牢記使命 淬煉監(jiān)督剛性

/史巧云 周 昕

“人大不是具體事務(wù)處理的一線，而是在監(jiān)督的一線?！?、“百姓關(guān)心的問題就是人大工作的‘一線’”……在審議《省人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，代表們紛紛圍繞人大工作如何找準(zhǔn)“一線”定位，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，搭建平臺(tái)發(fā)揮代表主體作用等建言獻(xiàn)策。

找準(zhǔn)“一線”，實(shí)時(shí)“在線”，關(guān)鍵時(shí)刻不缺位

為了把準(zhǔn)“一線”脈搏，近年來，浙江省各級(jí)人大常委會(huì)積極探索各種聽取基層代表意見、聯(lián)系基層群眾的途徑和模式，比如創(chuàng)設(shè)代表工作站、代表進(jìn)網(wǎng)格、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、確定監(jiān)督議題和立法過程中廣征民意等等。

“人大只有找準(zhǔn)‘一線’，才能做到不‘越位’、不‘缺位’，真正發(fā)揮一線作用?！笔∪舜鷷?huì)上，省人大代表、奉化市人大常委會(huì)主任周濤認(rèn)為，只有圍繞黨委中心工作，把準(zhǔn)“一線”脈搏，人大工作才能起到事半功倍的效果。

“人大工作不可越位濫作為，更不能缺位不作為。”周濤代表認(rèn)為，人大除了要找準(zhǔn)“一線”、守住底線，更要實(shí)時(shí)“在線”，做到關(guān)鍵時(shí)刻不缺位。

“人大監(jiān)督必須注重時(shí)效?！睂?duì)此，省人大代表、嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)主任謝立昕也深有同感。從事人大工作多年，謝立昕代表認(rèn)為，一些地方人大的監(jiān)督工作始終停留在事后監(jiān)督狀態(tài)，常給人以“反應(yīng)遲鈍”、“慢半拍”的感覺，其監(jiān)督的滯后性已嚴(yán)重影響監(jiān)督效果。

他建議，人大的監(jiān)督工作應(yīng)該靠前站，對(duì)一些重大事項(xiàng)、民生工程應(yīng)積極嘗試參與性監(jiān)督、過程性監(jiān)督。

在嘉興代表團(tuán)的全團(tuán)會(huì)議上，來自衛(wèi)生系統(tǒng)的省人大代表龔遂良也提到，針對(duì)一些熱點(diǎn)突發(fā)事件，人大應(yīng)該做到“實(shí)時(shí)監(jiān)督”，他建議在當(dāng)前禽流感病例不斷增加時(shí)，省人大常委會(huì)應(yīng)及時(shí)組織視察。

不過，令他欣慰的是，當(dāng)杭州市飲用水出現(xiàn)異味時(shí)，省人大常委會(huì)在第一時(shí)間組織人大代表實(shí)地視察杭州自來水供應(yīng)保障情況。

“重大問題、熱點(diǎn)問題，如果人大集體失語，代表會(huì)有意見，群眾也會(huì)有意見?！笔∪舜蟠怼埲腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任鐘鳴激動(dòng)地說：“人大就是要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，該發(fā)聲時(shí)就發(fā)聲，才能做到有威、有為、有位?！?/p>

持續(xù)“在線”，“用好”權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

“人大監(jiān)督不僅要實(shí)時(shí)在線，更要持續(xù)在線?！笔∪舜蟠?、杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)主任丁曉芳認(rèn)為，人大工作除了要實(shí)時(shí)“在線”，不輕易“掉線”，更要“持續(xù)在線”，才能切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

她告訴記者，人大監(jiān)督的重點(diǎn)往往也是政府施政過程中的難點(diǎn)問題，絕非一次視察、一次審議就能見效，往往需要人大敢于頂真，持續(xù)問效。像無證無照餐飲問題，是困擾杭州老城區(qū)市民的一大頑疾。為此，上城區(qū)人大常委會(huì)年年將其列入重點(diǎn)監(jiān)督議題，一盯就是三年，先后就此開展調(diào)研、視察、約見、暗訪等，終于緩解了無證無照餐飲油煙擾民、噪音擾民、食品安全衛(wèi)生堪憂等問題。

認(rèn)同丁曉芳代表這一觀點(diǎn)的人大代表不在少數(shù)，鐘鳴代表將這種“持續(xù)在線”的監(jiān)督狀態(tài)理解為“螞蟥精神”。工業(yè)用地投資不足、非法買賣、效能不高問題，一直是困擾龍泉市發(fā)展、群眾關(guān)心的敏感問題，在2012年初的市人代會(huì)上代表反映強(qiáng)烈，并被列為重點(diǎn)議案交人大常委會(huì)辦理。

為此，龍泉市人大常委會(huì)打出了一套監(jiān)督組合拳：組織常委會(huì)組成人員和代表視察、聽取審議專題報(bào)告、專題詢問、作出相關(guān)決定、就決定落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等等，終于遏制住了龍泉市工業(yè)用地非法買賣的勢(shì)頭，有關(guān)責(zé)任人也受到了法律的制裁。鐘鳴代表說，工業(yè)用地管理已被列為本屆龍泉市人大的重點(diǎn)監(jiān)督議題，接下來，市人大常委會(huì)每年都會(huì)聽取市政府關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地使用管理決定的落實(shí)情況匯報(bào)。

