我國(guó)公共體育資產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)探索

馮維勝 ，曹可強(qiáng)

我國(guó)公共體育資產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)探索

馮維勝1，2，曹可強(qiáng)1

我國(guó)學(xué)界已基本達(dá)成了公共體育服務(wù)供給不足的共識(shí)，而公共體育服務(wù)供給不足最終歸因于公共體育資產(chǎn)的配置不合理，解決這個(gè)問(wèn)題有2個(gè)途徑，一是從流量上增加公共體育資產(chǎn)投入，二是在存量上提高公共體育資產(chǎn)運(yùn)行效率。由于在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)公共體育資產(chǎn)的大規(guī)模投入，所以有效利用存量公共體育資產(chǎn)則是比較可行的辦法。由于體制的原因，我國(guó)公共體育資產(chǎn)主要?dú)w國(guó)家所有，政府和體育部門(mén)一直充當(dāng)著體育資源配置的主體，行政管理是慣用手段。在強(qiáng)調(diào)政府作用的過(guò)程中，市場(chǎng)的功能未受重視，市場(chǎng)不僅參與公共體育資源配置的范圍較小，而且市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的程度較低。這種單一化的資源配置方式，造成了體育資源的浪費(fèi)和運(yùn)行效率的低下。在強(qiáng)調(diào)資源配置由市場(chǎng)決定的時(shí)代背景下，提高存量公共體育資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是我國(guó)今后體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革的主要目標(biāo)，其指導(dǎo)思想是改變由政府配置公共體育資產(chǎn)的單一格局，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，共同發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。公共體育資產(chǎn)市場(chǎng)配置的具體方法有很多，其中，托管作為公共資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的一種重要方式，已經(jīng)受到了廣泛關(guān)注且有成熟案例。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外公共體育資產(chǎn)托管情況的介紹，并對(duì)托管的內(nèi)涵、分類和特點(diǎn)等基本問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，討論我國(guó)公共體育資產(chǎn)采取托管經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性和可行性。

公共體育資產(chǎn)；資源配置；托管

“十八大”提出，“在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”?？梢?jiàn)，市場(chǎng)在資源配置中的重要地位和積極作用得到了充分肯定。為提高體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，政府將從多方面支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)多種所有制和各種經(jīng)濟(jì)主體共同參與體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共體育建設(shè)管理，提高設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力。國(guó)務(wù)院在“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”中也提出，鼓勵(lì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，支持民間組織開(kāi)展公共體育活動(dòng)。今后，公共服務(wù)將不再完全由政府生產(chǎn)，而是由政府通過(guò)委托或購(gòu)買(mǎi)的方式向社會(huì)供給服務(wù)[1]。為此，政府將把越來(lái)越多的職能，特別是公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)委托給社會(huì)組織，并從多方面、多層次培育社會(huì)組織，為社會(huì)組織托管公共事業(yè)創(chuàng)造條件，這將是我國(guó)行政體制改革的主要方面[2]。可見(jiàn)，頂層設(shè)計(jì)和制度環(huán)境已為公共體育資產(chǎn)的社會(huì)化運(yùn)作提供了政策支撐。

在確立市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用后，新增體育資產(chǎn)必將以市場(chǎng)化的邏輯進(jìn)行資源配置，其市場(chǎng)化的程度要高于既有的主要以計(jì)劃方式配置的存量公共體育資產(chǎn)，如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在存量公共體育資產(chǎn)中的作用是當(dāng)下需要重點(diǎn)考慮的話題，各經(jīng)濟(jì)主體如何參與存量公共體育資產(chǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作也是一個(gè)涉及廣泛且有待深入研究的重要課題。本文就公共體育資產(chǎn)的托管經(jīng)營(yíng)進(jìn)行探討，希望為各類經(jīng)濟(jì)主體參與公共體育資產(chǎn)運(yùn)作提供一個(gè)選擇途徑，并成為體育資源配置方式的有益補(bǔ)充。

