吳 亮,楊海平
(肇慶學(xué)院體育與健康學(xué)院,廣東 肇慶 526061)
我國體育法學(xué)研究始于20世紀(jì)80年代,30多年來取得了顯著成績。不僅在理論方面確立了我國體育法學(xué)的基本學(xué)科體系,也在實(shí)踐中為我國體育法制的完善做出了積極貢獻(xiàn)。體育法學(xué)研究成果形式多樣,既包括體育法學(xué)著作也包括相關(guān)的體育法學(xué)研究課題與報(bào)告以及學(xué)術(shù)論文等。其中體育法學(xué)學(xué)術(shù)論文以其針對性強(qiáng)、時(shí)效性快和數(shù)量眾多為特點(diǎn),在體育法學(xué)研究中占有重要地位。本文重點(diǎn)對2003—2012年我國體育法學(xué)學(xué)術(shù)論文研究狀況進(jìn)行歸納總結(jié),在此基礎(chǔ)上概括我國體育法學(xué)研究的主要成績和不足,以期為今后我國體育法學(xué)研究提供參考。
從圖1看出:自2003年起,以體育法學(xué)為主題的學(xué)術(shù)論文在數(shù)量和年度遞增速度方面都呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢[1]。對此階段的研究成果進(jìn)行總結(jié)分析,有利于把握體育法學(xué)的階段性發(fā)展?fàn)顩r,也有利于我國體育法學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展。通過對檢索的文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié),近10年我國體育法學(xué)研究內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。
體育法學(xué)作為體育學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科,其學(xué)科體系的構(gòu)建必將以體育學(xué)和法學(xué)的基礎(chǔ)理論為支撐。目前國內(nèi)不少學(xué)者就體育法學(xué)基本理論問題展開了較為全面、深入的研究。主要包括體育法律概念、體育法律價(jià)值、體育法律原則、公民體育權(quán)利、體育法律關(guān)系、體育法律地位、體育法規(guī)體系、體育法律指導(dǎo)思想、體育法律糾紛與仲裁等諸多方面的內(nèi)容。例如,周愛光從法哲學(xué)的視角出發(fā)對體育法律概念進(jìn)行研究,認(rèn)為法律是由國家或社會權(quán)威機(jī)構(gòu)制定或認(rèn)可,并由強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會規(guī)范。體育法則是調(diào)節(jié)與體育相關(guān)的人與人之間行為關(guān)系的法律[2]。唐勇在分析體育法基本原則研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上就其進(jìn)行反思和重構(gòu),認(rèn)為體育法基本原則必須滿足兩大要求,即在規(guī)范上,體育法基本原則最終可以抽取出指引人們行為的權(quán)利義務(wù)模式;在目的上,體育法基本原則是體育法價(jià)值在規(guī)范中的直接表述[3]。并據(jù)此提出了體育法的4項(xiàng)基本原則。譚小勇對我國公民體育權(quán)利進(jìn)行了法學(xué)闡釋,認(rèn)為公民體育權(quán)利是從基本人權(quán)中引申而來的,是由法律法規(guī)確定的、每個(gè)公民或者組織通過體育鍛煉或運(yùn)動競賽的方式,享有身心健康或精神榮譽(yù)等利益的意志和行動自由[4]。其中也有不少研究生學(xué)位論文就以上相關(guān)問題進(jìn)行了分析研究。如劉培培對我國體育仲裁現(xiàn)狀及立法進(jìn)行了研究,認(rèn)為中國體育仲裁立法中存在法律沖突現(xiàn)象,并對此提出了3種解決途徑[5]。
整體看來,近10年有關(guān)體育法學(xué)基本理論的研究在廣度和深度方面都有了很大的進(jìn)展。這些研究以法學(xué)的基礎(chǔ)理論為支撐來分析體育法律現(xiàn)象,為我國體育法制的持續(xù)發(fā)展奠定了較好了理論基礎(chǔ)。
