禁止高階公務(wù)員赴陸進(jìn)修：兩岸關(guān)系亮紅燈？

徐青

10月28日，臺(tái)灣“內(nèi)政部”修正發(fā)布“臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)員及特定身分人員進(jìn)入大陸地區(qū)許可辦法”，限制現(xiàn)職公務(wù)員、“國安局”、“國防部”、“調(diào)查局”人員以“入學(xué)進(jìn)修、選修學(xué)分、專題研究”等名義申請(qǐng)赴大陸。此禁令10月30日起生效，但公務(wù)員赴港、澳地區(qū)進(jìn)修不受此限。這是馬當(dāng)局首度出臺(tái)與兩岸交流相背的政策，引發(fā)島內(nèi)各方反響。

此次修正“辦法”主要規(guī)范十一職等以上公務(wù)員、警監(jiān)三階以上的警察人員。十職等以下公務(wù)員如果提出赴陸申請(qǐng)，各機(jī)關(guān)有裁量權(quán)?！耙泼袷鸶笔痖L”何榮村表示，未來十一職等以上公務(wù)員違規(guī)者，依“兩岸人民關(guān)系條例”第九十一條規(guī)定，罰2萬元到10萬元（新臺(tái)幣，下同）；若涉及泄密，將罰20萬元到100萬元。至于十職等以下公務(wù)員若違規(guī)，由各機(jī)關(guān)自行處分，但確定不罰款。陸委會(huì)強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員赴陸進(jìn)修涉及敏感，并不適宜，對(duì)一般公務(wù)人員也將嚴(yán)加管制。

引起島內(nèi)各方反應(yīng)

近年來，臺(tái)灣不少公務(wù)員赴大陸進(jìn)修。臺(tái)“國安局”統(tǒng)計(jì)，從2004年至2013年11月底止，共有97名公務(wù)員赴大陸進(jìn)修，其中91人就讀博士班，就讀學(xué)校以廈門大學(xué)、中國政法大學(xué)、暨南大學(xué)三校為主?！叭耸滦姓偺幣嘤?xùn)考用處長”王貴蘭說，“人事總處”未統(tǒng)計(jì)公務(wù)員赴陸進(jìn)修人數(shù)，但簡(jiǎn)任十職等以上公務(wù)員約8000人，赴陸進(jìn)修比率不會(huì)超過1%，新規(guī)定影響人數(shù)應(yīng)該不會(huì)超過80人。

此規(guī)定使得目前正在大陸進(jìn)修的臺(tái)灣“高階公務(wù)員”，讀到一半的學(xué)位直接喊“卡”，確定拿不到畢業(yè)證書；至于十職等以下、已在進(jìn)修的公務(wù)員，將允許其取得學(xué)分、學(xué)位。至于未來公務(wù)員要再申請(qǐng)赴陸者，所屬機(jī)關(guān)雖有審核、同意權(quán)，但各單位“原則上不會(huì)同意”?！翱荚囋骸惫賳T表示，公務(wù)人員未來若想出去進(jìn)修，就得選大陸以外地區(qū)；如果一定要赴陸念書，就必須辭職。

回顧“臺(tái)灣地區(qū)公務(wù)員及特定身分人員進(jìn)入大陸地區(qū)許可辦法”制定過程，大致可分為三個(gè)時(shí)期。最早是陳水扁當(dāng)局在2002年制定公務(wù)員赴陸相關(guān)規(guī)定；2006年修訂為明確規(guī)范十一職等以上高階公務(wù)員須符合特定條件才能登陸，但未規(guī)范進(jìn)修部分；馬當(dāng)局之前對(duì)公務(wù)員赴陸進(jìn)修采取“不支持、不鼓勵(lì)”的態(tài)度，但也未禁止?，F(xiàn)在馬當(dāng)局直接下了禁令，因此引起了島內(nèi)熱議。

