區(qū)域政策能否重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距研究綜述

余運(yùn)江+孫斌棟+孫旭

摘要：區(qū)域政策的核心是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。通過回顧和評(píng)述區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距發(fā)展態(tài)勢(shì)、區(qū)域政策實(shí)施效果、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距形成機(jī)理的相關(guān)研究成果，研究認(rèn)為：區(qū)域政策促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)收斂的態(tài)勢(shì)，但這種態(tài)勢(shì)主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)的，其推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)縮小的作用仍有待檢驗(yàn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的形成機(jī)理看，中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力流動(dòng)、制度變遷、地理位置、交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于不利地位；制度制約下的勞動(dòng)力流動(dòng)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的完全自由流動(dòng)是未來(lái)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要措施；區(qū)域政策能否重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理仍然有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距；區(qū)域政策；文獻(xiàn)綜述；經(jīng)濟(jì)地理；中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2014）04-0087-007

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但同時(shí)也存在著區(qū)域之間發(fā)展不平衡等問題。為了縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距，中國(guó)政府相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域政策，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了政策傾斜。近幾年來(lái)，中央政府發(fā)布和批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃密集出臺(tái)，從“十一五”到現(xiàn)在出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)的政策文件超過了70個(gè)。區(qū)域政策評(píng)價(jià)是完善中國(guó)區(qū)域政策的重要環(huán)節(jié)，它不僅能夠提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行效率，而且還能為未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和走向提供重要依據(jù)。[1]那么，中國(guó)區(qū)域政策對(duì)區(qū)域差距的效應(yīng)如何？現(xiàn)有的區(qū)域政策能否重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的？本文通過對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的研究焦點(diǎn)、區(qū)域政策實(shí)施效果、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距形成的微觀機(jī)理等方面文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，試圖厘清區(qū)域政策能否縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，如何重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理。

一、研究焦點(diǎn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距收斂還是發(fā)散？

關(guān)于中國(guó)地區(qū)差距演變趨勢(shì)是擴(kuò)大了還是縮小了？學(xué)術(shù)界相關(guān)研究層出不窮。楊開忠、魏后凱、林毅夫、蔡昉等學(xué)者比較早地對(duì)中國(guó)區(qū)域差距進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述和分解。區(qū)域差距存在收斂性還是發(fā)散性？學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)議，由于研究者考察的空間、時(shí)間維度以及所使用的指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)資料等方面的不同，得出的結(jié)果差異很大，但大體上看可以分為三種觀點(diǎn)：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距收斂論[2]，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距發(fā)散論 [3]，區(qū)域差距先縮小后擴(kuò)大，呈現(xiàn)到U型狀態(tài)[4]。

從研究方法和手段看，現(xiàn)有研究大致是圍繞兩個(gè)方面：（1）采用泰爾指數(shù)、基尼系數(shù) 、變異系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、希爾系數(shù)等指標(biāo)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度進(jìn)行測(cè)度和分解（見表1）。此類研究的測(cè)度結(jié)果和解釋具有較大的主觀性且得出的結(jié)論爭(zhēng)議很大。（2）采用面板回歸、截面回歸、時(shí)間序列分析、空間計(jì)量分析等經(jīng)濟(jì)模型分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的收斂或發(fā)散（見表2），此類研究有利于探尋影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂或發(fā)散的內(nèi)在機(jī)理，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異狀況。

筆者認(rèn)為上述研究所做出的結(jié)論都具有科學(xué)性和合理性。造成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距演變結(jié)論不統(tǒng)一的主要原因：（1）研究所用的數(shù)據(jù)可獲得性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)測(cè)算指標(biāo)方面的差異。其次是研究所用的樣本時(shí)期不同，通過表1及表2，可以知道不同的樣本時(shí)期得出的結(jié)論明顯不同，甚至相反。（2）研究的空間范圍不同也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距結(jié)論的差異，按照空間的劃分，把研究區(qū)域劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶，也可以劃分為城市、農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間等方面，通過表1可以發(fā)現(xiàn)，由于研究區(qū)域不同，相近年份的數(shù)據(jù)也會(huì)導(dǎo)致結(jié)論的差異。（3）區(qū)域差距的形成過程是受多個(gè)因素共同影響的，在不同的時(shí)期具有不同的特點(diǎn)，而大多數(shù)研究者，關(guān)注的是某一個(gè)時(shí)期，并沒有從動(dòng)態(tài)的角度去衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。因?yàn)閰^(qū)域差距的影響因素往往相互交織，不同時(shí)期的數(shù)據(jù)有其自身特點(diǎn)，應(yīng)該結(jié)合各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，應(yīng)用不同的數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)比分析。[5]