我國體育法規(guī)可分為體育基本法規(guī)、體育領(lǐng)域法規(guī)和體育單行法規(guī)3個(gè)層次[6]。目前,對體育法規(guī)的研究呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):首先,從研究對象來看,主要集中在對《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》等位階較高的法律規(guī)范的研究。其次,從研究內(nèi)容來看,主要針對這些法規(guī)存在的不足和完善措施進(jìn)行研究。再次,從研究方法來看,以理論分析為主。研究普遍認(rèn)為我國現(xiàn)行《體育法》存在諸多方面的不足,具體表現(xiàn)為:《體育法》暴露出操作性不強(qiáng)、有效性不足[7];懲治競技體育中違規(guī)現(xiàn)象的立法不細(xì)[8];《體育法》的法律責(zé)任設(shè)計(jì)只注重行政相對人的責(zé)任,而對地方政府及其體育行政部門和授權(quán)的體育管理部門的責(zé)任承擔(dān)予以忽視;過分依賴紀(jì)律處罰和行政處罰,沒有確立相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任[9];面對經(jīng)濟(jì)社會和體育事業(yè)的快速發(fā)展,《體育法》日益顯現(xiàn)出不能很好適應(yīng)發(fā)展需要的問題[10]等。對我國現(xiàn)行《體育法》進(jìn)行修改是目前我國體育法制建設(shè)的重要任務(wù),以上研究對《體育法》文本內(nèi)容的分析研究具有切實(shí)的理論和實(shí)際價(jià)值。此外,也有學(xué)者對地方性的體育法規(guī)建設(shè)問題給予了一定的關(guān)注。
主要包括對競技體育法制、學(xué)校體育法制、群眾體育法制和地方體育立法的研究。在競技體育法制方面,有學(xué)者運(yùn)用刑法條款分別對中國足球“假球、賭球、黑哨”行為進(jìn)行法理定性分析[11];有學(xué)者從反壟斷法視角對職業(yè)體育電視轉(zhuǎn)播權(quán)的營銷問題進(jìn)行研究[12];此外還有學(xué)者就我國大型體育賽事運(yùn)行的法律問題、競技體育的刑法調(diào)整以及我國職業(yè)體育法制化建設(shè)等方面進(jìn)行了分析研究。應(yīng)該說,在競技體育法制研究方面,既有針對一般性體育賽事、職業(yè)體育的相關(guān)體育法律問題的研究,也有針對特殊的體育事件和現(xiàn)象的研究。內(nèi)容涵蓋到反興奮劑、假球黑哨、大型體育賽事安全、體育競賽與管理中法律關(guān)系主體及其相關(guān)權(quán)利等方面。
在有關(guān)學(xué)校體育法制建設(shè)的研究方面,主要集中在對學(xué)生或體育教師的體育權(quán)利、《學(xué)校體育工作條例》等學(xué)校體育法規(guī)的實(shí)施、學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放或者由學(xué)生體育活動中的安全問題所引起的相關(guān)法律問題研究。這些研究分析了目前我國學(xué)校體育法制建設(shè)方面存在的突出問題并提出了相關(guān)的改進(jìn)建議。例如,有學(xué)者認(rèn)為:我國現(xiàn)有的學(xué)生體育權(quán)利的制度中,宣言性、原則性、概括性的條款內(nèi)容占很大的比例,我們只能從其法律原則和精神理念上理解,而可操作性不強(qiáng),尤其是許多有關(guān)學(xué)生體育權(quán)利的法律、法規(guī)中,對侵犯了學(xué)生體育權(quán)利的法律責(zé)任不具體、不明確。保障學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn),要加強(qiáng)學(xué)校體育立法工作,加強(qiáng)對學(xué)校體育法制的宣傳和科學(xué)研究工作,加強(qiáng)法律監(jiān)督,提高全社會對學(xué)生體育權(quán)利問題的認(rèn)識[13]。