島內(nèi)媒體反應(yīng)主要集中在兩個(gè)方面。一是指摘馬當(dāng)局此舉有政治意味。認(rèn)為禁令宣布的時(shí)機(jī)點(diǎn)正值今年一連串沖擊兩岸關(guān)系事件爆發(fā)之余波未了，又值“九合一”選前，且禁令生效前兩天才發(fā)布，因此有一定的政治意涵。二是直指兩岸關(guān)系恐將遭到重創(chuàng)。認(rèn)為這是2008年兩岸全面交流開啟后，馬當(dāng)局采取的第一起對(duì)陸“不友善”的政策，是兩岸關(guān)系亮紅燈的警訊。

而島內(nèi)學(xué)者、官員的反應(yīng)主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為兩岸關(guān)系大方向不受影響。淡江大學(xué)大陸所所長張五岳與政治大學(xué)國發(fā)所特聘教授童振源皆表示，此決策是基于安全考慮，應(yīng)與最近的張顯耀泄密案和吸收陸生當(dāng)臺(tái)諜案等事件無關(guān)，也不會(huì)影響兩岸關(guān)系和兩岸交流。曾任?；鶗?huì)董事長辦公室主任的朱甌指出，兩岸關(guān)系大方向還是會(huì)朝和平方向發(fā)展。二是認(rèn)為不涉及“國家安全”的兩岸政策應(yīng)更開放。臺(tái)灣留學(xué)大陸青年學(xué)生發(fā)展協(xié)會(huì)副會(huì)長陳正騰表示，馬當(dāng)局出臺(tái)這一政策“滿可惜的”，認(rèn)為臺(tái)灣的法官或教師赴陸進(jìn)修可以促進(jìn)兩岸文教交流，除非是軍職人員，有涉及機(jī)密外泄的疑慮，不然沒有必要禁止。不少正在進(jìn)修的金門公職人員則急得跳腳，紛紛表示，當(dāng)初都經(jīng)過申請(qǐng)才去念書，政策說變就變，對(duì)已經(jīng)讀完將畢業(yè)或是這些都念一半的人是不公平的；質(zhì)問只要業(yè)務(wù)不涉及“國家安全”，為何不能去念書。認(rèn)為日前馬英九才來金門宣布要開放大陸觀光客游離島“落地簽”，“兩岸的政策應(yīng)該是越來越開放，如今走回頭路讓人難以理解”。三是認(rèn)為當(dāng)局政策應(yīng)向金門開放。金門公職人員認(rèn)為，法令應(yīng)該要因地制宜，金門位處兩岸樞紐，到大陸求學(xué)，更能幫助公務(wù)員了解大陸的情況，政策應(yīng)該放寬才對(duì)。

馬英九行事風(fēng)格惹政治塵埃

在各種看法面前，如何看待馬當(dāng)局日前拋出的這一政策禁令？如果從馬當(dāng)局行事風(fēng)格來看，就應(yīng)看到，只要馬當(dāng)局認(rèn)為對(duì)的就會(huì)去做，其出臺(tái)政策鮮有周全圓熟的時(shí)機(jī)拿捏，內(nèi)政如此，兩岸關(guān)系上也不例外。

馬當(dāng)局相關(guān)部門透露，“國安”單位從2012年就“緊盯”此事，“行政院”今年3月21日邀集陸委會(huì)、“人事行政總處”、“銓敘部”、“內(nèi)政部”、“移民署”、“國安局”等單位研商，明確指示“政府現(xiàn)階段未規(guī)劃開放公務(wù)員赴陸進(jìn)修”，決議劃出紅線。會(huì)中并討論十一職等以上、正在就讀的公務(wù)員是否允其完成學(xué)業(yè)，最后決議“從嚴(yán)認(rèn)定”，不讓其取得畢業(yè)證書。“人事行政總處”5月9日發(fā)文給各“部會(huì)”及各縣市政府，明確指出“考慮現(xiàn)行兩岸情勢(shì)，公務(wù)員赴陸進(jìn)修并不適宜”，“現(xiàn)階段未開放公務(wù)員赴陸進(jìn)修”。陸委會(huì)也解釋道，去年12月就已公開表示，將會(huì)與相關(guān)機(jī)關(guān)擬訂具體措施，本次共識(shí)經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)多次開會(huì)研商，并在今年4月底函請(qǐng)“行政院人事總處”轉(zhuǎn)知各機(jī)關(guān)加強(qiáng)倡導(dǎo)。“移民署副署長”何榮村說，“此事已研議兩三年，絕沒有特定時(shí)機(jī)點(diǎn)的問題”。

