新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考*

朱孝紅，趙鐵鎖

（1.天津體育學(xué)院 政治理論課教學(xué)部，天津 300381；2.南開大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071）

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有了很大的發(fā)展，人民生活水平進(jìn)而不斷提高。但與此同時(shí)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展具有明顯滯后性的一面。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，導(dǎo)致社會(huì)階層的分化，這些變化促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)活力的同時(shí)，也使社會(huì)問(wèn)題增多，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式進(jìn)而面臨極大的挑戰(zhàn)。新時(shí)期我們黨提出創(chuàng)新社會(huì)管理，正是要求我們要努力改變傳統(tǒng)社會(huì)管理的弊端，不斷尋找國(guó)家與人民利益和諧的契合點(diǎn)，謀求動(dòng)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧機(jī)制之間動(dòng)態(tài)平衡的良性互動(dòng)模式，使社會(huì)真正充滿活力。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，有必要對(duì)如何有效地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一些基本問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

一、創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)：社會(huì)管理應(yīng)處理好國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利的關(guān)系

在人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家與社會(huì)始終是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，二者既相互制約，又相互促進(jìn)。社會(huì)發(fā)展到了一定歷史階段，為國(guó)家的產(chǎn)生奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而當(dāng)國(guó)家一旦產(chǎn)生后，就要強(qiáng)加于社會(huì)，并成為社會(huì)的對(duì)立物。作為行使國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府也必然會(huì)站在統(tǒng)治者的立場(chǎng)上，極力維護(hù)他們的利益。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)控，包括在政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面全面的專制統(tǒng)治，使得社會(huì)的權(quán)利和自由不斷受到壓制，從而在很大程度上讓社會(huì)失去了活力。這也就從根本上影響著社會(huì)的進(jìn)展與國(guó)家的興衰。因此，能否讓國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利兩者達(dá)到一個(gè)適度的平衡，就成為社會(huì)管理工作中極為重要的事情。

建國(guó)初期，由于急需推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的需要，作為后發(fā)國(guó)家則往往更多地表現(xiàn)出國(guó)家意志對(duì)社會(huì)的重新創(chuàng)構(gòu)。正是在這樣的狀態(tài)下，國(guó)家重新整合著社會(huì)，其結(jié)果就是國(guó)家政權(quán)向社會(huì)的全面滲透，全面而深刻地改造了舊的社會(huì)組織及社會(huì)中的個(gè)人。注重發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，可以運(yùn)用集中的權(quán)力，調(diào)動(dòng)了大量的社會(huì)資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了良好的政治保障。同時(shí)也全面改變了舊中國(guó)一盤散沙的狀態(tài)，加強(qiáng)了社會(huì)的組織性，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制力和組織動(dòng)員力。但多元的社會(huì)變成了黨政一元化的推動(dòng)，也必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的活力無(wú)法充分發(fā)揮。到上世紀(jì)六七十年代，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的強(qiáng)控，使得管理效率低下，耗費(fèi)了極大的管理成本，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也到了難以為繼的程度，大眾生活水平一直在絕對(duì)貧困中止步不前。由此表明單靠黨政一元化推動(dòng)，已是力不從心，必須為社會(huì)發(fā)展尋求新的動(dòng)力。正是由于這些原因，我國(guó)調(diào)整了國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)自由力雙向調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)的權(quán)利，并成為創(chuàng)新當(dāng)代社會(huì)管理的一條基本路徑。

國(guó)家權(quán)力不應(yīng)是高踞于社會(huì)之上的、行政集中的權(quán)力，而是為社會(huì)服務(wù)的權(quán)力。國(guó)家權(quán)力取之于民，必須要用之于民，乃至還之于民。發(fā)揮國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)是對(duì)社會(huì)權(quán)利和自由的尊重。事實(shí)證明，一個(gè)社會(huì)發(fā)展的終極能量還是來(lái)自社會(huì)自身，如果對(duì)社會(huì)控制過(guò)于嚴(yán)格，社會(huì)就會(huì)失去活力，并最終社會(huì)還要從嚴(yán)格的國(guó)家控制中反彈，尋找新的國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之間適度平衡點(diǎn)。

