“重大事項(xiàng)決定”不走過(guò)場(chǎng)

/王曉圓

兩年前，海寧市十四屆人大一次會(huì)議根據(jù)84位代表聯(lián)名提出的議案，作出了《關(guān)于加快以鹽官古城為龍頭的百里錢(qián)塘國(guó)際旅游長(zhǎng)廊開(kāi)發(fā)建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是海寧市歷史上，首個(gè)由人代會(huì)作出的重大事項(xiàng)決定，本刊曾以《海寧誕生“史上最?！弊h案》為題對(duì)其進(jìn)行了報(bào)道。

兩年來(lái)，海寧市人大代表、人大常委會(huì)就《決定》實(shí)施情況持續(xù)監(jiān)督。

兩年后，海寧市十四屆人大三次會(huì)議安排了一項(xiàng)特別內(nèi)容——舉行《決定》實(shí)施情況專題新聞發(fā)布會(huì)，讓市人大代表和全體市民共同檢驗(yàn)市政府交出的這份“期中成績(jī)單”。

從一次會(huì)議到三次會(huì)議

2012年2月18日，在海寧市十四屆人大一次會(huì)議的最后一次全體會(huì)議上，260名代表承載著海寧市66萬(wàn)人民的期盼，全票表決通過(guò)了《決定》，催生了海寧市歷史上首個(gè)人代會(huì)作出的重大事項(xiàng)決定。

細(xì)心的代表發(fā)現(xiàn)，這份《決定》中有這樣一項(xiàng)規(guī)定：在《決定》實(shí)施完成之前，每年向市人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)施情況，并將實(shí)施情況報(bào)告書(shū)面印發(fā)下一次人代會(huì)。

正是基于這項(xiàng)規(guī)定，自那以后的每次人代會(huì)上，代表們都會(huì)拿到一份關(guān)于《決定》實(shí)施情況的書(shū)面報(bào)告，而且每次大會(huì)都會(huì)安排一項(xiàng)與此相關(guān)的內(nèi)容。

2013年1月22日，海寧市十四屆人大二次會(huì)議期間，當(dāng)年聯(lián)名提交相關(guān)議案的84位代表就《決定》一年來(lái)的執(zhí)行情況，向海寧市人民政府及其工作部門(mén)開(kāi)展專題詢問(wèn)。這是監(jiān)督法實(shí)施后，海寧市首次嘗試在人代會(huì)期間開(kāi)展專題詢問(wèn)，當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w對(duì)此進(jìn)行了實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)直播，并在網(wǎng)絡(luò)上同步開(kāi)通了網(wǎng)民論壇。

“拆遷了多少戶，安置房建了多少，能不能滿足需求？”“每天到太陽(yáng)西斜的時(shí)候鹽官古城基本沒(méi)人了，晚上更冷清，客人來(lái)了怎么留得住。”“景區(qū)內(nèi)的風(fēng)情街、潮韻街比較零亂，打算怎么布局和管理？”……田豐、張漢陽(yáng)、沈勤麗、金美鳳等代表，爭(zhēng)先恐后地把問(wèn)題拋向坐在受詢席的市政府及其職能部門(mén)負(fù)責(zé)人。隨著代表們的連續(xù)發(fā)問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)大屏幕上實(shí)時(shí)顯示的網(wǎng)民論壇上，帖子也在一條接著一條地刷新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)小時(shí)的直播，共有2萬(wàn)多人上網(wǎng)觀看，有916位網(wǎng)民參與了話題討論，發(fā)帖671條、跟帖2364條。

2014年1月10日下午，海寧市會(huì)議中心2號(hào)會(huì)堂，《決定》實(shí)施情況專題新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，除了幾十位來(lái)自省內(nèi)外的媒體記者，還有部分曾聯(lián)名提交相關(guān)議案的海寧市人大代表，他們先后就《決定》實(shí)施情況向海寧市副市長(zhǎng)胡燕子、海寧市鹽官觀潮景區(qū)管委會(huì)主任夏國(guó)平發(fā)問(wèn)。在這一問(wèn)一答之間，百里錢(qián)塘兩年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況和今后的目標(biāo)展望，如一卷畫(huà)軸徐徐展開(kāi)。據(jù)了解，本次新聞發(fā)布會(huì)除了海寧當(dāng)?shù)仉娨?、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播外，新華網(wǎng)浙江頻道也同步對(duì)其進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播。

“舉行本次專題發(fā)布會(huì)，主要是向代表和市民匯報(bào)《決定》執(zhí)行情況，查擺分析困難、問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)政府及其職能部門(mén)的責(zé)任感，進(jìn)一步聚力凝心，把‘舉全市之力’開(kāi)發(fā)建設(shè)百里錢(qián)塘推向深入?！焙幨惺膶萌舜笕螘?huì)議主席團(tuán)常務(wù)主席孫浩彬一語(yǔ)道出了市人代會(huì)舉行本次發(fā)布會(huì)的初衷。

