發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展譜系與橫向比較

田貴平 ，潘寄青，2

(1．天津理工大學(xué) 天津300384;2．山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 濟(jì)南250014)

以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家，利用近一個(gè)世紀(jì)或更長(zhǎng)的時(shí)間，建立了相對(duì)成熟的職業(yè)農(nóng)民教育體系，其中，美國和法國分別作為世界上第一、第二大糧食出口國，已經(jīng)建立了精干的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍;日本和韓國作為東亞國家，同中國的國情有諸多相似之處，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、美國的職業(yè)農(nóng)民教育

1．以法推動(dòng)農(nóng)民教育工作

1857年美國佛蒙特州參議員莫雷爾向國會(huì)提交關(guān)于在各州撥地建立“農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)院”的法案，1862年，總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯簽署了《莫雷爾法案》，法案規(guī)定，根據(jù)每個(gè)州的議員人數(shù)，按照每個(gè)議員三萬英畝的標(biāo)準(zhǔn)向各州劃撥土地，各州通過土地所得在五年內(nèi)至少建立一所設(shè)有農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)的農(nóng)學(xué)院或者大學(xué)，即“贈(zèng)地學(xué)院”。1887年，國會(huì)通過《哈奇法案》，即聯(lián)邦政府每年向各州撥1.5萬美元，幫助各州在贈(zèng)地學(xué)院建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。1890年，國會(huì)通過了第二個(gè)《莫雷爾法案》，不僅使聯(lián)邦政府向各州的撥款制度化，還要求為黑人創(chuàng)辦贈(zèng)地學(xué)院。1914年，國會(huì)通過了《史密斯·利費(fèi)法》，規(guī)定聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部同贈(zèng)地大學(xué)合作，在每州建立農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)。1917年，國會(huì)通過《史密斯·休斯法》，使校外青年、成年人有了接受正式的職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。1935年，《班克里德—瓊斯法》，要求增加對(duì)贈(zèng)地學(xué)院的撥款，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作，贈(zèng)地學(xué)院使美國人力資源成為人力資本，促進(jìn)了美國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。［1］1962年的《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》、1964年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》規(guī)定開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班。1963年，國會(huì)通過了《職業(yè)教育法》，規(guī)定不少于三分之一的職業(yè)教育必須用來中等職業(yè)及以上的教育與設(shè)備?？梢?，美國農(nóng)業(yè)教育體系幾乎用了一個(gè)世紀(jì)才得以構(gòu)建和完善，并且各種法案的實(shí)施，保證了農(nóng)民教育的政策的順利進(jìn)行。

2．龐大的經(jīng)費(fèi)投資

美國在1915年的農(nóng)業(yè)科研科推廣投資僅不足0.141 億美元，后來不斷增加，1970年增加至8.255億美元，投資增長(zhǎng)了近60 倍。

3．農(nóng)科教緊密結(jié)合一體化

美國通過《莫雷爾法案》《哈奇法案》和第二個(gè)《莫雷爾法案》，分別建立了贈(zèng)地學(xué)院、試驗(yàn)站和推廣站，我們發(fā)現(xiàn)，一般這三個(gè)機(jī)構(gòu)都設(shè)在學(xué)校內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)了三站合一，保障了教學(xué)、科研和推廣同步一體?？蒲泻屯茝V的對(duì)接，提高了科技成果轉(zhuǎn)化率，減少了重復(fù)科研的浪費(fèi)，同時(shí)更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;科研和教學(xué)的無縫銜接，使農(nóng)民教育更有效率和意義。

二、法國的職業(yè)農(nóng)民教育

法國是世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%，其高效農(nóng)業(yè)受惠于成熟、嚴(yán)格的農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系。