因此，當(dāng)今時(shí)代我們社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于，要不斷破除傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的弊端，把社會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中逐漸分離出來(lái)，再次對(duì)政府控制與社會(huì)自由之間的關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)。實(shí)際上，就社會(huì)主義的實(shí)踐來(lái)看，高度的社會(huì)組織化與政府式的控制是進(jìn)行社會(huì)革命與改造不可缺少的，就是在社會(huì)主義建設(shè)中，單純地依靠社會(huì)自由的力量也已無(wú)濟(jì)于各種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決，特別是一些后現(xiàn)代化國(guó)家，往往要極大地借助政府推動(dòng)，但社會(huì)自由力始終是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，二者間往往會(huì)此消彼長(zhǎng)。當(dāng)政府權(quán)力增長(zhǎng)的時(shí)候，社會(huì)的權(quán)力就會(huì)縮小，反之亦然。因此把握好政府和社會(huì)之間權(quán)力關(guān)系的適度平衡，也是社會(huì)是否能夠順利發(fā)展的必要前提。

改革開放以來(lái)，我們正在逐漸改變著國(guó)家一元化推動(dòng)的社會(huì)管理模式，堅(jiān)持公平與效率并重，效率優(yōu)先的方針，極大地激發(fā)了社會(huì)的活力，深刻地改變了社會(huì)的面貌。尤其是隨著公民社會(huì)的逐漸形成，我們更加重視社會(huì)治理的多元化，并呈現(xiàn)出國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)三者的協(xié)同互動(dòng)，新時(shí)期國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系得到了深刻調(diào)整。在這個(gè)基礎(chǔ)上，保障和維護(hù)社會(huì)權(quán)利逐漸成為整個(gè)社會(huì)的基本共識(shí)，通過(guò)均權(quán)和賦權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的基本權(quán)利，并對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制衡，逐步走向堅(jiān)持權(quán)利本位的社會(huì)，成為當(dāng)代社會(huì)管理的價(jià)值歸宿。

二、創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：著力解決好社會(huì)民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平與和諧

社會(huì)民生問(wèn)題是社會(huì)生存發(fā)展的基本問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的最根本的問(wèn)題。新時(shí)期隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展，在取得很大成就的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的問(wèn)題。尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題不斷增多，如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡，貧富差距懸殊，兩極分化嚴(yán)重，弱勢(shì)群體的政策扶助不夠等等。這也就要求我們必須要善于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展。民生問(wèn)題給當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新提出了更高的要求，同時(shí)也為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了契機(jī)。而社會(huì)管理的核心問(wèn)題就是要著眼于保障和改善民生，最大限度維護(hù)人民群眾根本利益，最大限度減少社會(huì)變革中的利益調(diào)整障礙，最大限度激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，不斷維護(hù)好社會(huì)的公平、公正。

事實(shí)上民生問(wèn)題無(wú)小事，充分保障和改善民生也正是抓住了社會(huì)管理創(chuàng)新的核心，抓住了國(guó)家、集體、個(gè)人利益三者和諧一致的集合區(qū)與交匯點(diǎn)。新時(shí)期我們倡導(dǎo)以改善民生為重點(diǎn)完善社會(huì)管理，就是積極解決與基層群眾利益密切相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、治安等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為當(dāng)代社會(huì)管理創(chuàng)新增加了新的內(nèi)容，并成為當(dāng)前社會(huì)管理工作的重心。

首先，社會(huì)管理要關(guān)注基本民生，保證每個(gè)社會(huì)成員都能有尊嚴(yán)地生存下去。包括完善社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障，基礎(chǔ)性住房保障，基本醫(yī)療制度等。尤其積極關(guān)注城鄉(xiāng)貧困人口、失業(yè)和下崗職工、農(nóng)民工以及殘疾人和災(zāi)難中的求助者等社會(huì)弱勢(shì)群體，象當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)大量的“農(nóng)民工”，以及工業(yè)化城市化產(chǎn)生大量失地農(nóng)民，但是目前針對(duì)這些群體的社會(huì)保障制度相當(dāng)缺失，急需完善制度以保障社會(huì)基本民生。

其次，社會(huì)管理要向“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”更高的要求轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供最起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景，努力讓人民過(guò)上更好生活。在勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)治安的良好治理，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。包括要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)、完善醫(yī)療體制改革、推進(jìn)社會(huì)治安的綜合治理等。

最后，社會(huì)管理不僅要解決人民群眾吃穿住行等基本問(wèn)題，還要為全體社會(huì)成員全面發(fā)展以及個(gè)人能力素質(zhì)的不斷提升，提供更有效的公共產(chǎn)品和社會(huì)福利，從根本上解決社會(huì)民生難題，讓民眾的社會(huì)權(quán)利得到真正全面的呵護(hù)。包括要努力辦好人民滿意的教育，不斷推進(jìn)分配制度改革，努力破除影響社會(huì)成員全面發(fā)展的體制機(jī)制，維護(hù)群眾的基本社會(huì)權(quán)利。