二、區(qū)域政策實(shí)施效果及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響

1.區(qū)域政策的實(shí)施效果

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的變動(dòng)是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的關(guān)鍵。目前，對(duì)中國(guó)區(qū)域政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)集中于區(qū)域政策整體實(shí)施效果的評(píng)價(jià)[6]、西部大開發(fā)政策實(shí)施效應(yīng)評(píng)價(jià)[7]、東北振興戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)[8]。已有研究表明，西部大開發(fā)政策和東北振興政策對(duì)改善西部地區(qū)和老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了重要的作用，但對(duì)縮小區(qū)域差距的作用卻出現(xiàn)較大的分歧。魏后凱等認(rèn)為西部大開發(fā)促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，但是西部大開發(fā)并沒有使得西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距縮小[9]；岳利萍、白永秀認(rèn)為西部大開發(fā)實(shí)施以來(lái)，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)差距和相對(duì)差距均呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。[10]

2.區(qū)域政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用機(jī)理

劉生龍等認(rèn)為西部大開發(fā)的實(shí)施使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制主要是通過大量的實(shí)物資本特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)的[11]；李冀等認(rèn)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了緩慢的趨異，且西部地區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的投資對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并不顯著，而初始經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和教育事業(yè)費(fèi)支出對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則有顯著的正向影響。[12]

3.評(píng)述

由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施的時(shí)間還很短，其對(duì)區(qū)域差距的影響效應(yīng)還沒有完全體現(xiàn)出來(lái)。因此，已有研究關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域差距影響分析的結(jié)論也有待我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。但可以明確，當(dāng)前的均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的關(guān)系，但這種增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)理仍需要進(jìn)一步討論。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距形成機(jī)理

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)縮小區(qū)際差距、提升產(chǎn)業(yè)水平的一個(gè)重要舉措，能夠彌補(bǔ)以往發(fā)展模式的弊端。國(guó)內(nèi)學(xué)者主流觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)具備了梯度特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將促使產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。[13]中央政府采取了鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū)投資的一系列區(qū)域政策，但這種以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目的的投資并沒有達(dá)到預(yù)期的規(guī)模，現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)與政策預(yù)期并不一致。[14]雖然東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象尚未發(fā)生，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象并不明顯。[15]相反，中國(guó)制造業(yè)仍然集中于東部沿海地區(qū)，無(wú)法向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大。[13]endprint

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用機(jī)理

為什么我國(guó)已具備梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征，但東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)沒有大規(guī)模向中西部轉(zhuǎn)移？國(guó)內(nèi)外學(xué)者從要素稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部報(bào)酬遞增、運(yùn)輸成本、地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等角度研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力。以Krugman 為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的解釋從生產(chǎn)者和消費(fèi)者最優(yōu)出發(fā)、不局限于外生比較優(yōu)勢(shì)、采用規(guī)模報(bào)酬與不完全競(jìng)爭(zhēng)的分析具有微觀基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)、分析更貼近實(shí)際、解釋力更強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)。[16]

（3）評(píng)述

從已有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)有研究缺乏從微觀角度對(duì)單個(gè)企業(yè)遷移決策的研究及從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，不少學(xué)者在分析國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)照搬國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論；企業(yè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀決策是一個(gè)復(fù)雜的過程，現(xiàn)有研究除考慮經(jīng)濟(jì)因素之外，應(yīng)把社會(huì)文化、主體偏好等非經(jīng)濟(jì)因素納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，提出國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制的較為完整的解釋。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用