1．教育培訓(xùn)與證書制度緊密結(jié)合

法國政府規(guī)定，只有受過專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)，考核合格取得證書者，才具備從事農(nóng)業(yè)的權(quán)利，才能夠享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠。法國設(shè)立了嚴(yán)格的證書制度，其中職業(yè)資格證書占主要部分。它包括:農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書和高級(jí)技術(shù)員證書。取得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書者需要具有3 －5年的農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行至少200 個(gè)小時(shí)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，取得證書后，才能獲得國家補(bǔ)助;取得農(nóng)業(yè)專業(yè)證書，必須經(jīng)過680 －920小時(shí)的某一專業(yè)培訓(xùn);農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書必須經(jīng)過兩年的培訓(xùn);技術(shù)員只有經(jīng)過2 －3年的培訓(xùn)，達(dá)到農(nóng)業(yè)?？扑?，方可獲得高級(jí)技術(shù)員證書。考試由專門的考試委員會(huì)專門負(fù)責(zé)，要求嚴(yán)格，考試委員會(huì)由農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)工人和教師三方組成;取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民，在申請(qǐng)農(nóng)場(chǎng)、低息貸款、政府補(bǔ)貼、稅收減免、技術(shù)援助和子女上學(xué)上都享有優(yōu)惠政策。

2．政府較強(qiáng)的農(nóng)民教育激勵(lì)措施

法國政府對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民，給予極大的、多樣的支持。在培訓(xùn)期間，政府或農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)補(bǔ)助費(fèi)、食宿費(fèi)、差旅費(fèi);對(duì)年齡在21 －35 歲的青年農(nóng)民接受6 個(gè)月以上培訓(xùn)者，政府無償提供10 －20 萬法郎，偏遠(yuǎn)山區(qū)提供15 －25 萬法郎和65 －70 萬的低息貸款;同時(shí)，農(nóng)民自己創(chuàng)立了“替代服務(wù)站”，當(dāng)農(nóng)民因培訓(xùn)不能參加生產(chǎn)時(shí)，由“替代服務(wù)站”幫助他們從事農(nóng)業(yè)活動(dòng);農(nóng)民每賣出一定數(shù)量的糧食，都會(huì)給予補(bǔ)貼。

3．靈活多樣的培訓(xùn)模式

從農(nóng)民教育體系上看，法國農(nóng)民教育包括中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。其中，高等農(nóng)業(yè)教育包括高等技術(shù)教育、工程師教育和研究生教育。培訓(xùn)具有長(zhǎng)短期之分，短期20 －120 小時(shí)，主要在農(nóng)忙時(shí)節(jié);長(zhǎng)期120 －2000 小時(shí)，主要在冬閑時(shí)分;有全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、不脫產(chǎn)三種方式。既有對(duì)農(nóng)村無業(yè)青年的基礎(chǔ)培訓(xùn)、改變經(jīng)營方向的改業(yè)培訓(xùn)，又有專門傳授技能的專門培訓(xùn)和取得較高學(xué)歷證書的晉升技術(shù)職稱培訓(xùn)。