1 公共體育資產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

公共體育作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是為了保障公民體育權(quán)益，滿足群眾體育需求，由政府提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的系統(tǒng)工程。公共體育資產(chǎn)是開(kāi)展公共體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提供公共體育服務(wù)的載體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共體育資產(chǎn)的投資、運(yùn)行和管理主要由政府和體育職能部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，以計(jì)劃方式為主要手段，存在的主要問(wèn)題是資源配置行政化和政企不分，造成資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置和低效[3]。近年來(lái)，不僅在體育領(lǐng)域，整個(gè)社會(huì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都在擺脫完全由政府控制的老套格局，開(kāi)始走向市場(chǎng)。對(duì)此，西蒙（2008）歸納了公共產(chǎn)品供給的2種模式：（1）國(guó)家邏輯，即由權(quán)威的政府部門(mén)以行政指令的方式組織產(chǎn)品的生產(chǎn)和要素配置；（2）市場(chǎng)的邏輯，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共資源進(jìn)行調(diào)配。對(duì)公共產(chǎn)品的供給，公共選擇理論認(rèn)為政府不是最佳選擇，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)也證實(shí)了市場(chǎng)并非有效方式。為解決公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，在政府和市場(chǎng)之外又開(kāi)辟了第3種解決辦法，即采取政府和市場(chǎng)混合經(jīng)營(yíng)的模式，由行政機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組織相互合作提供服務(wù)，構(gòu)成了新型的公共服務(wù)供給方式[4]，托管就是這種新型方式之一。

1.1 國(guó)外公共體育資產(chǎn)托管情況

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國(guó)家建立了龐大的公共體育運(yùn)行體系，中央和地方通力合作，政府及非政府部門(mén)、社會(huì)非營(yíng)利組織和市場(chǎng)商業(yè)組織共同參與，有效滿足了社會(huì)需求[5]。這種多方協(xié)作共同提供公共體育服務(wù)的機(jī)制離不開(kāi)強(qiáng)有力的合作平臺(tái)，而托管作為一種資產(chǎn)運(yùn)作方式，具有連接多方共同協(xié)作的紐帶功能，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的許多方面，受到了業(yè)界的普遍歡迎，并為許多國(guó)家所采納。早在20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)就嘗試將Louisiana Superdome整體交由私人托管，向社會(huì)提供公共服務(wù)，被托管的Kansas’s State Center每年實(shí)現(xiàn)盈利1億美元，取得了良好的效果[6]。雖然，美國(guó)的大部分公共體育設(shè)施由政府建造，但建成后積極利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，采用招標(biāo)的形式廣泛征集具有專業(yè)水準(zhǔn)的托管組織，實(shí)現(xiàn)了作為所有者的政府和經(jīng)營(yíng)者的民間機(jī)構(gòu)二者所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，在美國(guó)形成了很多大型的體育資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)，如作為世界體育娛樂(lè)業(yè)領(lǐng)跑者的AEG，其托管業(yè)務(wù)不僅涵蓋美國(guó)本土，而且將托管的觸角伸向全球，不但托管了Staple Center、NOKIATheatre、L.A.LIVE、德國(guó)Color Line、北京奧林匹克籃球館、悉尼宏基館等體育場(chǎng)館，而且擁有洛杉磯國(guó)王隊(duì)、激流隊(duì)、湖人隊(duì)等職業(yè)體育俱樂(lè)部。此外，AEG還托管運(yùn)作一個(gè)資產(chǎn)高達(dá)1.5億美元的國(guó)家訓(xùn)練中心，并在全球設(shè)立了15家區(qū)域辦事處[7]。

英國(guó)公共體育的宗旨在于提高國(guó)民健康水平，為實(shí)現(xiàn)“sport for all”的公共體育目標(biāo)，英國(guó)采用了多樣化的公共體育運(yùn)作模式。其中，成立于1988年的謝菲爾德國(guó)際管理集團(tuán)（Sheffield International Venue，簡(jiǎn)稱SIV）是比較知名的體育托管公司，集團(tuán)隸屬于謝菲爾德基金會(huì)，是英國(guó)體育管理方面的專業(yè)公司。公司以托管的方式運(yùn)作謝菲爾德市14所大型體育場(chǎng)館在內(nèi)的大部分公共體育設(shè)施，形成了比較成熟且典型的集團(tuán)化托管模式。SIV托管的設(shè)施由英聯(lián)邦財(cái)政投資，所有權(quán)歸屬政府，SIV和政府談判后獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一個(gè)僅有50萬(wàn)人口的中等城市，實(shí)現(xiàn)年均接待顧客400萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入2 000萬(wàn)英鎊[8]?？梢?jiàn)，公共體育資產(chǎn)托管在英國(guó)也發(fā)揮了巨大優(yōu)勢(shì)。

英國(guó)和美國(guó)較早建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，托管也最早在歐美市場(chǎng)出現(xiàn)，其后是日本。傳統(tǒng)上，日本公共體育資產(chǎn)一直由國(guó)家和財(cái)團(tuán)運(yùn)作，具體管理也必須遵循政府指定的形式[9]。近年來(lái)，日本公共體育領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)形態(tài)日趨多樣化，國(guó)有單位直接經(jīng)營(yíng)的單一格局被打破，民間機(jī)構(gòu)和私人團(tuán)體逐漸介入。在對(duì)日本70所公共體育場(chǎng)館設(shè)施的資產(chǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，39所采取傳統(tǒng)的政府管理，其他均采用托管經(jīng)營(yíng)，由私人和民間組織托管的為25所，由財(cái)團(tuán)托管的6所[10]?？梢?jiàn)，托管在日本公共體育資產(chǎn)運(yùn)作中的比重也在逐漸增大。