三、創(chuàng)新的目標(biāo)定位：不斷推動(dòng)新時(shí)期社會(huì)管理的現(xiàn)代化

社會(huì)管理的首要目標(biāo)就是要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是社會(huì)管理并不能就狹隘地理解為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如果僅僅把社會(huì)管理視為被動(dòng)的防范手段，將社會(huì)管理通過(guò)社會(huì)強(qiáng)控以維護(hù)現(xiàn)狀，實(shí)際上就混淆了社會(huì)管理與社會(huì)穩(wěn)定之間的界限，模糊了不同階級(jí)和不同時(shí)代社會(huì)管理目標(biāo)定位，降低了社會(huì)主義社會(huì)管理的價(jià)值追求。

因此，新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)管理必須始終倡導(dǎo)積極、穩(wěn)健的社會(huì)管理理念，堅(jiān)決反對(duì)將社會(huì)管理僅僅理解為消極的和片面的社會(huì)控制，而是強(qiáng)調(diào)我們的社會(huì)管理要更重視人，注重服務(wù)導(dǎo)向，并倡導(dǎo)社會(huì)管理的多元化和法治化，不斷推進(jìn)當(dāng)代社會(huì)管理的現(xiàn)代化。

第一，應(yīng)始終把人作為社會(huì)政策的制定和實(shí)施的根本出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)管理要體現(xiàn)對(duì)人的尊重、關(guān)心和信任。我們要始終堅(jiān)持馬克思社會(huì)管理思想的人本立場(chǎng)，不斷關(guān)注人、重視人，挖掘人的內(nèi)在潛能、調(diào)動(dòng)人的積極性。管理中見事更見人，因事交人，又以交人來(lái)推動(dòng)管理工作的開展。既包括社會(huì)中整體的人，又包括生活中的個(gè)體的人，指導(dǎo)他們，愛護(hù)他們，照顧他們的困難，充分體現(xiàn)出以人為本的社會(huì)管理理念。新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，不同群體之間利益矛盾和利益沖突層出不窮，加之主導(dǎo)價(jià)值觀的不斷滑落，引起思想道德的失范與現(xiàn)實(shí)人們行為的失控，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益。因此倡導(dǎo)“以人為本”社會(huì)管理更是提上日程，它要求我們的社會(huì)管理的惟一目的和價(jià)值是為了促進(jìn)人的發(fā)展，要求我們要對(duì)任何個(gè)人的權(quán)利都應(yīng)給予合理的尊重，積極關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，不斷滿足最廣大人民而不是少數(shù)人的利益需求，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，形成全體人民各盡其能，各得所需而又和諧的社會(huì)。

第二，堅(jiān)持服務(wù)人民的導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)之中，逐步改變傳統(tǒng)社會(huì)管理中過(guò)于倚重社會(huì)管控的畸形維穩(wěn)思想。在社會(huì)主義社會(huì)，政府的權(quán)力由人民賦予的，只能服從和服務(wù)于人民，要能寓管理與服務(wù)之中。實(shí)際上“管理”和“服務(wù)”是密不可分的，要在管理中互動(dòng)體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。為此，我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，首先就是要改變傳統(tǒng)社會(huì)管理中重管控、輕協(xié)調(diào)的思想。在保障社會(huì)管理主體在行使必要的管治功能的同時(shí)，注重服務(wù)協(xié)調(diào)，同時(shí)還要保證社會(huì)管理相對(duì)方有權(quán)利進(jìn)行制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理雙方的相互協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)。其次，必須要改變當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域仍然存在的一些畸形維穩(wěn)思想和做法。社會(huì)管理的首要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，但是穩(wěn)定并非意味著社會(huì)發(fā)展，如果通過(guò)單純的行政手段來(lái)片面維穩(wěn)，不惜窒息社會(huì)的活力，社會(huì)就難以發(fā)展，社會(huì)管理的作用也就大打折扣，最終難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。這就要求我們糾正當(dāng)前一些地方依然存在的片面維穩(wěn)的做法，各級(jí)政府強(qiáng)化服務(wù)功能，積極化解矛盾，從源頭上預(yù)防與治理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多種手段相結(jié)合，合理配置社會(huì)管理資源，不斷提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。最后，合理定位政府在社會(huì)管理的職責(zé)。過(guò)去政府要包辦整個(gè)社會(huì)，成為一個(gè)“全能型”政府，政府做了許多不該管、管不了和管不好的事?！罢枰獮槿嗣褡鏊麄兯枰龅氖?，而這些靠個(gè)人的努力是完全做不到或無(wú)法做得那樣好的?！保?］因此，新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)管理，要求合理定位政府在社會(huì)管理的職責(zé)，政府全面正確履行的公共服務(wù)職能，不斷創(chuàng)建服務(wù)型政府。