從會(huì)上到會(huì)下

每年人代會(huì)上，有關(guān)《決定》執(zhí)行情況的監(jiān)督聲勢(shì)很大，凝聚了人心，造濃了氛圍?？扇舜鷷?huì)結(jié)束后，有關(guān)《決定》執(zhí)行的監(jiān)督是不是偃旗息鼓了呢？

早在2012年《決定》作出之初，海寧市人大常委會(huì)便明確提出：每年確定《決定》執(zhí)行情況的監(jiān)督重點(diǎn)和具體需要完成的節(jié)點(diǎn)，審議意見(jiàn)要具體化，讓政府工作有抓手。

海寧市人大城建農(nóng)經(jīng)工委是開(kāi)展《決定》執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督的主力軍。2013年5月，城建農(nóng)經(jīng)工委主任吳一平剛剛到任，他翻開(kāi)前任的工作日志，有關(guān)百里錢(qián)塘的記錄不時(shí)躍入眼簾：

2012年8月至10月，調(diào)研《決定》執(zhí)行情況，并形成調(diào)查報(bào)告；

2012年9月10日，城建農(nóng)經(jīng)工委規(guī)劃預(yù)審小組審查百里錢(qián)塘總體規(guī)劃編制情況，重點(diǎn)就總體定位、各片區(qū)各節(jié)點(diǎn)布局進(jìn)行探討；

2012年9月14日，市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)約見(jiàn)代表，通報(bào)前階段百里錢(qián)塘的建設(shè)情況，并征求意見(jiàn)；

2012年9月18日，市人大常委會(huì)視察鹽官景區(qū)安置房工程、風(fēng)情街、潮韻街、東部公園、觀潮公園房車露營(yíng)基地等；

2012年9月26日至27日，市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于《決定》執(zhí)行情況的報(bào)告；

…………

僅1年時(shí)間，海寧市人大常委會(huì)便對(duì)《決定》執(zhí)行情況開(kāi)展了20多次跟蹤監(jiān)督，剛上班的吳一平不禁感慨：看這頻率，這力度，壓力不小。但他表示，他一定會(huì)續(xù)寫(xiě)好這本工作日志。

2013年8月起，城建農(nóng)經(jīng)工委在常委會(huì)分管副主任孫浩彬的帶領(lǐng)下開(kāi)始了這一年的《決定》執(zhí)行情況調(diào)研；

2013年11月15日，市人大常委會(huì)副主任孫浩彬就《決定》執(zhí)行情況約見(jiàn)代表；

2013年11月20日，市人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和部分人大代表對(duì)百里錢(qián)塘建設(shè)進(jìn)行視察；

2013年11月27日，市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于《決定》執(zhí)行情況的報(bào)告；

…………

“在《決定》剛作出之際，各種聲音紛至沓來(lái)，有人肯定，也有人擔(dān)心它會(huì)不會(huì)只是在一次會(huì)議上‘聽(tīng)個(gè)響’，走個(gè)過(guò)場(chǎng)。而市人大就此開(kāi)展的持續(xù)監(jiān)督，正是對(duì)這些‘擔(dān)心’的有力回應(yīng)。”海寧市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們?nèi)詫⒗^續(xù)對(duì)《決定》執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督，絕不讓人代會(huì)的重大事項(xiàng)決定僅僅只是“走個(gè)過(guò)場(chǎng)”。

據(jù)海寧市副市長(zhǎng)胡燕子介紹，2012年，市政府編制完成了百里錢(qián)塘國(guó)際旅游長(zhǎng)廊總體規(guī)劃和交通、水利、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，確立了未來(lái)5年發(fā)展目標(biāo)，制定了鹽官古城征遷3年計(jì)劃、百里錢(qián)塘有機(jī)更新3年計(jì)劃和鹽官古城項(xiàng)目建設(shè)5年計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，2013年，海寧市將項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，累計(jì)投入資金約15.36億元，已落實(shí)各類用地指標(biāo)約160畝，基本滿足了古城和沿江重要節(jié)點(diǎn)的征遷以及安置房、旅游景點(diǎn)、基礎(chǔ)配套等項(xiàng)目的建設(shè)需要。

在2014年1月10日的專題新聞發(fā)布會(huì)上，海寧市政府交出的這份漂亮的“期中成績(jī)單”，既是政府執(zhí)行《決定》的成績(jī)單，也是海寧市人大兩年來(lái)持續(xù)監(jiān)督《決定》執(zhí)行的成績(jī)單。