政府管理創(chuàng)新與社會(huì)公共體育產(chǎn)品的均等供給

劉云發(fā)，陳 滔

(1.東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130024;廣州體育學(xué)院小球教研室，廣東廣州 510500)

社會(huì)公共體育產(chǎn)品是指以社會(huì)大眾為服務(wù)主體，能滿(mǎn)足社會(huì)大眾對(duì)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、健身娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等共同訴求和共同利益的體育產(chǎn)品，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給普遍均等化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給是構(gòu)建在“政府包辦體育”的傳統(tǒng)行政管理體制上的，對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給統(tǒng)得過(guò)死，社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化程度很弱，導(dǎo)致社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給與社會(huì)公共體育需求嚴(yán)重脫離?！罢畱?yīng)當(dāng)是公共產(chǎn)品的提供主體，發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能?！保?］我國(guó)政府在社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給上具有主導(dǎo)作用，應(yīng)該創(chuàng)新政府管理社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的治理理念、治理模式和績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的均等供給和優(yōu)化配置，達(dá)到社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給均等化和服務(wù)均等化，滿(mǎn)足社會(huì)大眾對(duì)公共體育產(chǎn)品的利益訴求和現(xiàn)實(shí)需要。

1 轉(zhuǎn)變政府管理理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給均等化

一是確立治理理念，構(gòu)建社會(huì)公共體育產(chǎn)品多中心供給的治理邏輯。在多中心、碎片化的現(xiàn)代社會(huì)里，人們對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的興趣訴求、消費(fèi)價(jià)值、利益取向都呈現(xiàn)出多元化特征，使政府越來(lái)越不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)公共體育產(chǎn)品供給的多元需求，促使政府不得不轉(zhuǎn)變公共體育產(chǎn)品供給的治理理念，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給均等化。政府要在公共治理的大框架下實(shí)施社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給均等化，對(duì)社會(huì)大眾的公共體育產(chǎn)品多元化需求進(jìn)行積極回應(yīng)和有效互動(dòng)，發(fā)揮非政府組織機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品多元化利益訴求方面的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給主體多元化，形成多元供給的局面，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織各自的供給優(yōu)勢(shì)，有利于謀求構(gòu)建社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的多中心治理之道。這種社會(huì)公共體育產(chǎn)品多中心供給的治理實(shí)踐和治理邏輯可以有效地緩解政府對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給壓力，改變政府提供社會(huì)公共體育產(chǎn)品的方式和途徑，更有助于提高社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給均等化和服務(wù)均等化。

二是確立契約理念，構(gòu)建社會(huì)公共體育產(chǎn)品均等供給的剛性約束。契約理念是“權(quán)、責(zé)、利”平等的社會(huì)交往模式，實(shí)質(zhì)是法制理念，內(nèi)涵是公平、正義和誠(chéng)信，是降低社會(huì)交易成本的重要途徑。在契約社會(huì)里，社會(huì)公共體育產(chǎn)品的均等供給在制度安排、規(guī)則程序、合作參與、責(zé)任分擔(dān)和利益共享上建立平等的契約合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品供給模式的最優(yōu)配置。在社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給過(guò)程中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變包辦職能和治理理念，與多元化的社會(huì)公共體育產(chǎn)品供應(yīng)商確定供給內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任，遵照契約合作關(guān)系監(jiān)管管理社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給，對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給進(jìn)行剛性約束。社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的市場(chǎng)主體往往追求自身利益最大化，在供給體育公共產(chǎn)品時(shí)卻往往忽視對(duì)社會(huì)整體利益的關(guān)注。政府就必須貫徹執(zhí)行公平公正的契約治理理念，對(duì)市場(chǎng)壟斷、信用失靈等社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給異化現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范限制。在契約治理理念里，社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給者不必害怕政府權(quán)勢(shì)，不必?fù)?dān)心政府利用其特殊政治地位，高度壟斷產(chǎn)品的供給，破壞社會(huì)公共體育資源的優(yōu)化配置，造成交易成本增多和社會(huì)資源浪費(fèi)的“政府失靈”行為。社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給者可以依據(jù)已締契約的合同標(biāo)的價(jià)款數(shù)目、履行方式、交付時(shí)間、交付地點(diǎn)、違約責(zé)任等確定最有效的供給模式，實(shí)現(xiàn)公平公正的供給剛性約束。

三是辨析公共純度，厘清社會(huì)公共體育產(chǎn)品均等供給的優(yōu)先層級(jí)?！肮伯a(chǎn)品的公共性具有不同的純度。公共性的純度越高，政府責(zé)任越大，公共財(cái)政的支付越多。相反，公共性的純度越低，私人支付進(jìn)入的范圍越大?！保?］在社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的優(yōu)先層級(jí)中，政府對(duì)全民健身娛樂(lè)、國(guó)民體質(zhì)鍛煉、全民公益體育競(jìng)技等公共純度高的社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給上應(yīng)加大財(cái)政投入力度和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付能力，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)主要供給責(zé)任，擴(kuò)大公共性純度高社會(huì)公共體育產(chǎn)品的覆蓋面，滿(mǎn)足社會(huì)大眾尤其是廣大低收入者對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的基本需求，避免政府供給責(zé)任缺失。對(duì)公共性純度低的社會(huì)公共體育產(chǎn)品可以視公共需求程度、國(guó)家戰(zhàn)略安排和財(cái)政支付能力考慮社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給數(shù)量和供給范圍，在商業(yè)競(jìng)技體育觀賞、高檔健身場(chǎng)所消費(fèi)、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)商業(yè)賽事舉辦等公共性純度低的社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給上引入盈利性商業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)付費(fèi)供給但要照顧到付費(fèi)合理性，實(shí)現(xiàn)政府追求公平的公共性行為和私人追求效率的市場(chǎng)性行為協(xié)同發(fā)展，既能滿(mǎn)足公共需求，又能促進(jìn)社會(huì)和諧。