近年來，為了不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，浙江省各級(jí)人大在充分用好一些常用監(jiān)督手段的同時(shí)，還適時(shí)啟用了一些長期休眠的監(jiān)督手段，有效增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性。

省人大代表、溫州龍灣區(qū)人大常委會(huì)主任周贊認(rèn)為，在我們不斷強(qiáng)調(diào)“用好”手中權(quán)力的同時(shí)，人大還須在“用足”監(jiān)督手段上下足功夫。從2013年開始，龍灣區(qū)人大常委會(huì)審議政府相關(guān)工作報(bào)告時(shí)，每次都會(huì)就一些重點(diǎn)問題安排“詢問”。這樣一來，前來參會(huì)的部門列席人員都有了壓力，整個(gè)與會(huì)過程都不敢懈怠，有效提高了人大審議質(zhì)量。

滿意度測(cè)評(píng)是近幾年各地人大監(jiān)督實(shí)踐中比較有效的一種監(jiān)督形式。可久而久之，由于測(cè)評(píng)項(xiàng)目過于籠統(tǒng)，致使“不滿意”票鮮見于各個(gè)測(cè)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)，大大減弱了滿意度測(cè)評(píng)的有效性。

“這樣的滿意度測(cè)評(píng)更具針對(duì)性、客觀性，其結(jié)果令有關(guān)部門心服口服，也能讓他們好好體會(huì)其中的責(zé)任和壓力，真正推動(dòng)問題得到及時(shí)、有效解決?！敝苜澊碚J(rèn)為，要想提高監(jiān)督實(shí)效，就必須用足、用好每一項(xiàng)監(jiān)督手段，并且配套出臺(tái)系列后續(xù)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，從而真正發(fā)揮人大的一線作用。

搭建平臺(tái)，辦好建議，發(fā)揮代表一線主體作用

“在重大建設(shè)項(xiàng)目民主決策中，要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用?！?/p>

“要進(jìn)一步推進(jìn)省人大代表參與地方人大監(jiān)督工作。”

“建議組織協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域的代表，圍繞同一或同類主題開展聯(lián)合調(diào)研?！?/p>

…………

在審議《省人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，代表們就發(fā)揮代表職能作用提出自己的意見、建議。

丁曉芳代表認(rèn)為，要想發(fā)揮人大代表的一線主體作用，首先得有平臺(tái)，服務(wù)代表的平臺(tái)，代表聯(lián)系選民的平臺(tái)。

“信息技術(shù)是推進(jìn)人大工作的重要手段，人大要善于運(yùn)用信息技術(shù)搭建代表履職平臺(tái)。”省人大代表、浙江安吉致晟信息技術(shù)開發(fā)有限公司研究員王盛建議，省人大還可通過為代表開通微博等途徑，促進(jìn)各級(jí)代表履職。

除了搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，2013年，省人大常委會(huì)還以“關(guān)心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責(zé)”主題活動(dòng)為載體，動(dòng)員全省8萬多名各級(jí)人大代表共同打響治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極發(fā)揮各地代表在“五水共治”工作中的一線主體作用。目前，全省有6.5萬多名代表登記活動(dòng)情況，巡查河溪2.4萬多條（段），查明污染源3.1萬多個(gè)，提出治理建議2.9萬多條，各級(jí)人大匯總后交有關(guān)政府辦理1.4萬多件。

謝立昕代表認(rèn)為，通過搭建有效的平臺(tái)，讓代表積極參與常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督工作，可有效發(fā)揮代表一線作用。除此之外，他認(rèn)為，認(rèn)真辦理代表議案、建議是發(fā)揮代表主體作用的另一方面重要內(nèi)容。

近年來，我省各級(jí)人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新建議督辦形式，落實(shí)建議辦理責(zé)任制、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦重點(diǎn)建議、對(duì)建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等等。

面對(duì)個(gè)別承辦單位“重答復(fù)，輕辦理”、“不在辦理上下功夫，在人情公關(guān)上下功夫”的現(xiàn)狀，一些地方人大又在提高建議辦理“滿意率”含金量上下足了功夫：臺(tái)州玉環(huán)縣將建議辦理是否滿意由領(lǐng)銜代表一人說了算改為代表小組集體商定，用制度告別了抹不開的面子；紹興柯城區(qū)開始試行對(duì)建議辦理績效進(jìn)行測(cè)評(píng)……

在審議《省人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，李步鳴、謝立昕、馬國華等代表也建議省人大常委會(huì)不斷加大代表建議的督辦力度，向代表報(bào)告議案、建議辦理結(jié)果，包括辦結(jié)率、解決率、滿意率等，及時(shí)通報(bào)“不滿意件”，并將建議辦理結(jié)果列入省級(jí)部門年度考核。