1.2 我國(guó)公共體育資產(chǎn)托管情況

我國(guó)公共體育資產(chǎn)運(yùn)行方式有2類：（1）傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式，為滿足群眾體育需求，國(guó)家成立專門(mén)的體育行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)體育事業(yè)，包括各級(jí)體育部門(mén)及其下屬事業(yè)單位；（2）成立體育投資公司，由投資公司進(jìn)行公共體育的投資和運(yùn)作，表面上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)際上仍然是行政機(jī)構(gòu)的附屬產(chǎn)物。如2006年9月，經(jīng)上海市工商局批準(zhǔn)，上海市體育總會(huì)、上海市科協(xié)投資公司和上海振興體育基金會(huì)等10多家單位組建了上海上體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，公司的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，但公司仍然要接受政府指導(dǎo)，沒(méi)有擺脫作為上海市體育局直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬單位的地位，還不具備完全的市場(chǎng)主體資格。

在公眾體育需求多元化和快速增長(zhǎng)的背景下，上述2種模式既不能滿足公共體育的發(fā)展需要，也不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，客觀上要求公共體育領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新。在我國(guó)，上海東亞集團(tuán)和北京華體陽(yáng)光公司分別于2001年和2002年試行公共體育資產(chǎn)托管，這是我國(guó)首次將托管機(jī)制引入體育領(lǐng)域，也是國(guó)內(nèi)比較典型的托管經(jīng)營(yíng)案例。2001年，東亞集團(tuán)對(duì)上海八萬(wàn)人體育場(chǎng)在內(nèi)的7家場(chǎng)館實(shí)施托管，并以場(chǎng)館為載體在競(jìng)賽表演、賽事運(yùn)作、休閑娛樂(lè)、場(chǎng)館租賃、體育培訓(xùn)等方面拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，集團(tuán)投資的東亞足球俱樂(lè)部已進(jìn)入中超聯(lián)賽。2010年，東亞實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入248 246萬(wàn)元，躋身上海收入百?gòu)?qiáng)集團(tuán)，成為上海體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集團(tuán)軍。2002年，北京華體陽(yáng)光公司自對(duì)陜西朱雀網(wǎng)羽中心實(shí)行合作托管以來(lái)，逐漸將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到整個(gè)體育場(chǎng)，把體育賽事和體育文化確立為主營(yíng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)體育園區(qū)建設(shè)，形成了輻射西北地區(qū)的體育用品銷售、體育賽事、會(huì)展表演、體育健身培訓(xùn)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。2008年，該公司實(shí)現(xiàn)體育資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益2 000多萬(wàn)元人民幣，上交陜西省體育局1 000萬(wàn)元人民幣[11]。東亞模式和朱雀模式實(shí)現(xiàn)了由政府委托企業(yè)運(yùn)作公共體育資產(chǎn)的大膽嘗試，并取得了較好的效益，作為國(guó)內(nèi)公共體育資產(chǎn)托管的成功案例，對(duì)中國(guó)其他地區(qū)公共體育資產(chǎn)運(yùn)作具有啟示和參考作用。

2 公共體育資產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)的涵義及特征

托管是所有者（代表）將托管對(duì)象的全部或部分權(quán)利，委托給其他組織或個(gè)人代為行使，并確立各方權(quán)責(zé)關(guān)系的活動(dòng)。本文所探討的公共體育資產(chǎn)托管是指，政府（體育職能部門(mén)）和特定的市場(chǎng)組織或社會(huì)機(jī)構(gòu)訂立契約，委托其運(yùn)作設(shè)定的公共體育資產(chǎn)，向社會(huì)提供體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。作為新時(shí)期體育管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，公共體育資產(chǎn)托管以經(jīng)營(yíng)性體育資產(chǎn)為對(duì)象，將不同主體的資源和管理相結(jié)合，建立各主體發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，提高體育資產(chǎn)的運(yùn)行效率。

我國(guó)傳統(tǒng)的體育資產(chǎn)運(yùn)作以事業(yè)單位法人進(jìn)行，在運(yùn)作過(guò)程中缺乏產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和經(jīng)營(yíng)壓力，導(dǎo)致效益低下。將體育資產(chǎn)委托給托管方后，托管方可以根據(jù)與委托方事先約定的條件進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高運(yùn)作效益，而且托管主要針對(duì)的是公共體育資產(chǎn)中運(yùn)作不理想，未能較好進(jìn)行市場(chǎng)化，或者體育職能部門(mén)不便通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)的部分，由政府委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)組織，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段，解決運(yùn)作難題。

