城市抗震防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究——以蘇州市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃為例

焦小明

（甘肅第七建設(shè)集團(tuán)股份有限公司三公司，蘭州 730000）

0 引言

蘇州市位于華北地震區(qū)長(zhǎng)江下游——黃海地震帶內(nèi)，其震災(zāi)主要由區(qū)內(nèi)地震引起，其次為來(lái)自郯廬斷裂帶南段地震和南黃海近海地震。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)自公元288年以來(lái)，共發(fā)生Ms≥4.75級(jí)地震69次，其中5~5.9級(jí)地震34次；6~6.9級(jí)地震11次；7級(jí)地震1次，即1846年的黃海7級(jí)地震。本區(qū)中強(qiáng)震分布主要受北東向和北西向活動(dòng)斷裂的控制，其交匯部位是本區(qū)易發(fā)生中強(qiáng)震的地震，地震活動(dòng)水平在我國(guó)屬于中等，位于0.05 g基本地震加速度分區(qū)及0.35 s特征周期分區(qū)，屬于我國(guó)抗震設(shè)防區(qū)。

由于我國(guó)建筑物安全設(shè)置水準(zhǔn)經(jīng)歷了多次變遷，總體上處于一個(gè)較低的水準(zhǔn)，在役建筑安全設(shè)置水準(zhǔn)差異較大，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大差距。因此，蘇州市的城市地震災(zāi)害防御能力還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，一旦遭遇到中強(qiáng)地震，可能會(huì)遭受較大的破壞，甚至使城市癱瘓。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蘇州市的防災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出，因此進(jìn)行必要的抗震防災(zāi)研究至關(guān)重要。防災(zāi)型城市構(gòu)造設(shè)計(jì)圖如圖1所示。

1 城市建設(shè)抗震防災(zāi)存在的問(wèn)題

蘇州市城市建設(shè)抗震防災(zāi)存在的主要問(wèn)題如下：

圖1 抗震防災(zāi)空間示意圖

1）不滿足抗震要求的房屋建筑仍然較多。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果，中心城區(qū)內(nèi)估計(jì)有4%左右的房屋在設(shè)防烈度地震下發(fā)生嚴(yán)重破壞或倒塌。從區(qū)域分布來(lái)看，古城、相城區(qū)和吳中區(qū)的老舊房屋抗震能力較差。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，規(guī)劃區(qū)內(nèi)約有老舊民房78萬(wàn)m2。城鄉(xiāng)結(jié)合部有較大面積的砌體房屋抗震能力較差，這些地區(qū)由于存在較多的抗震隱患，地震次生火災(zāi)的危險(xiǎn)性較高，需要采取區(qū)域性的針對(duì)城區(qū)的改造加固措施。

2）古城區(qū)建筑和人口密度大，抗震防災(zāi)能力差。中心區(qū)內(nèi)人口密度較高，達(dá)到4萬(wàn)人/km2以上。由中心區(qū)往外離散特征突出，人口密度逐步下降，集中分布在幾個(gè)工業(yè)聚集的地段和金雞湖周邊。老城區(qū)聚集了16個(gè)大型商場(chǎng)，次生火災(zāi)源點(diǎn)較為集中，屬地震次生火災(zāi)高危險(xiǎn)區(qū)。同時(shí)，房屋間距不符合要求，部分次干道窄，停車(chē)場(chǎng)少，道路功能混雜，對(duì)避震疏散和搶險(xiǎn)救災(zāi)極為不利。

3）城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)發(fā)展的矛盾比較突出。城市生命線系統(tǒng)普遍缺乏健康監(jiān)測(cè)的手段和措施。交通系統(tǒng)中，主干道近幾年大都進(jìn)行了拓寬工作，但古城區(qū)仍存在道路過(guò)于狹窄的問(wèn)題，供水系統(tǒng)仍存在一些老舊管道抗震能力較差的問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的抗震防災(zāi)能力普遍較低；消防系統(tǒng)的建設(shè)滯后，消防設(shè)施的管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4）地震次生災(zāi)害的隱患較多。成片的老舊民房、遍布全市的加油站和很多管理制度不健全的液化氣站、儲(chǔ)量規(guī)模大的油庫(kù)等地震次生火災(zāi)和爆炸的潛在危險(xiǎn)源的管理和維護(hù)存在不少潛在隱患，很多沒(méi)有完善的消防設(shè)施。

5）缺少避震疏散場(chǎng)所。主要體現(xiàn)在老城區(qū)避震疏散場(chǎng)所仍然不足。老城區(qū)雖然公園較多，但可利用的空曠場(chǎng)地較少，大部分公園面積被建筑物、水面和樹(shù)木所占據(jù)，同時(shí)所必需的消防、供水、緊急電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施配置情況差別較大，很多場(chǎng)所不能滿足抗震安全要求，可作為避震疏散用的場(chǎng)地分布不均，不能滿足避震疏散的要求。古城區(qū)的避震疏散場(chǎng)所由于缺口較大，除了逐步增加避震疏散場(chǎng)所以外，尚需要專(zhuān)門(mén)安排防災(zāi)據(jù)點(diǎn)作為避震疏散之用。