交通基礎(chǔ)實(shí)施投資是區(qū)域政策縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要手段。Demurger、張學(xué)良等學(xué)者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[17][18]Demurger 認(rèn)為中國(guó)各省的地理位置、交通、通信設(shè)施狀況能夠很好地解釋中國(guó)省際之間經(jīng)濟(jì)差異，其中交通設(shè)施狀況是最關(guān)鍵的因素。[17]因?yàn)?，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既能夠通過投資直接促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)又可以通過其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)本區(qū)域產(chǎn)生溢出效應(yīng)達(dá)到間接地促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。 [19]

（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)向作用

但不少學(xué)者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的增加對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果過度擴(kuò)大，甚至認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小區(qū)域差距產(chǎn)生負(fù)溢出作用。Garcia-Mila采用美國(guó)州際數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，其結(jié)果顯示高速公路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)任何顯著的正效應(yīng)；Bonaglia的研究甚至認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響甚至是負(fù)的[20]。交通基礎(chǔ)實(shí)施的修建在一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，但一旦過度會(huì)導(dǎo)致擠出效應(yīng)。張光南等研究發(fā)現(xiàn)“交通式扶貧”的等級(jí)公路因過度投資導(dǎo)致邊際收益遞減、擠出效應(yīng)和交通腐敗等經(jīng)濟(jì)損失，減緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨同速度[21]。張學(xué)良認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施存在網(wǎng)絡(luò)性與空間外部性，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展可增強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)性的同時(shí)，也會(huì)對(duì)落后地區(qū)各類生產(chǎn)要素產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)。[18]

（3）評(píng)述

基礎(chǔ)設(shè)施的重要性毋庸置疑，但基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域差距之間并非是單一的線性關(guān)系，基于歷史數(shù)據(jù)研究得出交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小區(qū)域差距具有正效應(yīng)作為當(dāng)前區(qū)域政策要求增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的理由是極為牽強(qiáng)的。此外，上述研究大都是采用時(shí)間序列分析、橫截面、面板數(shù)據(jù)分析，忽視了交通基礎(chǔ)設(shè)施在空間上的溢出效應(yīng)，新經(jīng)濟(jì)地理因素在交通基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的研究中不應(yīng)忽略掉。隨著西部或者中部交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，經(jīng)濟(jì)要素也存在向東部流出的可能，產(chǎn)生空間負(fù)溢出效應(yīng)。若不考慮空間溢出效應(yīng)，會(huì)高估交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，外地交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有空間負(fù)溢出的證據(jù)。[18]因此，現(xiàn)有的交通式扶貧政策對(duì)于促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小東西部差距的效應(yīng)還有待驗(yàn)證。

3.勞動(dòng)力流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

（1）“遷移謎題”：勞動(dòng)力流動(dòng)能否縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度背景下，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力傾向于遷入工資水平更高的行業(yè)和地區(qū)。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)遷往發(fā)達(dá)地區(qū)能夠縮小邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率從而縮小城鄉(xiāng)或者區(qū)域之間的差距，但蔡昉等人研究認(rèn)為伴隨著勞動(dòng)力大規(guī)模的流動(dòng)，我國(guó)東西部之間的收入差距不僅沒有縮小，而且還在擴(kuò)大。[22]Rappaport的研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂的作用沒有理論上的那么明顯[23]，但王小魯、樊綱、林毅夫、劉傳江等學(xué)者認(rèn)為中國(guó)區(qū)域間的勞動(dòng)力遷移有助于縮小地區(qū)差距[24]。為什么勞動(dòng)力遷移對(duì)有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收斂有明顯的作用，對(duì)有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂的作用不明顯，至今為止仍然是學(xué)術(shù)界的難題，被稱之為“遷移謎題”。