2.1 托管的公共體育資產(chǎn)具有獨(dú)立性

被托管公共體育資產(chǎn)的獨(dú)立性包括資產(chǎn)（標(biāo)的）的獨(dú)立性和產(chǎn)權(quán)（權(quán)利）的獨(dú)立性2個(gè)方面。盡管托管資產(chǎn)來(lái)源于委托方，但要明顯地和未設(shè)立托管的資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，一旦托管成立，托管資產(chǎn)就和其他資產(chǎn)分離并處于獨(dú)立狀態(tài)。托管資產(chǎn)也要與受托人的自有資產(chǎn)相區(qū)別，受托方的破產(chǎn)不影響托管資產(chǎn)。除了托管資產(chǎn)本身的獨(dú)立性之外，托管資產(chǎn)還具有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，委托人對(duì)托管資產(chǎn)擁有所有權(quán)或者是產(chǎn)權(quán)所有者的代理人。托管確立后，委托人暫時(shí)失去完整的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，受托人獲得部分產(chǎn)權(quán)（主要是經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)），但不得將其用于債務(wù)償還，不能超越合同進(jìn)行處置以及法律規(guī)定以外的處分權(quán)。

2.2 托管伴隨公共體育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分解

由于公共體育資產(chǎn)歸全民或集體所有，所以體育資產(chǎn)托管主要是經(jīng)營(yíng)權(quán)的托管，由所有者的代表（政府或體育行政部門(mén)）把公共體育資產(chǎn)所有權(quán)中分割出來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給非所有者的受托方，受托方由此便獲得了對(duì)體育資產(chǎn)的用益物權(quán)，享有對(duì)公共體育資產(chǎn)運(yùn)作、管理和收益的權(quán)利。托管中的經(jīng)營(yíng)權(quán)僅是“他物權(quán)”的一部分，是對(duì)資產(chǎn)的利用權(quán)，以及因利用而產(chǎn)生的收益權(quán)。但是，受托方在托管期間和法律規(guī)定的范圍內(nèi)具有對(duì)體育資產(chǎn)的獨(dú)立支配權(quán)，可以對(duì)抗其他人，從而形成了對(duì)公共體育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的分解。體育資產(chǎn)所有者不再擁有托管財(cái)產(chǎn)的完整產(chǎn)權(quán)，只能以事先約定的內(nèi)容規(guī)制受托人；受托人雖然獲得了對(duì)托管資產(chǎn)的占有、使用和收益權(quán)，但不享有所有權(quán)。這種所有權(quán)和收益權(quán)分開(kāi)，權(quán)力主體和利益主體分離的狀態(tài)，被認(rèn)為是托管關(guān)系的實(shí)質(zhì)[12]。

2.3 公共體育資產(chǎn)托管以信任為基礎(chǔ)

委托方基于對(duì)受托方的了解而將資產(chǎn)交予受托方，其基礎(chǔ)是受托方具有經(jīng)營(yíng)條件和資產(chǎn)保值能力，能夠比委托方更大程度地發(fā)揮資產(chǎn)效能。受托方對(duì)委托方的信任則源于托管標(biāo)的具有明確的產(chǎn)權(quán)，只有在托管標(biāo)的所有權(quán)明確歸屬委托方的情況下，受托方才能接受托管標(biāo)的。對(duì)于全民和集體所有的體育資產(chǎn)，一般由體育行政部門(mén)或地方政府代為行使所有者權(quán)利，是由政府提供信用擔(dān)保進(jìn)行的托管。

3 公共體育資產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)的2個(gè)類別

不同領(lǐng)域的托管存在不同的形式。在金融業(yè)，根據(jù)托管對(duì)象的不同有債權(quán)托管和股權(quán)托管2種形式[13]。在企業(yè)管理實(shí)踐中，一般把托管分為3種，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)托管、國(guó)有資產(chǎn)托管和國(guó)有企業(yè)托管[14]。目前，體育管理領(lǐng)域還缺乏對(duì)托管的界定，本文分別就托管業(yè)務(wù)和托管途徑進(jìn)行2個(gè)維度的分類。

