與各國(guó)政府進(jìn)行交流。因此，日本政府首腦或重要官員對(duì)重要國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)，通常日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的許多成員會(huì)隨行，與訪問(wèn)國(guó)同行進(jìn)行交流，推動(dòng)和促進(jìn)雙方貿(mào)易投資的發(fā)展與合作。同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人每年還參加各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與主要貿(mào)易伙伴國(guó)保持定期聯(lián)系。除了高度重視中國(guó)——日本第一大貿(mào)易伙伴之外，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也很重視其他貿(mào)易伙伴，比如美國(guó)和印度等。日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)定期向美國(guó)派遣考察團(tuán)，通過(guò)與美國(guó)政府官員以及企業(yè)界交換意見(jiàn)，了解美國(guó)政府和企業(yè)界對(duì)美日貿(mào)易投資等方面的看法。同時(shí)，美方領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)日本時(shí)，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)也會(huì)以合適的方式招待。2011年日本與印度簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定以后，雙方貿(mào)易發(fā)展很快，次年5月，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)與印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)在東京舉行了為期兩天的日本-印度商業(yè)峰會(huì)，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)企業(yè)之間的合作。

影響日本經(jīng)濟(jì)與政治生活

由于日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體對(duì)日本政府具有較強(qiáng)的影響力，因此，在制定對(duì)內(nèi)對(duì)外政策時(shí)，日本政府都會(huì)參考或借鑒經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的意見(jiàn)或建議，這從日本對(duì)外政策的實(shí)施中可見(jiàn)一斑。

2005年7月，新加坡、新西蘭、智利和文萊四國(guó)簽署了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡(jiǎn)稱(chēng)TPP），2006年5月正式生效。最初這只是一個(gè)不怎么受關(guān)注的自貿(mào)協(xié)定，但2009年美國(guó)高調(diào)重返亞洲，將TPP作為其亞洲戰(zhàn)略的一個(gè)重要平臺(tái)，希望通過(guò)制定新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，掌握主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)全球的目的。日本作為亞洲大國(guó)，雖然在區(qū)域合作中持比較積極的態(tài)度，但因TPP要求很高，而特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域始終是日本對(duì)外開(kāi)放的短板，因此，日本政府一直猶豫不決是否加入TPP。加上之前美韓簽署自貿(mào)協(xié)定（FTA）也嚴(yán)重刺激了日本企業(yè)，后者認(rèn)為日美FTA談判嚴(yán)重滯后?；谶@一原因，在美國(guó)宣布加入TPP時(shí)，以經(jīng)團(tuán)聯(lián)為首的日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體立即做出反應(yīng)，先后發(fā)表了多篇研究報(bào)告，敦促日本政府要抓緊時(shí)機(jī)，盡快參加TPP談判。2010年11月1日，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)和商工會(huì)議所召開(kāi)緊急會(huì)議，做出了要求日本政府盡快下決心參加TPP談判的緊急決議。該決議認(rèn)為，如果日本錯(cuò)過(guò)此次機(jī)會(huì)，將會(huì)被世界淘汰出局。時(shí)任日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)的米倉(cāng)弘昌說(shuō)得更加直接：日本如果不加入TPP，就會(huì)成為世界的孤兒，政府應(yīng)該認(rèn)真考慮國(guó)家的利益。在同年11月舉行的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上，米倉(cāng)發(fā)言再次強(qiáng)調(diào)：建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，日本應(yīng)該依據(jù)國(guó)家的利益進(jìn)行綜合判斷，盡快加入TPP談判，否則日本就沒(méi)有出路。此外，其他經(jīng)濟(jì)團(tuán)體如日本鋼鐵聯(lián)盟、造船工業(yè)會(huì)、關(guān)西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等以及一些大企業(yè)紛紛要求日本政府及早做出決斷，加入TPP談判進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，代表企業(yè)的日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體對(duì)政府施加了很大的壓力。雖然代表競(jìng)爭(zhēng)力較弱的農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)團(tuán)體認(rèn)為加入TPP會(huì)使日本農(nóng)業(yè)陷入破產(chǎn)的境地，但在多數(shù)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的壓力下，日本政府終于做出了加入TPP談判的政治決斷。

日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體一直有涉入日本政治的傳統(tǒng)。雖然因政治捐款導(dǎo)致的政府官員受賄事件頻發(fā)，但總體上看，日本政黨的資金來(lái)源很大一部分仍是企業(yè)的政治捐款。其中，經(jīng)團(tuán)聯(lián)是日本自民黨的政治捐款窗口，但2009年大力提倡“禁止企業(yè)捐款”的日本民主黨上臺(tái)以后，經(jīng)團(tuán)聯(lián)就停止了政治捐款。2014年6月，日本東麗公司會(huì)長(zhǎng)榊原定征就任經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)，在上任致辭中他表示：政治與經(jīng)濟(jì)是車(chē)的兩個(gè)輪子，經(jīng)團(tuán)聯(lián)將進(jìn)一步加強(qiáng)與政府的合作，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)健經(jīng)濟(jì)提供協(xié)助。這實(shí)際上包含著對(duì)經(jīng)團(tuán)聯(lián)與政府關(guān)系降溫的反省。9月，榊原表示要?jiǎng)訂T會(huì)員企業(yè)提供政治捐款，以強(qiáng)化與安倍政府的關(guān)系，提高對(duì)重要政策制定的影響力。

可見(jiàn)，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體始終竭力不在日本經(jīng)濟(jì)、政治生活中歸于沉寂，積極尋找有利時(shí)機(jī)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，提高對(duì)政府的影響力。

（作者為商務(wù)部研究院亞非所研究員）