（2）勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用機(jī)理

勞動(dòng)力流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂的作用機(jī)制是解釋“遷移謎題”的關(guān)鍵點(diǎn)。由于存在“資本追逐勞動(dòng)的現(xiàn)象”，區(qū)域間的勞動(dòng)力遷移可能縮小、也可能擴(kuò)大地區(qū)差距，關(guān)鍵是取決于資本的外部性和擁擠效應(yīng)的相對(duì)大小。[25]許多學(xué)者認(rèn)為戶籍制度在內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙是重要因素，由于戶籍等制度限制，貧窮地區(qū)外出的勞動(dòng)力主要來(lái)自于中等偏上收入家庭，這些勞動(dòng)力的流動(dòng)起到了擴(kuò)大收入差距的作用。[26]遷出地人力資本水平的下降也是區(qū)域差距擴(kuò)大的重要原因，只有那些人力資本水平很高，并且具備一定物質(zhì)資本的遷移者才能夠克服制度性障礙，這些人造成遷出地的人力資本和物質(zhì)資本流失，導(dǎo)致區(qū)域收入差距擴(kuò)大。[27]

（3）評(píng)述

勞動(dòng)力流動(dòng)為什么沒有導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域差距縮小，縱觀已有研究，基本上把原因歸結(jié)為制度制約、遷出地人力資本流失、遷移規(guī)模不足、資本流出等原因。但由于區(qū)域差距影響因素的復(fù)雜性，即使勞動(dòng)力流動(dòng)有利于區(qū)域差距縮小，但在多種因素作用下，勞動(dòng)力的作用可能不會(huì)很好地體現(xiàn)出來(lái)。此外，勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素，如果其跨區(qū)域流動(dòng)受到限制，就不會(huì)得到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，其后果不僅僅是發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程扭曲，同時(shí)還會(huì)造成城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距的擴(kuò)大。[28]

4.制度變遷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

（1）制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

近年來(lái)，大量文獻(xiàn)分析制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，徐現(xiàn)祥、李郁認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的差異可歸因于制度、政策等構(gòu)成的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的差異，且不同地區(qū)制度變遷對(duì)區(qū)域發(fā)展差異具有顯著的解釋力。[29]東部地區(qū)制度變量的成效比全國(guó)平均和中西部要高，全國(guó)和區(qū)域的制度差異對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有一定的影響且制度差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量之間都存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。[30]制度變量在不同區(qū)域間的發(fā)展水平表現(xiàn)出很大的差異，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)互動(dòng)的演變路徑，而中西部地區(qū)各項(xiàng)制度變量值相對(duì)偏低。[31]endprint

（2）制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用機(jī)理

制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用的機(jī)理表現(xiàn)為制度能夠影響其他生產(chǎn)要素的效率發(fā)揮，并在開放區(qū)域狀態(tài)下決定要素的流向并吸引區(qū)域外的生產(chǎn)要素，提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。[32]上述文獻(xiàn)考慮只是從宏觀考察制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的關(guān)系，陸銘、陳釗等通過考察政策對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚的影響后發(fā)現(xiàn)：對(duì)外開放政策對(duì)工業(yè)集聚有推動(dòng)作用進(jìn)而擴(kuò)大區(qū)域差距，且政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與政策程度越高，越不利于經(jīng)濟(jì)集聚。[33]

（3）評(píng)述

制度變遷對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要性毋庸置疑，但是現(xiàn)有研究需解決的關(guān)鍵性問題是尋找工具變量來(lái)修正制度變量帶來(lái)的內(nèi)生性問題，進(jìn)而識(shí)別出制度變量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正作用。目前，把制度作為中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的更深層次的因素抓住了制度變遷的空間漸進(jìn)和地區(qū)偏向的兩個(gè)維度，但空間漸進(jìn)式的改革政策和空間偏向政策本身也是內(nèi)生的，需進(jìn)一步研究。[33]

5.地理位置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

（1）地理位置對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

大多數(shù)學(xué)者研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂性或區(qū)域差距時(shí)將區(qū)域視為獨(dú)立的個(gè)體，但地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地理位置的影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理上存在空間相關(guān)性，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素很大程度上內(nèi)生于地理位置。隨著新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的興起，越來(lái)越多的學(xué)者如覃成林等從空間角度分析空間對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。 [34]Demurger通過比較地理因素與政策因素對(duì)區(qū)域差距的影響，發(fā)現(xiàn)地理要素比政策要素對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更加顯著和穩(wěn)定。[35]而中國(guó)的市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化政策都是空間漸進(jìn)的，因此地理位置可能是影響地區(qū)差距的深層次因素。[36]