三、韓國的職業(yè)農(nóng)民教育

1．較為完備的農(nóng)民教育體系

韓國農(nóng)民教育的實(shí)施系統(tǒng)主要包括三部分:教育系統(tǒng)、農(nóng)林部門、農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。［2］首先，在教育系統(tǒng)中，有農(nóng)業(yè)中等教育和農(nóng)業(yè)高等教育;農(nóng)業(yè)中等教育，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)初中和農(nóng)業(yè)職業(yè)高中;農(nóng)業(yè)高等教育包括農(nóng)業(yè)高等職業(yè)學(xué)校的教育和綜合大學(xué)中下設(shè)的農(nóng)學(xué)院;還有農(nóng)學(xué)院開展的高等農(nóng)業(yè)研究生教育。其次，在農(nóng)林系統(tǒng)中，大致包括三類:國力農(nóng)業(yè)專門大學(xué)的教育、農(nóng)漁民后繼者的教育和4H 教育。國立農(nóng)業(yè)專門大學(xué)由韓國農(nóng)業(yè)振興廳領(lǐng)導(dǎo)，1997年成立，它以培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)戶為目標(biāo)，以“學(xué)習(xí)－實(shí)習(xí)－學(xué)習(xí)”三年制的培養(yǎng)模式進(jìn)行，注重實(shí)踐教學(xué);并且提供了優(yōu)惠支持政策:學(xué)員免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免服兵役，在畢業(yè)后可以享受貸款優(yōu)惠等。1980年的《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和1990年的《農(nóng)漁民后繼者特別措施法》，通過嚴(yán)格篩選對(duì)象，有針對(duì)性地培訓(xùn)，使其成為合格的農(nóng)漁民后繼者。4H 教育［3］，即通過教育，使農(nóng)民具有健康的身體(Health)、有頭腦(Head)、健康心理(Heart)和較強(qiáng)的動(dòng)手能力(Hand)。第三，是農(nóng)協(xié)大學(xué)的教育與培訓(xùn)，它包括農(nóng)協(xié)大學(xué)、研修院和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)者研修院。農(nóng)協(xié)大學(xué)為私立性質(zhì)，培養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)協(xié)工作人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者，每周上課2 －4 天，學(xué)制4 －12 個(gè)月;中央研修院，主要培養(yǎng)新村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員，推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展;農(nóng)業(yè)指導(dǎo)者研修院，培養(yǎng)對(duì)象為農(nóng)民，以3 －5 天短期培訓(xùn)為主，也有一年半制的半脫產(chǎn)班和兩年制的脫產(chǎn)班，學(xué)員繳納10%的學(xué)費(fèi)。

2．重視精神教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

新村教育被認(rèn)為是韓國新村運(yùn)動(dòng)的核心，而發(fā)動(dòng)農(nóng)民、鼓舞農(nóng)民、重視新村精神，則是韓國區(qū)別于其他國家的最顯著特點(diǎn)。新村教育，強(qiáng)調(diào)勤勉、自強(qiáng)、協(xié)同精神，會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民大力宣傳，樹立典型，鼓舞士氣，激勵(lì)農(nóng)民們自立自強(qiáng)，創(chuàng)造財(cái)富。中央研修院通過集體住宿、集體討論、生活教育等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行教育，無論從生活作息、教育內(nèi)容，甚至著裝上都體現(xiàn)著新村精神，同時(shí)進(jìn)行市民、民主意識(shí)改造。

四、日本的職業(yè)農(nóng)民教育

1．多元教育體系

日本農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括營農(nóng)學(xué)校、農(nóng)民研修所、農(nóng)業(yè)改良普及中心和農(nóng)協(xié)。1948年，日本國會(huì)通過的《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》規(guī)定，日本實(shí)施協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，中央和地方合作對(duì)農(nóng)戶予以指導(dǎo)。普及職員分為專業(yè)技術(shù)員和改良普及員。專業(yè)技術(shù)員負(fù)責(zé)調(diào)查農(nóng)業(yè)專門問題，與各個(gè)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，指導(dǎo)改良普及員工作。改良普及員直接與農(nóng)家接觸。此外，日本自1776年實(shí)施“農(nóng)業(yè)士”制度。［4］年齡在35 歲以下大的、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，在農(nóng)民研修所完成教育后，被授予“青年農(nóng)業(yè)士”;年滿35 歲者，農(nóng)業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)，在縣知事確認(rèn)后，被授予“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”。日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)民教育方面，也發(fā)揮了很大作用。它由基層農(nóng)協(xié)、縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)和中央聯(lián)合會(huì)三級(jí)構(gòu)成。農(nóng)協(xié)教育遵循有用性和趣味性原則，使農(nóng)民達(dá)到物質(zhì)上和精神上的滿足。