第三，重視社會(huì)管理的規(guī)范化，合理構(gòu)建起多元協(xié)同治理的現(xiàn)代管理體制。改革開放以來(lái)，我們的社會(huì)治理的模式也正在從政治導(dǎo)向的運(yùn)動(dòng)式控制模式逐漸向公共導(dǎo)向的法律模式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“規(guī)則之治”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)行為的規(guī)范性，社會(huì)秩序的規(guī)則性，不斷推進(jìn)全體社會(huì)成員法治意識(shí)的培育和對(duì)法律規(guī)則的遵循。社會(huì)管理絕不能離開法治軌道，也更有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。能否建立健全社會(huì)管理的法律制度是新時(shí)期社會(huì)能夠有效治理的根本保障。尤其在倡導(dǎo)社會(huì)管理多元化的當(dāng)今時(shí)代，更是需要依靠法治的力量，不斷促進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化，進(jìn)而構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者協(xié)同互動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)管理體制。要通過(guò)法制建設(shè)，進(jìn)一步明確各類主體在社會(huì)管理領(lǐng)域中的定位與職責(zé)。避免政府在社會(huì)管理中越位、錯(cuò)位、缺位，理順黨政、政企、政社關(guān)系，理清倡導(dǎo)基層群眾社會(huì)自治和加強(qiáng)政府社會(huì)管理的關(guān)系；要通過(guò)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)利益的合理分配，理順社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；要通過(guò)法制建設(shè)，保障社會(huì)空間的發(fā)育和生長(zhǎng)，完善社會(huì)組織自身的運(yùn)行和管理機(jī)制，增強(qiáng)其自律和自我管理能力，促進(jìn)社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人管理自我事務(wù)、自我組織以維護(hù)權(quán)益與實(shí)現(xiàn)價(jià)值。同時(shí)也有利于有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)方面的不足，扭轉(zhuǎn)社會(huì)管理權(quán)力運(yùn)行向度的過(guò)度單一性，形成當(dāng)代社會(huì)多元共治的良好局面。

四、創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：社會(huì)管理應(yīng)妥善協(xié)調(diào)好社會(huì)各方利益關(guān)系

利益沖突是諸多社會(huì)矛盾的癥結(jié)點(diǎn)，如果不能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與整合，會(huì)直接會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，傳統(tǒng)社會(huì)整體性的利益格局開始被打破，利益主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，且具有分化性、分散性的特點(diǎn)，不同主體間利益矛盾和利益沖突增多，社會(huì)失序現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)整體的利益出現(xiàn)松動(dòng)，結(jié)構(gòu)內(nèi)部之間的橫向矛盾不斷凸顯出來(lái)，使得城鄉(xiāng)、不同區(qū)域收入分配和財(cái)富分布的差距不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)單一的依靠行政調(diào)控手段已經(jīng)無(wú)法有效協(xié)調(diào)這些利益矛盾和沖突。如何更有效地協(xié)調(diào)好社會(huì)利益關(guān)系，給我們當(dāng)前社會(huì)管理提出了全新的課題，也成為新時(shí)期社會(huì)管理工作能否取得成效的關(guān)鍵所在。如何妥善協(xié)調(diào)好當(dāng)前異常復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系，推動(dòng)新時(shí)期利益格局的深刻調(diào)整，這也是我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中必須加以認(rèn)真考慮和努力解決的。