可見此禁令的公布屬馬當(dāng)局內(nèi)部研議至“瓜熟蒂落”，只因行政程序冗長，結(jié)果在兩岸關(guān)系的敏感時(shí)刻、“九合一”選舉前期拋出，衍生政治解讀。

“國安”疑慮促政策出臺(tái)

臺(tái)當(dāng)局現(xiàn)行法令規(guī)定，公務(wù)人員赴大陸只能以觀光、探親、學(xué)術(shù)交流為目的，公務(wù)人員赴陸申請(qǐng)表上并沒有“求學(xué)”這項(xiàng)。一位人事主管表示，公務(wù)人員赴陸求學(xué)，多半都勾選“觀光”。“銓敘部”與“人事行政總處”統(tǒng)計(jì)，近10年來約有近百名公務(wù)人員“暗地”前往大陸求學(xué)，被查處后都被記申誡至小過處分。

臺(tái)“國安局”2013年底曾提出書面報(bào)告指出，“公務(wù)員赴大陸進(jìn)修的確衍生大陸校方利用指定題目要求撰寫論文及作業(yè)，以及服務(wù)機(jī)關(guān)不知其在大陸就學(xué)等安全問題”?！般寯⒉俊惫賳T表示，“過去有公務(wù)員赴大陸念書，在寫論文時(shí)，竟把臺(tái)灣即將實(shí)施的政策都寫上去，被陸方先行得知”。

歷年來，金門到廈門大學(xué)讀書的公務(wù)員最多，總約80多人。去年年底島內(nèi)媒體還報(bào)道，金門縣長李沃士在廈門大學(xué)副校長的建議下，責(zé)成金門縣觀光特產(chǎn)協(xié)會(huì)理事長王建順成立“廈門大學(xué)金門校友聯(lián)誼會(huì)”，由王建順擔(dān)任首任會(huì)長，同是校友的李沃士、“立委”楊應(yīng)雄為榮譽(yù)會(huì)長。凡設(shè)籍金門且曾在廈門大學(xué)就讀的學(xué)生、任教的教師、兼職教授或名譽(yù)教授及其他兼職人員都可成為廈門大學(xué)金門校友聯(lián)誼會(huì)成員。

上述情況在臺(tái)當(dāng)局看來的確有“安全之虞”，這在兩岸敵對(duì)心態(tài)、敵對(duì)狀態(tài)，以及臺(tái)灣社會(huì)“恐共”心態(tài)得到根本改變之前是必然的反應(yīng)。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展迄今，兩岸雙方高層雖然都投入了相當(dāng)大的心力，也取得了相當(dāng)多的進(jìn)展，兩岸社會(huì)各領(lǐng)域交流不斷深化，但仍然難以消化、磨合兩岸多年存在的歷史的、現(xiàn)實(shí)的、政治上的和心理的隔閡，特別是選舉年，在固有政治分歧以及各種因素的刺激下，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展必然要經(jīng)歷一番番波折，期間或有情緒性反應(yīng)、誤會(huì)更屬正常，但兩岸關(guān)系不會(huì)偏離和平發(fā)展的軌道。兩岸關(guān)系是否能夠和平發(fā)展，其關(guān)鍵是，能否珍惜來之不易的兩岸和平發(fā)展成果，能否守住兩岸政治互信與和平發(fā)展的方向。考察馬英九近來的言論，在不少場(chǎng)合他都在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“九二共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)在任期內(nèi)希望完成ECFA后續(xù)協(xié)商，推動(dòng)兩岸互設(shè)辦事處，這說明馬當(dāng)局的兩岸政策方向未變。兩岸目前呈現(xiàn)出來的問題只是兩岸關(guān)系進(jìn)入深水區(qū)的種種表現(xiàn)，需兩岸加倍努力，共同克服。

（作者為中國社科院臺(tái)灣研究所研究員）