（2）地理位置對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用機(jī)理

地理位置對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距形成的作用機(jī)理是什么？這是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)派至今為止一直探討的問題。綜合已有研究成果，現(xiàn)有研究大致可以分為以下三類。一是地理位置影響產(chǎn)業(yè)集聚。雖然集聚經(jīng)濟(jì)是影響產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素，但產(chǎn)業(yè)集聚還取決于交通成本，因此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)要素在對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚起重要作用的同時(shí)，空間位置通過這些最初導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚的因素進(jìn)一步作用于產(chǎn)業(yè)集聚。[37]二是地理位置直接決定了FDI流向。趙果慶、羅宏翔以縣級(jí)以上城市的人均FDI 和空間位置坐標(biāo)數(shù)據(jù)研究了FDI 的空間集聚與趨勢(shì)面空間位置，F(xiàn)DI 不集聚西部地區(qū)是由于空間位置引起的。[38]Demurger等認(rèn)為地理位置主要是通過外商直接投資和工業(yè)集聚進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域的規(guī)模報(bào)酬遞增力量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是地理位置決定了地區(qū)的出口開放程度和市場(chǎng)規(guī)模，內(nèi)地省份由于其天然地理劣勢(shì)市場(chǎng)規(guī)模大小決定了其收益遞增的程度從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。[33]黃玖立、李坤望研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)規(guī)模和出口開放程度對(duì)人均收入增長(zhǎng)速度有顯著影響，而一旦控制了市場(chǎng)規(guī)模因素又呈現(xiàn)明顯的收斂趨勢(shì)，而其中地理位置是影響市場(chǎng)規(guī)模和出口開放程度的重要因素。[39]

（3）評(píng)述

地理位置對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的形成的確有重要作用，現(xiàn)有研究基本上證明了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素很大程度上內(nèi)生與地理位置。但空間位置是固定的，而區(qū)域差距是不斷變化的，如何證明空間位置隨著時(shí)間的變化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的影響是需要進(jìn)一步商榷的問題，此外空間位置對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理是什么，這也是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)派不可忽視的問題。

四、結(jié)論與展望

1.區(qū)域政策促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)收斂的態(tài)勢(shì)，但推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)縮小的長(zhǎng)期作用仍有待檢驗(yàn)

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距測(cè)度的指標(biāo)情況看，大部分學(xué)者認(rèn)為21世紀(jì)以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較上世紀(jì)90年代有所緩解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)收斂狀態(tài)或趨勢(shì)，但這種收斂形態(tài)的形成機(jī)制主要是通過大量的實(shí)物資本，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而教育、科技等軟環(huán)境并沒有起太多作用。

2.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的形成機(jī)理看，中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力流動(dòng)、制度變遷、地理位置、交通基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然處于不利地位

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況來(lái)看，無(wú)論是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布還是FDI依然集聚于東部沿海地帶，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的向中西部地帶轉(zhuǎn)移；即使存在部分的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是落后產(chǎn)業(yè)，反而加劇了中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突和生態(tài)環(huán)境的破壞。從勞動(dòng)力流動(dòng)情況來(lái)看，大規(guī)模的勞動(dòng)力流向東部沿海，遷出地勞動(dòng)力所攜帶的人力資本流失、物質(zhì)資本流出不利于中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，雖然基礎(chǔ)實(shí)施的修建促使中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，但一旦過度會(huì)出現(xiàn)擠出效應(yīng)，投資導(dǎo)致邊際收益遞減減緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨同速度。因此，區(qū)域政策從強(qiáng)調(diào)大量實(shí)物資本的投入向軟環(huán)境建設(shè)、提高人力資本、研發(fā)創(chuàng)新方面改變是非常有必要的，從而實(shí)質(zhì)性地縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