3.1 按照公共體育資產(chǎn)托管范圍進(jìn)行的劃分

在體育領(lǐng)域，可以按照托管業(yè)務(wù)的范圍，將公共體育資產(chǎn)托管分為以下3種類型。（1）整體托管，主要針對(duì)公共體育資產(chǎn)中的核心部分，即托管對(duì)象是完整的有機(jī)體，需要從整體上發(fā)揮功能，一般都將整個(gè)業(yè)務(wù)全盤(pán)交給受托方進(jìn)行運(yùn)作，如綜合性體育館、復(fù)合性健身會(huì)所和多功能活動(dòng)中心等。（2）部分托管，主要面向公共體育資產(chǎn)的外圍部分，這些業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立且易于分割，主要是體育場(chǎng)館中的配套設(shè)施、局部空間和輔助業(yè)務(wù)。如場(chǎng)館周?chē)拈T(mén)面、店鋪，餐飲、購(gòu)物以及影視等。在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，這類托管收入占據(jù)較大比例，一般為40%～50%，部分甚至超過(guò)65%[15]。（3）專項(xiàng)托管，主要針對(duì)的是職業(yè)體育和大型賽事中的專門(mén)業(yè)務(wù)，包括賽事組織、門(mén)票銷售、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)以及贊助招商等，大多實(shí)行業(yè)務(wù)托管。在上海網(wǎng)球大師賽、世界一級(jí)方程式錦標(biāo)賽、國(guó)際田徑聯(lián)賽等大賽中，賽事組委會(huì)為了實(shí)現(xiàn)門(mén)票銷售的升級(jí)，委托專業(yè)售票公司代銷門(mén)票。東方票務(wù)、非常票務(wù)、東亞公司等曾托管上述賽票銷售工作，這些公司憑借先進(jìn)的售票系統(tǒng)，強(qiáng)大的售票網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)的營(yíng)銷策略，提高票務(wù)銷售水平。

3.2 根據(jù)公共體育資產(chǎn)托管途徑采取的分類

托管可概括為“受人之托，委托管理，增進(jìn)福利”，其中暗含了托管過(guò)程所涉及的委托人、受托人和受益人3類主體，有時(shí)又有2個(gè)主體合一的情況，如委托人為自身設(shè)定托管屬“自益托管”。而公共體育資產(chǎn)托管主要在于服務(wù)社會(huì)大眾，增加大眾的體育福利，具有“公益托管”的性質(zhì)。根據(jù)托管途徑進(jìn)行托管方式選擇包括2個(gè)環(huán)節(jié)，確定托管業(yè)務(wù)的屬性和按照屬性選擇受托方。

公共體育資產(chǎn)托管可以通過(guò)2個(gè)途徑進(jìn)行（見(jiàn)圖1），這2個(gè)途徑分別對(duì)應(yīng)不同性質(zhì)的受托人，其中，提供基本公共體育服務(wù)的資產(chǎn)面對(duì)大范圍且不確定的對(duì)象，屬于“公益性體育事業(yè)”資產(chǎn)，以追求社會(huì)效益為主，一般主張采取社會(huì)托管，由社會(huì)組織擔(dān)任受托人，向社會(huì)提供基本公共體育服務(wù)。而提供非基本公共體育服務(wù)的資產(chǎn)由于偏重“經(jīng)營(yíng)性體育產(chǎn)業(yè)”的屬性，主要著眼于經(jīng)濟(jì)效益，多數(shù)情況下由作為市場(chǎng)主體的企業(yè)擔(dān)任受托方，通過(guò)市場(chǎng)化的方式提供體育服務(wù)，能夠獲得較高的效率。以上2類主體只要具備作為受托人的資格，就可以受讓體育資產(chǎn)，并向社會(huì)提供與委托人約定的體育服務(wù)和產(chǎn)品。當(dāng)然，這2種托管途徑也并非和2類托管組織完全對(duì)應(yīng)，即采用社會(huì)托管的基本公共體育服務(wù)也可以再由社會(huì)組織委托給市場(chǎng)組織，這種再次托管的形式也被稱為“二次托管”。同樣，非基本公共體育服務(wù)也可以通過(guò)市場(chǎng)托管的方式委托給社會(huì)組織提供。

托管途徑的具體選擇對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求不高、進(jìn)入壁壘較低或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的經(jīng)營(yíng)性體育服務(wù)項(xiàng)目，如大眾健身、社會(huì)體育指導(dǎo)、體育培訓(xùn)、體育咨詢等領(lǐng)域所涉及的公共體育資產(chǎn)，可以通過(guò)市場(chǎng)托管，交給企業(yè)或社團(tuán)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)托管。而對(duì)于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求、較高行業(yè)壁壘和不完全競(jìng)爭(zhēng)的公共體育服務(wù)內(nèi)容，如國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、重要體育信息采集與發(fā)布、體育新聞出版、重大賽事等，通常需要大量資本、大批人員和大型設(shè)備等要素投入，采取社會(huì)托管是比較可行的方式。