2．留學(xué)制度富有特色

為使青年農(nóng)民能夠開拓視野、廣博知識(shí)，日本自1963年起實(shí)行國內(nèi)留學(xué)制度，1952年開始實(shí)施國外留學(xué)制度。國內(nèi)留學(xué)制度，即把年齡未滿30 歲的農(nóng)村青年分派到具有“農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士”稱號(hào)的家里或者農(nóng)場(chǎng)，與先進(jìn)農(nóng)家同吃、同住、同勞動(dòng)，在傳幫帶中，使其掌握技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為期3 －6 個(gè)月。國外留學(xué)制度，即把務(wù)農(nóng)青年作為進(jìn)修生派往歐美等國的農(nóng)家或團(tuán)體、協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)。

3．組織性強(qiáng)

99%的日本農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)中的全農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn);農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)方面發(fā)揮著重要作用。此外，農(nóng)業(yè)青年俱樂部作為日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)青年的群眾性組織，也促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。其會(huì)員25 歲以下者、25 －30 歲之間者、30 歲以上者各占三分之一。俱樂部以時(shí)町村為活動(dòng)單位，一方面以專題學(xué)習(xí)活動(dòng)為中心;另一方面地區(qū)性特點(diǎn)明顯，活動(dòng)形式、內(nèi)容多樣。

五、四國職業(yè)農(nóng)民教育比較

盡管國別不同、地域不同，但四個(gè)國家的職業(yè)農(nóng)民教育業(yè)呈現(xiàn)出共性特征:

1．法律先行奠定政策基礎(chǔ)

美國用近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，構(gòu)建了完備的農(nóng)民教育體系，每次有力的政策推動(dòng)，都是在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。1960年法國頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》，確立了法國農(nóng)業(yè)教育體系。日本國會(huì)于1948年通過了《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》，還有《社會(huì)教育法》、《青年學(xué)級(jí)振興法》等，在農(nóng)發(fā)體系中，專門針對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政、金融等法律有30 多部。［5］韓國在1980年11月頒布了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，1990年4月制定了《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》。我國到目前為止，還沒有推出一部專門關(guān)于農(nóng)民教育的法律。

2．靈活多樣且體系完整

美國的農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)推廣站和實(shí)驗(yàn)站三位一體，完全融合;法國有中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，長(zhǎng)短期培訓(xùn)靈活，學(xué)校不同，培養(yǎng)目標(biāo)不同，分工各異，并且教育培訓(xùn)同證書制度緊密結(jié)合;日本政府與農(nóng)協(xié)相互配合，留學(xué)制度極富特色;韓國農(nóng)業(yè)學(xué)校教育、農(nóng)林部門的教育以及農(nóng)協(xié)大學(xué)的教育各司其職，彼此補(bǔ)充。

3．頂層設(shè)計(jì)完善政府推動(dòng)

四國的職業(yè)農(nóng)民教育在國家法律的推定下實(shí)行，并且中央政府的領(lǐng)導(dǎo)作用不可或缺，自上而下的動(dòng)力模式在各國均有體系，尤其在法國、韓國和日本尤為突出。職業(yè)農(nóng)民教育過程中，政府采取了極大的激勵(lì)政策，幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民接受教育，考核合格的農(nóng)民享有極大的優(yōu)惠，無論是在人、財(cái)、物的物質(zhì)支持上，還是在制度、環(huán)境、法律的軟性支撐上，政府的外力作用更為明顯。

［1］Kiyoshi O，A human capital approach to entrepreneurial capacity［J］．Economica，1996，63:273 －289．

［2］王嬌娜．韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系及對(duì)我國的啟示［J］．職教論壇，2013，(25)．

［3］陳華寧．國外農(nóng)村人力資源開發(fā)模式及啟示［J］．世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，2009，(3)．

［4］宋美麗．我國東部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)研究［D］．青島:中國海洋大學(xué)，2010．

［5］林克顯．新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中福建農(nóng)民教育研究［D］．福州:福建農(nóng)林大學(xué)，2008，12．