3.制度制約下的勞動(dòng)力流動(dòng)不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，能夠縮小農(nóng)村和城市之間的收入差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）從國(guó)內(nèi)情況看，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的約束，只有那些人力資本水平很高，并且具備一定物質(zhì)資本的遷移者才能夠克服制度性障礙，結(jié)果導(dǎo)致遷出地的人力資本和物質(zhì)資本流失。（2）從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，歐洲比美國(guó)對(duì)落后地區(qū)的政策扶持力度要大得多，且經(jīng)濟(jì)分散程度大于美國(guó)，但歐洲的區(qū)域差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)，關(guān)鍵在于美國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)性大。[40]因此，破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度及背后的隱形福利有利于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.研究展望

當(dāng)前，相關(guān)研究從不同角度、不同的指標(biāo)和模型、不同的空間和時(shí)間維度對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距及成因進(jìn)行了詳盡的分析，但由于中國(guó)的國(guó)情，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)出的形態(tài)是非常復(fù)雜的。（1）數(shù)據(jù)方面，僅僅從時(shí)間橫截面或者時(shí)間序列上的動(dòng)態(tài)變化上來(lái)解釋這個(gè)問題是值得商榷的，加之不同階段的數(shù)據(jù)有其自身特點(diǎn)，需要結(jié)合所處發(fā)展階段，應(yīng)用不同的數(shù)據(jù)加以分析。（2）模型方面，由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的特殊性，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)模型在中國(guó)是否適用仍需進(jìn)一步探討；而新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)對(duì)于空間集聚作用的發(fā)現(xiàn)為深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距提供了新的方向。（3）內(nèi)在機(jī)理方面，雖然現(xiàn)有研究給出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域政策、交通基礎(chǔ)設(shè)施、制度變遷、空間位置等多方面的解釋，但大部分研究沒有從歷史動(dòng)態(tài)的角度去分析現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，此外這些因素是通過何種機(jī)制發(fā)生作用，哪些因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用最大仍然有待研究。（4）政策建議方面，我國(guó)區(qū)域政策制定和實(shí)施的時(shí)間還很短，區(qū)域政策對(duì)區(qū)域差距的空間效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，因此，對(duì)區(qū)域差距分析的政策結(jié)論也還有待在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。endprint

參考文獻(xiàn)：

[1]張可云，康光榮.區(qū)域政策評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與難點(diǎn)[J].求索，2012，（7）：69-70，220.

[2]Jian，Sachs J D，Warner A M. Trends in regional inequality in China[J].China Economic Review，1996，7（1）：1-21.

[3]劉夏明，魏英琪，李國(guó)平.收斂還是發(fā)散？——中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幷摰奈墨I(xiàn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004，（7）：70-81.

[4]賀燦飛，梁進(jìn)社.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的時(shí)空變化：市場(chǎng)化、全球化與城市化[J].管理世界，2004，（8）：8-17，155.

[5]陳秀山，徐瑛.中國(guó)區(qū)域差距影響因素的實(shí)證研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2004，（5）：117-129.

[6]魏后凱.中國(guó)國(guó)家區(qū)域政策的調(diào)整與展望[J].理論參考，2009，（7）：62-64.

[7]張可云.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成效與問題分析[J].創(chuàng)新，2010，（4）：5-10.

[8]盛廣耀.東北地區(qū)振興戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)析[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2013，（2）：94-101.

[9]魏后凱，孫承平.我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)[J]. 開發(fā)研究，2004，（3）：21-25.

[10]岳利萍，白永秀.從東西部地區(qū)差距評(píng)價(jià)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效——基于主成份分析法的視角[J].科研管理，2008，（5）：84-88.

[11]劉生龍，王亞華，胡鞍鋼.西部大開發(fā)成效與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009，（9）：94-105.

[12]李冀，嚴(yán)漢平，劉航.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施績(jī)效考察[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2012，（6）：158-163.

[13]范劍勇.市場(chǎng)一體化、地區(qū)專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)——兼談對(duì)地區(qū)差距的影響[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2004，（6）：39-51.

[14]李婭，伏潤(rùn)民.為什么東部產(chǎn)業(yè)不向西部轉(zhuǎn)移：基于空間經(jīng)濟(jì)理論的解釋[J].世界經(jīng)濟(jì)，2010，（8）：59-71.