4 公共體育資產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性

托管作為一種新型的體育經(jīng)營(yíng)模式，是促進(jìn)公共體育資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新辦法，也是探索體育領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。隨著國(guó)民公共體育需求的增加，僅由政府或體育職能部門(mén)運(yùn)作公共體育資產(chǎn)既不現(xiàn)實(shí)，也不符合市場(chǎng)條件下的體育發(fā)展方向。只有借助多元主體，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，才能從更大范圍和更高層次提高資源利用率。在發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，就要壓縮政府的職能空間，需要對(duì)政府在公共體育資產(chǎn)中的作用重新定位。

4.1 實(shí)現(xiàn)政府公共體育資產(chǎn)管理職能轉(zhuǎn)變

托管既是政府從直接運(yùn)作公共體育資產(chǎn)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變的途徑，也是政府下放職權(quán)和轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)。在我國(guó)傳統(tǒng)的公共體育資產(chǎn)管理模式下，政府對(duì)公共體育資產(chǎn)履行全面管理職能，不僅代替市場(chǎng)直接參與體育資源的配置，而且介入體育資產(chǎn)的投資、建設(shè)和運(yùn)作全過(guò)程。這種管理模式形成了公共體育資產(chǎn)依賴政府財(cái)政投資，運(yùn)作過(guò)程缺乏成本核算和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，資源配置效率低下且效益不高的局面。存量公共體育資產(chǎn)采用托管模式后，政府或體育職能部門(mén)可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、信貸支持和收費(fèi)減免，引導(dǎo)托管方參與公共體育資產(chǎn)運(yùn)作。利用政策影響，把由其投資、建造和運(yùn)作的公共體育資產(chǎn)，委托給符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組織運(yùn)作，政府自身則逐步從公共體育資產(chǎn)的直接運(yùn)作中退出，轉(zhuǎn)向政策制定、社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府由全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變。不僅發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在體育資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，而且保證了政府在體育資源配置中的引導(dǎo)作用，有利于構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作的公共體育管理新格局。

4.2 發(fā)揮物質(zhì)資本和人力資本的組合優(yōu)勢(shì)

開(kāi)展體育服務(wù)必須具備一定的條件，不論是大型場(chǎng)館建造，還是綜合賽事的籌辦，以至公共體育設(shè)施的配套，都離不開(kāi)大塊土地、大量資金和行政審批。這對(duì)私人和民間組織而言具有較大難度，但并不意味著私人和民間組織就無(wú)從參與公共體育資產(chǎn)的運(yùn)作。采用托管經(jīng)營(yíng)模式，可以將存量公共體育資產(chǎn)按照托管程序委托給受托方，既避開(kāi)諸多條件限制和程序制約，也為缺乏資本優(yōu)勢(shì)，卻具有市場(chǎng)條件的法人組織和擁有管理才能的經(jīng)營(yíng)者提供了舞臺(tái)。體育服務(wù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往通過(guò)托管將具有管理特長(zhǎng)的人力資本和現(xiàn)有的物質(zhì)資本有機(jī)整合，最大程度發(fā)揮要素組合優(yōu)勢(shì)，提升公共體育的服務(wù)水平[16]。

4.3 實(shí)現(xiàn)公共體育資產(chǎn)的兩權(quán)分離

產(chǎn)權(quán)是有關(guān)財(cái)產(chǎn)的一系列權(quán)利組合，包含了占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等，托管表面上是將“產(chǎn)”從委托方轉(zhuǎn)移到了托管方，實(shí)質(zhì)上是界定了雙方“權(quán)”的關(guān)系。在公共體育資產(chǎn)主要為國(guó)有和集體所有的情況下，各級(jí)政府或體育管理部門(mén)作為公共體育資產(chǎn)所有者的代表，是公共體育資產(chǎn)的決策主體，擁有設(shè)定公共體育資產(chǎn)托管的權(quán)力。設(shè)定托管就意味著公共體育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的分解，公共體育資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)將從產(chǎn)權(quán)中分離出來(lái)，托管方獲得資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬并不改變，公共體育資產(chǎn)將以“獨(dú)立資產(chǎn)”的形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)[17]。政府和體育職能部門(mén)履行作為出資人的責(zé)任，不再介入具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。托管經(jīng)營(yíng)確立了政府對(duì)公共體育資產(chǎn)的有限責(zé)任，有利于保障受托方自主經(jīng)營(yíng)的空間，有利于發(fā)揮激勵(lì)和約束機(jī)制，更有利于受托方建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)制度。