在群眾體育法制建設(shè)和地方體育立法研究方面,一般性的理論分析居多。有學(xué)者對我國全民健身的法治環(huán)境進(jìn)行分析研究[14];也有學(xué)者對民族自治地方體育場地設(shè)施法律保護(hù)問題進(jìn)行研究[15]。與此同時(shí),也不乏對特定省份或者區(qū)域的體育地方立法實(shí)踐進(jìn)行具體分析的研究。例如,有學(xué)者研究了浙江省體育法制建設(shè)的現(xiàn)狀,認(rèn)為浙江省體育法制建設(shè)還處于起步階段,法規(guī)還不夠完善健全,并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)發(fā)展建議[16]。相比較競技體育和學(xué)校體育而言,目前有關(guān)我國群眾體育法制建設(shè)和地方體育立法方面的研究還比較薄弱。
對國外體育法規(guī)的譯介能夠很好地促進(jìn)我國體育法制建設(shè)與發(fā)展。目前有不少學(xué)者對國外體育法規(guī)的研究給予了重視。既有對包括美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)的歐美國家體育法制的介紹,也不乏南非、阿根廷、巴西等國體育法制建設(shè)情況的研究。研究的內(nèi)容包括競技體育、學(xué)校體育和社會體育等領(lǐng)域。其中競技體育法制建設(shè)方面以介紹歐美國家體育法制情況的研究較多,包括體育壟斷與反壟斷、職業(yè)體育的法律行為關(guān)系、以CAS為代表的體育仲裁等諸多方面。學(xué)校體育領(lǐng)域比較重視體育權(quán)利和反歧視的有關(guān)法規(guī)的介紹分析,而大眾體育法制建設(shè)方面則多為一般性的比較分析。總體來說,這些研究都較好地體現(xiàn)了時(shí)代性特點(diǎn)。例如,有學(xué)者研究了英美判例中的體育比賽裁判員過失侵權(quán)問題,認(rèn)為:在任何情形下,裁判員善意的失誤是可以接受的,因此,合理、誠實(shí)、善意執(zhí)法的裁判員,不應(yīng)當(dāng)擔(dān)心承擔(dān)法律責(zé)任。但是,裁判員惡意或重大過失,可能會被訴諸法律,以更有效地保護(hù)參賽者及相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)利和利益[17]。又如,姜熙對“Lex Sportive”這種新興的法律秩序進(jìn)行了研究,認(rèn)為“Lex sportive”是全球體育法制建設(shè)中不可缺少的部分。它的出現(xiàn)突破了政治學(xué)的法律觀和實(shí)證主義法學(xué)的框架與桎梏,為我們提供了新的法律樣本[18]。這些研究為我國體育法制建設(shè)提供良好了域外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也為我國體育法制建設(shè)面對全球化挑戰(zhàn)提供了有力保障。
除以上簡要?dú)w納總結(jié)的幾個(gè)方面外,還有不少學(xué)者就體育法學(xué)的其它問題進(jìn)行了相關(guān)研究。包括體育法律與體育競賽道德的關(guān)系問題、特殊人群(殘疾人、農(nóng)民工、婦女和老年人群體)的體育法律保護(hù)問題、體育法制建設(shè)與我國社會宏觀發(fā)展(和諧社會、體育強(qiáng)國)的關(guān)系問題、體育法制的歷史階段分析與對比等。例如,有學(xué)者對殘疾人體育法制建設(shè)問題進(jìn)行了研究,認(rèn)為:當(dāng)前殘疾人體育法制建設(shè)應(yīng)該從加大宣傳教育、完善法規(guī)體系、建立監(jiān)督制度、加強(qiáng)理論研究、落實(shí)“全民健身計(jì)劃”等方面全面保障殘疾人體育權(quán)利[19]。又如,張春良認(rèn)為:中國體育有法治之理念而無法治之信念,致使法如涂脂而天下仍亂,這是看似漸入佳境的中國體育法治于深度推進(jìn)中漸入困境之征兆。進(jìn)一步指出法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)[20]。
2.1.1 成果數(shù)量持續(xù)較快增長