2 防災(zāi)空間布局規(guī)劃對(duì)策

針對(duì)三級(jí)防災(zāi)分區(qū)要保障的抗震救災(zāi)功能，根據(jù)各防災(zāi)分區(qū)對(duì)防災(zāi)空間和應(yīng)急救災(zāi)資源的需求，結(jié)合城市防災(zāi)空間及防災(zāi)資源的現(xiàn)狀建設(shè)情況，以保證人員的安全疏散和應(yīng)急救援資源的充分配給為基準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)防災(zāi)空間布局與配置，以達(dá)到城市防災(zāi)減災(zāi)功能的實(shí)現(xiàn)。具體對(duì)策見(jiàn)表1。

表1 蘇州市防災(zāi)空間布局規(guī)劃對(duì)策

3 蘇州市防災(zāi)空間布局

根據(jù)蘇州市城市空間形態(tài)現(xiàn)狀和總體規(guī)劃的布局要求，考慮城市抗震防災(zāi)的需要，蘇州市防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)布局如下。

蘇州市共劃分為6個(gè)防災(zāi)組團(tuán)和83個(gè)疏散生活分區(qū)。組團(tuán)的劃分主要結(jié)合蘇州市總體規(guī)劃，分區(qū)界限結(jié)合行政區(qū)劃與道路情況綜合考慮，也以天然形成的屏障作為分界線，如城市中的河流、山脈、綠化隔離帶等。圖2為蘇州市抗震防災(zāi)空間的防災(zāi)組團(tuán)和疏散生活分區(qū)布局示意圖。各防災(zāi)組團(tuán)的范圍和面積見(jiàn)表2。

各防災(zāi)組團(tuán)的分界線可作為防止次生災(zāi)害蔓延的隔離帶，主要為：古城護(hù)城河、滬寧鐵路綠化帶、京杭大運(yùn)河、蘇嘉杭高速公路、星華街及東側(cè)綠化帶、胥江等。各防災(zāi)組團(tuán)內(nèi)應(yīng)具有功能齊全的中心疏散場(chǎng)所、綜合性醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)等。

圖2 抗震防災(zāi)空間示意圖（防災(zāi)組團(tuán)和疏散生活分區(qū)設(shè)計(jì)）

表2 蘇州市防災(zāi)組團(tuán)劃分基本數(shù)據(jù)表

疏散生活分區(qū)劃分主要考慮城市總體規(guī)劃中消防站、街道、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綠地、廣場(chǎng)的分布。以河流、城市快速路、主干道作為邊界，從而最大限度地防止地震次生災(zāi)害的蔓延。

4 救災(zāi)骨干網(wǎng)絡(luò)布局

根據(jù)城市防災(zāi)規(guī)劃的理念和原則，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)城市出入口的設(shè)置和規(guī)劃，規(guī)劃城市的救災(zāi)干道和疏散主干道作為城市防災(zāi)空間分割的骨干網(wǎng)絡(luò)，形成城市的防災(zāi)空間骨架，城市救災(zāi)干道作為城市的防災(zāi)主軸。

城市的防災(zāi)空間骨干網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)考慮阻止城市災(zāi)害蔓延，特別是城市地震次生災(zāi)害的蔓延，形成城市次生災(zāi)害蔓延隔絕帶狀骨架。因此，城市防災(zāi)空間骨干網(wǎng)格的功能為：1）城市避難、救援、救護(hù)的骨干通道；2）阻止次生災(zāi)害蔓延；3）城市災(zāi)后指揮場(chǎng)所、疏散場(chǎng)所、消防醫(yī)療等救災(zāi)據(jù)點(diǎn)等相互聯(lián)系的骨干網(wǎng)絡(luò)；4）城市供水、排水、供電等生命線基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)絡(luò)形成的主要依托骨架。

5 結(jié)語(yǔ)

圖3 蘇州市中心城區(qū)抗震防災(zāi)空間布局（骨干救援網(wǎng)絡(luò)分布）

通過(guò)城市防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和整治，形成以疏散生活分區(qū)為基本防災(zāi)空間單元的城市防災(zāi)空間布局，作為城市防止次生災(zāi)害蔓延的主體防災(zāi)帶骨架。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市防災(zāi)社區(qū)/街區(qū)的分布，通過(guò)主體防災(zāi)帶骨架的延伸、其他次級(jí)道路型城市的防災(zāi)社區(qū)、街區(qū)的防止次生災(zāi)害蔓延防災(zāi)對(duì)策，可有效地進(jìn)行城市的防災(zāi)減災(zāi)。

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