4.4 提高公共體育資產(chǎn)的產(chǎn)能和效益

公共體育資產(chǎn)歸體育職能部門(mén)管理，一定程度上影響了公共體育資產(chǎn)的運(yùn)行效率。以公共體育場(chǎng)館為例，很多大型場(chǎng)館除了賽事期間發(fā)揮作用外，其他多數(shù)時(shí)間則處在“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，社會(huì)開(kāi)放和市場(chǎng)運(yùn)作程度很低[18]。一邊是群眾體育需求不能有效滿足，另一邊卻是體育資源處于閑置狀態(tài)，這種情形顯然無(wú)法適應(yīng)資源配置市場(chǎng)化的時(shí)代要求，只有采用多種形式的公共體育資產(chǎn)運(yùn)作方式，讓閑置的體育資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，才能提升既有體育資源的效能，緩解公共體育供不應(yīng)求的矛盾。而我國(guó)公共體育資產(chǎn)的性質(zhì)決定在短期內(nèi)不可能通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的變革，實(shí)現(xiàn)體育資產(chǎn)所有權(quán)的變更。托管模式恰恰能在這種情況下發(fā)揮作用，它能夠在保證體育資產(chǎn)所有權(quán)既定的條件下，把行政系統(tǒng)的體育資源委托給市場(chǎng)上的受托方，從而實(shí)現(xiàn)體育資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的浪潮中，作為受托方的市場(chǎng)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)綜合運(yùn)用各種手段，強(qiáng)化資源配置和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整體育服務(wù)和產(chǎn)品供給，既盤(pán)活了存量體育資產(chǎn)，也提高了體育資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.5 分散公共體育資產(chǎn)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

公共體育資產(chǎn)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)并不僅僅是經(jīng)營(yíng)失敗的可能性，也包括資產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的不確定性，要求作為所有者代表的政府不僅要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且應(yīng)該對(duì)公共體育資產(chǎn)的閑置和流失負(fù)責(zé)[19]。托管不但加速了公共體育資產(chǎn)的流動(dòng)，而且在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割的同時(shí)建立了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，委托方是公共體育資產(chǎn)的投資建設(shè)方，不再負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，承擔(dān)的是市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。托管方是公共體育資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中既承擔(dān)市場(chǎng)一般風(fēng)險(xiǎn)，也存在經(jīng)營(yíng)特別風(fēng)險(xiǎn)，體育資產(chǎn)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)最終由二者共同分擔(dān)，起到了分散風(fēng)險(xiǎn)的效果。雖然托管方的加入使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)從公共體育資產(chǎn)中分離出來(lái)，但是增加了公共體育資產(chǎn)的代理風(fēng)險(xiǎn)，委托方要為此付出監(jiān)督成本，維持托管方不偏離委托方的目標(biāo)。二者風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不同將決定了各自收益的差異，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益相匹配的原理，委托方從托管方獲得以市場(chǎng)基本面為參照的固定回報(bào)，而托管方則可以獲得一定的風(fēng)險(xiǎn)收益，雙方也可以根據(jù)事先約定條件進(jìn)行收益分成。

5 結(jié) 語(yǔ)

為改善存量公共體育資產(chǎn)“無(wú)人管、不愿管和不好管”的境況，托管是一種可借鑒的實(shí)現(xiàn)公共體育資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。首先，托管經(jīng)營(yíng)針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)的托管，而不改變體育資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和功能定位，僅僅是產(chǎn)權(quán)主體（體育行政部門(mén)或各級(jí)政府）將體育資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給社會(huì)組織或市場(chǎng)組織；其次，在實(shí)施托管的過(guò)程中各方建立了嚴(yán)格的契約關(guān)系，委托方可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)降低不確定性，保證契約的履行；最后，公共體育資產(chǎn)所有者擁有對(duì)托管方的選擇權(quán)，不僅可以對(duì)托管方實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，而且能夠根據(jù)終結(jié)評(píng)價(jià)篩選托管方，最大程度地保障托管運(yùn)作的順利實(shí)施。

當(dāng)前，我國(guó)各類體育社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組織還不夠成熟，專業(yè)的體育資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，且在體育資產(chǎn)運(yùn)作方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。需要政府大量培育社會(huì)組織，大力扶持托管組織，規(guī)范其行為，使其盡快成長(zhǎng)為體育行政部門(mén)的“助手”[20-22]。如何調(diào)動(dòng)并發(fā)揮各參與主體的參與積極性，讓企業(yè)主導(dǎo)形成市場(chǎng)機(jī)制（市場(chǎng)托管），讓社會(huì)主導(dǎo)形成參與機(jī)制（社會(huì)托管），需要政府的職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放。如何確保托管方提供高水準(zhǔn)的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，則需要制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，并在托管過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)托管組織的管理。如何處理托管經(jīng)營(yíng)中參與主體的多元化和供給方式的多樣化，還需要政府的市場(chǎng)監(jiān)管。

[1]李文釗.事業(yè)單位分類改革的公共服務(wù)與制度邏輯[J].改革，2012（6）：133-147.