首先，社會(huì)管理相關(guān)政策的制定與實(shí)施要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)絕大多數(shù)人利益共享。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)面臨全面轉(zhuǎn)型，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的分化性，社會(huì)呈現(xiàn)利益多元化的格局，不同階層、不同群體有著不同的利益要求，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，導(dǎo)致社會(huì)利益整合與協(xié)調(diào)的難度不斷加大。因此，我們正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革舉措和出臺(tái)的政策措施，如果稍有不慎而突出了一小部分人的利益，尤其是那些“有利于執(zhí)政的人群”，在社會(huì)貧富分化日益加劇的今天，必然會(huì)引起普通群眾的不滿，甚至?xí)l(fā)一些群體性事件。這就要求我們下一階段的每一步的改革，都必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，在堅(jiān)持為最大多數(shù)人謀利益的前提下，切實(shí)找準(zhǔn)共同利益與具體利益的結(jié)合點(diǎn)，既要首先考慮到滿足最大多數(shù)人的根本利益要求，又要能夠充分兼顧到不同階層、不同群體之間的利益差別，有效化解各種利益矛盾與糾紛，讓社會(huì)發(fā)展的成果能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)利益共享，全面提升人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，不斷促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與和諧。正如建國(guó)初期周恩來(lái)所強(qiáng)調(diào)的那樣，要善于在統(tǒng)籌整體利益的基礎(chǔ)上，兼顧好各個(gè)方面的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。同時(shí)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)原則，也是由轉(zhuǎn)型期的社會(huì)特點(diǎn)決定的，它要求我們只有解決好個(gè)人與集體、部門與國(guó)家、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，才能真正把全體人民和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此我們一定要堅(jiān)持從黨和人民的立場(chǎng)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，兼顧各方面群眾關(guān)切。構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)際上也是一個(gè)正確處理各方面利益關(guān)系、不斷解決社會(huì)利益矛盾與糾紛的持續(xù)過(guò)程。社會(huì)利益關(guān)系是否平衡從根本上決定著社會(huì)是否和諧。在現(xiàn)實(shí)中，我們要求各級(jí)政府要把更多的精力放到社會(huì)重大利益關(guān)系的調(diào)整上來(lái)，放到利益再分配上來(lái)。規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

其次，要逐步完善順應(yīng)民意的群眾利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制等。就是要在處理社會(huì)利益關(guān)系時(shí)，通過(guò)不斷完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而不斷消除利益主體間的沖突，使其形成和諧的社會(huì)利益整體。完善的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，有利于人民群眾順利、暢通、理性地表達(dá)基本利益訴求，是確保社會(huì)政策公平的前提。建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠盡力化解各利益集團(tuán)之間的矛盾，使矛盾存在于社會(huì)容忍的范圍內(nèi)，讓矛盾促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展而不是破壞社會(huì)秩序。管理者要從整個(gè)社會(huì)根本的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各部分之間的利益關(guān)系，能夠?qū)⑸鐣?huì)利益同集體利益和每個(gè)勞動(dòng)者的利益結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)運(yùn)行在良性狀態(tài)下進(jìn)行，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。建立有效的利益矛盾調(diào)處機(jī)制，就是在不能排斥矛盾的斗爭(zhēng)性的前提下，更偏重于統(tǒng)一、面對(duì)人民內(nèi)部存在的矛盾不走極端化的調(diào)處機(jī)制，更多強(qiáng)調(diào)異中求同，實(shí)現(xiàn)合理的控制。這就要求我們要不斷探索，在堅(jiān)持實(shí)事求是、顧全大局、服務(wù)人民原則的基礎(chǔ)上，努力尋求新的途徑和方式，把利益矛盾和沖突化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。在解決人民內(nèi)部矛盾的同時(shí)，也能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力。

最后，要善于綜合運(yùn)用多種手段和方法，不斷推進(jìn)當(dāng)前社會(huì)利益格局的合理調(diào)整。改革開放后，國(guó)家開始放棄對(duì)社會(huì)資源和利益的絕對(duì)控制，實(shí)行放權(quán)讓利，對(duì)社會(huì)“松綁”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的調(diào)節(jié)機(jī)制整合利益關(guān)系，政府主要是進(jìn)行宏觀調(diào)控。然而，“放權(quán)讓利”的改革，只是從傳統(tǒng)行政性的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下較為自由的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和利益的排它性，不同利益主體間的利益格局無(wú)法很好協(xié)調(diào)，利益格局失控在所難免。過(guò)去我們習(xí)慣于采用行政的手段，通過(guò)政府對(duì)社會(huì)的全面控制實(shí)現(xiàn)利益整合。但是社會(huì)利益多元化了，實(shí)現(xiàn)利益有效整合的社會(huì)治理機(jī)制卻未能很好地發(fā)展起來(lái)。這就需要我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期，要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，用一種新的、非單一性的治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)利益格局的合理調(diào)整，這種社會(huì)治理就是要在社會(huì)主義法治的理念下，實(shí)現(xiàn)法律與經(jīng)濟(jì)、政治等手段綜合并用，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)相得益彰，不斷推進(jìn)制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧進(jìn)步以及廣大人民的正當(dāng)利益得到根本保障的利益格局。

［1］保羅·A·薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)（12版）［M］.北京:中國(guó)發(fā)展出版社，1992.1197.