[15]賀曲夫，劉友金.我國(guó)東中西部地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征與趨勢(shì)——基于2000—2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012，（12）：85-90.

[16]丁建軍.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)解釋[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2011，（1）：35-42.

[17]Demurger S. Infrastructure Development and Economic Growth：An Explanation for Regional Disparities in China？[J]. Journal of Comparative Economics，2001，29（1）：95-117.

[18]張學(xué)良.中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎——兼論交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間溢出效應(yīng)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012，（3）：60-77.

[19]劉生龍，胡鞍鋼.交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：中國(guó)區(qū)域差距的視角[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（4）：14-23.

[20]Bonaglia F，Goldsteim A，Mathews J A. Accelerated internationalization by emerging markets multinationals：The case of the white goods sector[J]. Journal of World Business，2007，42（4）：369-383.

[21]張光南，張海輝，楊全發(fā).中國(guó)“交通扶貧”與地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距——來(lái)自1989—2008年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的研究[J].財(cái)經(jīng)研究，2011，（8）：26-35.

[22]蔡昉.為什么勞動(dòng)力流動(dòng)沒有縮小城鄉(xiāng)收入差距[J].經(jīng)濟(jì)前沿，2006，（6）：7-9.

[23]Rappaport J. How does labor mobility affect income convergence？[J]. Journal of Economic Dynamics and Control，2005，29（3）：567-581.

[24]王小魯，樊綱.中國(guó)地區(qū)差距的變動(dòng)趨勢(shì)和影響因素[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004，（1）：33-44.

[25]許召元，李善同.區(qū)域間勞動(dòng)力遷移對(duì)地區(qū)差距的影響[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2009，（1）：53-76.

[26]陳純槿，李實(shí).城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷與收入不平等：1989—2009[J].管理世界，2013，（1）：45-55.

[27]蔡昉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙分析——解釋流動(dòng)與差距同時(shí)擴(kuò)大的悖論[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2005，（1）：35-39，112.

[28]陸銘，向?qū)捇?，陳?中國(guó)的城市化和城市體系調(diào)整：基于文獻(xiàn)的評(píng)論[J].世界經(jīng)濟(jì)，2011，（6）：3-25.

[29]徐現(xiàn)祥，李郇.中國(guó)省區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的內(nèi)生制度根源[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2005，（S1）：83-100.

[30]李國(guó)璋，張唯實(shí).制度差異與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2011，（7）：115-117.

[31]黃暉.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域差異的制度分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2013，（1）：35-40.

[32]孫斌棟，王穎.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中制度績(jī)效的理論分析——生產(chǎn)要素的視角[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2008，（4）：3-11.

[33]陸銘，陳釗等.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧與展望[M].上海：上海人民出版社，2011.

[34]覃成林，劉迎霞，李超.空間外溢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同——基于長(zhǎng)江三角洲的案例分析[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012，（5）：76-94.

[35]Demurger S，Sachs J D，Woow T，et al. The relative contributions of location and preferential policies in Chinas regional development：being in the right place and having the right incentives [J]. China Economic Review，2002，（4）：444-465.

[36]徐現(xiàn)祥，陳小飛.經(jīng)濟(jì)特區(qū)：中國(guó)漸進(jìn)改革開放的起點(diǎn)[J].世界經(jīng)濟(jì)文匯，2008，（1）：14-26.

[37]金煜，陳釗，陸銘.中國(guó)的地區(qū)工業(yè)集聚：經(jīng)濟(jì)地理、新經(jīng)濟(jì)地理與經(jīng)濟(jì)政策[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006，（4）：79-89.

[38]趙果慶，羅宏翔.中國(guó)FDI空間集聚與趨勢(shì)面[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2012，（1）：3-8.

[39]黃玖立，李坤望.出口開放、地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006，（6）：27-38.

[40]Dupont V，Martin P. Subsidies to Poor Regions and Inequalities：Some Unpleasant Arithmetic[J].Journal of Economic Review，2006，6（2）：223-240.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）endprint