權力清單 釋放制度紅利

/陳 波

《政府工作報告》指出：“加快轉變政府職能，優(yōu)化政府機構設置，進一步簡政放權，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，處理好政府與市場的關系、政府與社會的關系?！比绾螄@“市場在資源配置中起決定性作用”，處理好政府與市場、社會的關系，進一步深化經(jīng)濟體制改革，出席省人代會的代表紛紛建言獻策。

要權力下放，也要政府監(jiān)管

體制靈活、機制創(chuàng)新，一直是浙江經(jīng)濟發(fā)展的“獨門秘笈”。如今，面對激烈競爭，浙江從對政府自身“動刀”入手，吹響全面深化改革的“號角”。

“今年的《政府工作報告》與以往有一個明顯的不同，在部署2014年8項重點工作中，政府自身建設放在了首位，以前都是放在最后的。這不是簡單文字位置的變化，而是表明政府態(tài)度的變化，表明政府對自身建設的重視?！?/p>

在審議時，省人大代表、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)教研室教研員沈小玲敏銳地發(fā)現(xiàn)了報告文本的這一變化。

而對省人大代表、江山市委書記陳錦標而言，這樣的變化已經(jīng)落實到了日常工作中?！叭绾卧谛乱惠喐母锇l(fā)展浪潮中，先人一步，快人一拍，喝到‘第一口水’，挖到‘第一桶金’？關鍵要找到改革的突破口。我們的突破口就在‘服務’二字上，核心是進一步轉變政府職能，重點是優(yōu)化提升服務環(huán)境?！?/p>

今年省兩會前夕，江山市首批招聘的50名干部“店小二”披掛上陣，進企業(yè)開展上門服務。陳錦標介紹，面對上門跑堂的“店小二”，一個總投資2億元的超市項目，從接洽談判到協(xié)調會議，從土地轉讓到營業(yè)執(zhí)照領辦，速度比預計快半年。

并聯(lián)審批、模擬審批、“化零為整”式審批……近年來，浙江多個地方探索行政審批“流程再造”，效果明顯。不過，省人大代表、久立集團股份有限公司董事長周志江認為，在簡化審批流程的同時，還應注重審批的科學性。

周志江指出，目前審批不科學、政府不作為現(xiàn)象，在一定程度上仍然存在?！皩徟豢茖W，經(jīng)常是一些不懂行的人在做審批的工作。比如鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能過剩嚴重，但一些地方政府，從地方保護主義出發(fā)，打著‘技改’等擦邊球批項目，這種行為最終也沒有受到責任追究。”

周志江建議，政府審批項目應引入第三方中介機構以避免“外行審批內行”的情況。

“在轉變政府職能的探索中，簡政放權，多向社會組織購買服務，應漸成共識。”省人大代表、寧波市海曙區(qū)社會組織服務中心主任裘麗萍認為，目前政府轉變職能已進入攻堅階段，應加快創(chuàng)建多元社會主體參與的新格局。

“在改革的同時，要加強監(jiān)管，改變行政審批減少后可能會帶來的監(jiān)管缺失或監(jiān)管滯后現(xiàn)象。”1月16日下午，在杭州代表團全體會議審議《政府工作報告》時，省人大代表、杭州市下城區(qū)人大常委會主任朱鐘毅在發(fā)言時指出。

“目前社會上教育培訓亂象叢生，2013年，在杭州，一批大學生被教育培訓機構騙了以后，找工商局，工商局不受理；找派出所，派出所也不受理。為什么？工商局說是教育部門管的，教育部門說是工商局批的。說是詐騙吧，公安部門又說是有執(zhí)照的?！敝扃娨阏f，這就是市場監(jiān)管出了問題。所以現(xiàn)在一方面要放權改革，另一方面還要研究市場監(jiān)管。

放手讓市場“說話”

《政府工作報告》指出，要“加快完善現(xiàn)代市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入制度、市場監(jiān)管制度”，這得到與會代表普遍贊同。

“現(xiàn)實中，許多領域設置了‘玻璃門’、‘彈簧門’，致使民營企業(yè)有了先進的好產(chǎn)品也難以順利進入市場，極大挫傷了科技創(chuàng)新的積極性。”省人大代表、溫州市中小企業(yè)促進會會長周德文認為，市場準入壁壘重重，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

他舉例說，溫州一家民營企業(yè)投入300多萬元研發(fā)的高壓一級開關，質量達到國際標準，但是難以進入國內市場，只能出口。

“因為國家電網(wǎng)公司主要使用進口的ABB公司的產(chǎn)品，現(xiàn)在該企業(yè)只好設法將產(chǎn)品出口轉內銷，這無疑增加企業(yè)的經(jīng)營成本。還有一個高科技產(chǎn)品鐵路真空斷路器，也因我國鐵路電氣化改造基本都采用進口產(chǎn)品而面臨銷售困難。在低壓電器、泵閥行業(yè)也有類似情況存在?！?/p>

在向大會提交的《關于重振實體經(jīng)濟的建議》中，周德文提出，要建立公平的市場交易秩序，有效界定權力與市場的邊界，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，打破行業(yè)壟斷玻璃門；政府相關部門應去掉對民間投資的不安全感，降低或清除一些領域準入門檻，支持民間資本進入各行業(yè)和領域。

“民營企業(yè)在民辦事業(yè)中大有可為?！痹?014年1月16日下午舉行的杭州代表團全體會議上，省人大代表、開元旅業(yè)集團有限公司董事長陳妙林代表呼吁，要采取實實在在的措施，通過政府購買服務、制定政府扶持等政策，充分發(fā)揮民營企業(yè)在民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展方面的重要作用。

“省政府要抓緊制定相關實施細則，大力推進民間資本進入社會事業(yè)領域?！笔∪舜蟠?、寧波市鄞州區(qū)區(qū)長陳國軍認為，首先要強化規(guī)劃引導，切實把民間資本進入社會事業(yè)領域納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以規(guī)劃為引領，為民間資本進入社會事業(yè)明確方向、留足空間、創(chuàng)新途徑。

“要強化領域放開，堅持‘非禁即入’原則，最大限度放開社會事業(yè)領域，加快政府職能從事前準入審批向事后監(jiān)管轉變。要強化政策扶持，采取特許經(jīng)營、貸款貼息、投資補助、購買服務等方式，為民間資本進入社會事業(yè)建立合理的投資補償機制。要強化營造氛圍，加強對民間資本投資項目管理、準入推出、優(yōu)惠扶持和監(jiān)督管理等政策的宣傳解讀，營造鼓勵民間資本進入社會事業(yè)的良好社會氛圍。”陳國軍說。