有關(guān)體育法學(xué)的研究在成果數(shù)量方面呈現(xiàn)了較快的發(fā)展態(tài)勢。以本文分析的研究論文為例,從縱向來看:自2005年以來,除了2012年略有降低為88篇外,每年公開發(fā)表的論文數(shù)量都超過100篇。橫向比較而言,體育法學(xué)研究比同期發(fā)展起來的旅游法學(xué)研究走得更快,筆者以“旅游法”為主題詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行搜索得知,有關(guān)旅游法研究的第1篇學(xué)術(shù)文章發(fā)表于1985年,但近10年公開發(fā)表的論文數(shù)量(407篇)卻不足體育法研究的一半。
2.1.2 研究內(nèi)容不斷擴(kuò)展深化
近10年的體育法學(xué)研究內(nèi)容不斷擴(kuò)展深化。首先,進(jìn)一步加強(qiáng)對《體育法》相關(guān)內(nèi)容研究的同時(shí),對其它體育法律規(guī)范的研究逐步增多?!度窠∩?xiàng)l例》、《反興奮劑條例》等新頒布的體育法規(guī)都得到了廣大學(xué)者的關(guān)注。其次,對國外體育法律規(guī)范的譯介成果越來越多,并且有一批學(xué)者對國外體育法律規(guī)范進(jìn)行持續(xù)性研究,取得了顯著成果,逐步實(shí)現(xiàn)從量的追求到質(zhì)的提升。再次,更加重視對體育法理學(xué)的研究,對我國體育法制的進(jìn)一步發(fā)展完善奠定了較好的基礎(chǔ)。
2.1.3 參與力量逐步擴(kuò)大
隨著2001年我國申辦2008年北京奧運(yùn)會成功,相關(guān)體育法規(guī)也陸續(xù)出臺。體育發(fā)展實(shí)踐對體育法制建設(shè)提出了更新、更高需求。在此背景下,我國體育法學(xué)的研究隊(duì)伍逐步壯大,許多體育工作者、綜合性大學(xué)體育院系的學(xué)者,以及一些法學(xué)院系的法學(xué)工作者也加入到體育法學(xué)的研究隊(duì)伍中。不少法學(xué)專業(yè)的研究生都以體育法學(xué)的相關(guān)問題作為自己畢業(yè)論文的研究主題。與此同時(shí),體育法學(xué)研究隊(duì)伍中年輕學(xué)者的比例開始逐步提升。這也為我國體育法學(xué)的進(jìn)一步深入、可持續(xù)發(fā)展提供了后備力量。
2.2.1 重法的本體研究,輕法的運(yùn)行研究
由于我國體育法制建設(shè)還不能滿足我國體育發(fā)展實(shí)踐的需求,體育法規(guī)大量出臺是近10年我國體育法制繁榮發(fā)展的重要表現(xiàn)之一。為了滿足這一現(xiàn)實(shí)需要,很多學(xué)者集中于對體育法律概念、體育法律部門、體育法律關(guān)系等有關(guān)體育法的本體問題進(jìn)行研究,而有關(guān)體育法的運(yùn)行,特別是制定出來的各種體育法律規(guī)范的執(zhí)行情況、司法情況的研究還不多。少量相關(guān)研究也主要集中在對市場化程度比較高的足球項(xiàng)目中相關(guān)司法問題的研究。這一定程度反映了目前我國體育法學(xué)研究“重立法輕司法”的研究傾向。體育法規(guī)制定得是否合理與科學(xué),既離不開學(xué)者們的理論探討,更需要在實(shí)際的運(yùn)行中加以檢驗(yàn)。對體育法規(guī)執(zhí)行情況的研究應(yīng)該是我國體育法學(xué)研究今后應(yīng)該予以更加關(guān)注的方面。
2.2.2 重中央立法研究,輕地方立法研究
截止到2010年12月31日,我國現(xiàn)行有效體育法律法規(guī)共有147件,其中包括法律1件、行政法規(guī)和規(guī)范性文件16件、部門規(guī)章和規(guī)范性文件130件[21]。這還只是國家層面的體育法規(guī),加上由各地方政府和人大制定的相關(guān)體育規(guī)范和其它與體育有關(guān)的法律規(guī)范,數(shù)目則更為龐大。但就近10年體育法學(xué)研究的內(nèi)容來看,多數(shù)都集中在對《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《學(xué)校體育工作條例》等中央立法的研究,對地方性的體育法制建設(shè),特別是地方體育立法和執(zhí)法情況的研究甚是少見。體育中央立法的宏觀性決定了體育法規(guī)的切實(shí)運(yùn)行必須依賴地方體育立法的規(guī)范和執(zhí)行。隨著我國中央體育立法內(nèi)容的逐步覆蓋全面,對地方體育法制建設(shè)的研究應(yīng)該引起我們的重視。