2 創(chuàng)新產(chǎn)品供給體制，促進(jìn)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給均等化

一是選好社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給主體，構(gòu)建多元供給格局。我國(guó)社會(huì)公共產(chǎn)品供給體制改革的“主攻方向應(yīng)該是建立公共產(chǎn)品供給主體選擇機(jī)制和終端供給機(jī)制?！保?］在社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給主體的選擇上，政府出于遵從法律契約、最大化公眾福利、滿(mǎn)足社會(huì)訴求的綜合考慮，可以多途徑來(lái)建立社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給主體選擇機(jī)制和市場(chǎng)資源配置作用來(lái)發(fā)揮私營(yíng)部門(mén)的供給優(yōu)勢(shì)，更多運(yùn)用市場(chǎng)力量來(lái)提高社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給效率，通過(guò)多元化的社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給主體來(lái)實(shí)現(xiàn)供給均等化。政府還可以通過(guò)多元化的產(chǎn)品供給主體選擇機(jī)制，打破政府對(duì)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的壟斷局面，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)實(shí)行委托供給制度，將生產(chǎn)功能交由政府選擇的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。政府還可采取投資主體多元化的方式拓寬公共體育產(chǎn)品供給渠道，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、簽約外包、購(gòu)買(mǎi)契約、財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)非政府組織機(jī)構(gòu)參與社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給，構(gòu)建多元供給格局。

二是完善社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給體系，實(shí)現(xiàn)供給全面覆蓋。完善社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給體系是建立健全體育公共服務(wù)體系的重要組成部分，著眼社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給體系的“制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，建立健全”，促進(jìn)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給均等化。社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給體系涵蓋社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給范圍、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等內(nèi)容，力爭(zhēng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全面覆蓋”的社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給體系。政府努力完善“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給體系，聯(lián)合所有可能的力量來(lái)協(xié)同解決社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給問(wèn)題，追求公共利益的最大化，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給的全面覆蓋。社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給體系還應(yīng)該對(duì)公共體育產(chǎn)品的供給對(duì)象、供給標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋水平和不同層級(jí)間政府的支出責(zé)任做出明確界定，進(jìn)一步明確“人民群眾享有什么樣的社會(huì)公共體育產(chǎn)品”、“社會(huì)公共體育產(chǎn)品均等供給達(dá)到什么樣的水平”、“各級(jí)政府承擔(dān)什么樣的供給責(zé)任”，有效促進(jìn)社會(huì)公共體育產(chǎn)品均等供給的全面覆蓋。

三是豐富社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品均衡供給?！肮残圆⒉皇潜憩F(xiàn)于某個(gè)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品覆蓋率，而體現(xiàn)在整個(gè)公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)是否均衡，能否最優(yōu)滿(mǎn)足社會(huì)公共需要?！保?］我國(guó)目前社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“過(guò)度供給”和“供給短缺”的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象依然存在。社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域供給失衡，農(nóng)村社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足;政府供給越位，高爾夫等既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品之列的社會(huì)公共體育產(chǎn)品，根本不應(yīng)當(dāng)由財(cái)政供給資金;城市公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)中也有不合理的地方，公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、全民健身指導(dǎo)等高純度公共體育產(chǎn)品的供給覆蓋面和供給水平都偏低。豐富社會(huì)公共體育產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)應(yīng)該走產(chǎn)品供給市場(chǎng)化的道路，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與約束機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與社會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給過(guò)程，通過(guò)公共部門(mén)的民營(yíng)化、公私合作、合同出租、憑單制度等具體操作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的均衡供給，實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源投入來(lái)提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的社會(huì)公共體育產(chǎn)品之目的。

3 小結(jié)

“充足、有效、公正、合理的公共產(chǎn)品供給是實(shí)現(xiàn)社會(huì)存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)?！保?］政府管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育產(chǎn)品均等供給的關(guān)鍵，也滿(mǎn)足社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)體育公共產(chǎn)品基本需求的制度基礎(chǔ)。在政府供給社會(huì)體育公共產(chǎn)品的創(chuàng)新過(guò)程中，政府立足于社會(huì)大眾對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求層次和內(nèi)在訴求。動(dòng)員市場(chǎng)力量參與，建立不同層次和參與程度的體育公共產(chǎn)品供給機(jī)制。公共純度高的社會(huì)公共體育產(chǎn)品，政府公共財(cái)政必須承擔(dān)主要供給責(zé)任，而對(duì)眾多擁擠型的低純度公共體育產(chǎn)品則應(yīng)更多地去按市場(chǎng)法則調(diào)節(jié)供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共體育產(chǎn)品的均衡供給。

［1］詹建芬.管窺我國(guó)公共產(chǎn)品的短缺現(xiàn)象［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2003－06－10

［2］洪銀興.構(gòu)建和諧社會(huì)需加大公共產(chǎn)品供給［N］.中國(guó)改革報(bào)，2006－11－08

［3］劉瑞華.如何創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給機(jī)制［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2003－12－18

［4］李詩(shī)華.如何優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2003－11－21

［5］李軍.我國(guó)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題研究［J］.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(05):43