[2]胡靜波.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)：社會(huì)服務(wù)政策的一種“變臉”[N].中華工商時(shí)報(bào)，2012-12-04（9）.

[3]裴立新.經(jīng)營(yíng)性國(guó)有體育資產(chǎn)所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)管理模式研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（4）：45-48.

[4]戴維·H·羅森布魯姆.公共行政：對(duì)政府部門(mén)中的管理，政治和法律的認(rèn)識(shí)[M].紐約：蘭登書(shū)屋，1989.

[5]曹可強(qiáng)，俞琳.論體育公共服務(wù)供給主體的多元化[J].體育學(xué)刊，2010，17（10）：22-25.

[6]張宏.我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：413-416.

[7]鄧毅明，王凱珍.大眾體育孕育和發(fā)展的生態(tài)觀[J].體育文化導(dǎo)刊，2005（7）：52-55.

[8]劉東鋒.謝菲爾德市利用大型體育賽事塑造城市形象的戰(zhàn)略及啟示[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，35（1）：30-33.

[9]羅平.日本公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)的指定管理者制度及啟示[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，34（6）：22-26.

[10]黃群玲.美、日、英社區(qū)體育現(xiàn)狀及啟示[J].當(dāng)代世界，2010（8）：62-63.

[11]張仁壽.大型體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2009（11）：88-92.

[12]羅大鈞.信托法律關(guān)系探析[J].政法論壇：中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（2）：70-78.

[13]黃育華.中國(guó)金融論叢（2004）[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[14]張炳雷.大型國(guó)有集團(tuán)公司國(guó)有股份拆分托管經(jīng)營(yíng)模式初探[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（1）：99-102.

[15]體育產(chǎn)業(yè)分會(huì).我國(guó)公共體育場(chǎng)館情況調(diào)研報(bào)告[R].國(guó)家體育總局經(jīng)濟(jì)司，2007.

[16]丁發(fā)友.奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)呼喚體育經(jīng)營(yíng)管理[J].人才理論縱橫，2005（1）：10-11.

[17]郭惠平.公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的局限與突破[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，21（5）：429-432.

[18]劉紅梅.體育用地資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)與管理研究：以上海市為例[R].國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，2009.

[19]李明.我國(guó)公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，18（2）：56-58

[20]曹可強(qiáng).服務(wù)型政府建設(shè)背景下我國(guó)體育行政部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，35（1）：44-46.

[21]陳元欣，王健，王濤.大型體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中的政府監(jiān)管[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：39-43.

[22]王健，陳元欣，王維.中美體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)比較研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：7-13.

TrusteeshipModelofPublicSportsPropertyinChina

FENG Weisheng1，2，CAO Keqiang1
（1.School of Economics and Management，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China；2.Center of PE，Shanghai Dianji Univer?sity，Shanghai 201306，China）

Researchers have reached a consensus that public sports service in China is insufficient，and the shortage of public sports service is attributed to unreasonable public sports asset allocation.There are two ways to solve this problem；one is to increase the public sports assets investment，the other is to im?prove the efficiency of public sports assets.It is difficult to achieve large-scale public sports assets investment in short term，so it is a feasible way to make good use of the stock assets.Because of the institution，public sports assets belongs to the nation；the government and the sport governing bodies have right to allocate sport resource.Administration has been adopted for a long time in the field of public sports，and the role of government has been emphasized，while the function of the market has been neglected，the market involves only a small part of public sports resource，and the market function is limited.Public sports resources is inefficient.In the background of emphasizing the market，to enhance the economic and social benefits of public sports assets is the target of sports industry reform，the core idea of which is to change the single pattern of government.In order to make good use of the sports assets，government and market should operate together.There are many methods that can be chosen to operate sports assets.As one of the most important ways，trusteeship has been widely accepted in many successful cases.This article introduced cases domestic and abroad，discussed its meaning，classification and advantages，and explored the implement of feasibility in China.

public sports assets；resource allocation；trusteeship；model

G 80-05

A

1005-0000（2014）02-119-05

2013-08-11；

2014-02-13；錄用日期：2014-02-15

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：70973080）

馮維勝（1979-），男，江蘇連云港人，在讀博士研究生，研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與管理。

1.上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200438；2.上海電機(jī)學(xué)院體育教學(xué)中心，上海201306。