2.2.3 重體育發(fā)展實(shí)踐研究,輕法學(xué)發(fā)展態(tài)勢研究
通過對近10年體育法學(xué)研究的梳理可以發(fā)現(xiàn),我國體育法學(xué)研究能夠較好地跟上體育實(shí)踐發(fā)展步伐,而對其基礎(chǔ)學(xué)科之一的法學(xué)發(fā)展態(tài)勢則相對重視不夠。在北京奧運(yùn)會前后、學(xué)校陽光體育運(yùn)動開展以來,很多學(xué)者能夠適時(shí)對法制奧運(yùn)、學(xué)校體育法制建設(shè)等問題做出新的認(rèn)識。而就筆者看來,目前我國體育法學(xué)研究對法學(xué)發(fā)展態(tài)勢不夠重視,主要體現(xiàn)為:現(xiàn)有體育法學(xué)研究成果多以體育法學(xué)先行研究成果或者經(jīng)典法學(xué)著作為基礎(chǔ)展開,對最新法學(xué)研究成果的引用率相對較低。而筆者認(rèn)為,密切關(guān)注法學(xué)的最新發(fā)展態(tài)勢,對體育法學(xué)研究具有重要參考價(jià)值。例如,我們一直認(rèn)為《體育法》中多處使用“應(yīng)當(dāng)”而沒有采用“必須”這個(gè)詞,一定程度降低了《體育法》的執(zhí)行力。但是,有學(xué)者通過最新的研究表明:從立法語言學(xué)的角度來看,在大多數(shù)情形下“應(yīng)當(dāng)”比“必須”更規(guī)范[22]。
2.2.4 純粹思辨研究較多,實(shí)踐調(diào)查研究偏少
從目前我國體育法學(xué)研究的成果來看,我國體育法學(xué)研究者提出問題、分析問題、診斷問題和解決問題的基本方式,有兩個(gè)極端的表現(xiàn),一個(gè)極端是居于絕對支配地位的思辨研究,另一個(gè)極端是具有陪襯地位的,甚至連陪襯地位都談不上的實(shí)證研究和實(shí)地研究[23]。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與前面提到的“目前我國體育法學(xué)研究工作者偏向于體育法學(xué)本體研究”有密切關(guān)系,這2方面的研究不足一定程度影響了體育法學(xué)研究成果的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。這一問題若不能得到很好解決也必將限制我國體育法學(xué)研究更好地為體育法制建設(shè)發(fā)揮更大的引領(lǐng)性作用。
我國體育法學(xué)近10年快速發(fā)展,在研究成果數(shù)量、研究內(nèi)容的廣度和深度、研究力量的補(bǔ)充與發(fā)展等方面都取得了顯著成績。這些成績的取得為我國《體育法》的修改以及體育法制的發(fā)展與完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也應(yīng)該看到,現(xiàn)有體育法學(xué)研究在研究方法、研究內(nèi)容方面也呈現(xiàn)出了一些可能會影響我國體育法制可持續(xù)發(fā)展的問題。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上,對于體育法規(guī)的運(yùn)行狀況、地方體育立法及可供體育法學(xué)研究借鑒的法理學(xué)研究成果等方面應(yīng)予以更多的關(guān)注。我們有理由相信,隨著體育法學(xué)研究的逐步深入,我國體育法制建設(shè)能夠?yàn)槲覈w育強(qiáng)國的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
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吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)2014年3期