新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視域下職業(yè)農(nóng)民培育探析

于麗麗，周志微

(天津理工大學(xué) 法政學(xué)院，天津300384)

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化水平快速提升，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92% 提升至2013年的53.73%，年均增長1.02%。城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村耕地閑置，農(nóng)業(yè)后繼無人，城鄉(xiāng)差距拉大，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的深入發(fā)展階段，傳統(tǒng)忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的片面發(fā)展模式難以持續(xù)，必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014 －2020年)》明確指出，新型城鎮(zhèn)化必須堅持“四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，“推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。新型城鎮(zhèn)化不但要求優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，更為重要的是要求城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵和核心就在于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育一批專業(yè)技能硬、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的職業(yè)農(nóng)民。

一、新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含職業(yè)農(nóng)民培育的巨大發(fā)展機(jī)遇

(一)新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，為職業(yè)農(nóng)民培育提供財力支持

國內(nèi)外研究證明，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的推動作用。一方面，城鎮(zhèn)人口不斷增加，消費(fèi)需求擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化通過擴(kuò)大內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。另一方面，城鎮(zhèn)化聚集人力資本、物力資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素，整合優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。朱孔來等利用我國31個省市人均GDP 與城鎮(zhèn)化率的面板數(shù)據(jù)，測算得出城鎮(zhèn)化率每提高1%可帶動7.9%的經(jīng)濟(jì)增長。［1］以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化在提高國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時，也增強(qiáng)了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的能力，能夠為職業(yè)農(nóng)民培育提供更多的財力支持。

(二)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)集約節(jié)約利用土地，為職業(yè)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營提供條件

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地資源相對短缺，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模不足1 公頃，人地矛盾成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2000年至2011年農(nóng)村人口減少了1.33 億，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，耕地大量閑置，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和職業(yè)農(nóng)民發(fā)展騰出寶貴的空間。同時，新型城鎮(zhèn)化不同于盲目的“土地城鎮(zhèn)化”，更加關(guān)注集約節(jié)約利用土地，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對耕地的粗放濫用和低效開發(fā)，嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和不斷完善的土地流轉(zhuǎn)制度，為職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供條件。

(三)農(nóng)產(chǎn)品剛性需求擴(kuò)張，迫切需要培育職業(yè)農(nóng)民，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，我國城鎮(zhèn)新增人口8779 萬，糧食純消費(fèi)主體大幅增加，相反第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者卻以每年830 萬的速度銳減，并且轉(zhuǎn)移就業(yè)者多為農(nóng)村有文化有知識的青壯年勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量銳減、質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)失衡，糧食增產(chǎn)壓力巨大。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求超過了農(nóng)產(chǎn)品有效供給的增長速度，供需矛盾日益尖銳，產(chǎn)需缺口持續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)農(nóng)民培育成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然要求。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

(一)培訓(xùn)項目上:重視面向城鎮(zhèn)的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，忽略農(nóng)業(yè)后繼者培育

我國農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)項目大致可分為三類:一是面向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn);二是普及性的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、惠農(nóng)富農(nóng)政策等提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民整體素質(zhì);三是新型職業(yè)農(nóng)民培育，針對農(nóng)村中有一定文化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并有志進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的務(wù)農(nóng)骨干開展的高層次綜合職業(yè)能力教育。目前，我國農(nóng)村職教的重點(diǎn)放在服務(wù)城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民培育項目嚴(yán)重不足，農(nóng)村職教逐步偏離服務(wù)三農(nóng)的宗旨，直至2012年8月新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)啟動，面向農(nóng)業(yè)后繼者的職業(yè)農(nóng)民培育才開始起步。

(二)培訓(xùn)內(nèi)容上:重技能培訓(xùn)，輕職業(yè)能力培養(yǎng);重理論傳授，輕實(shí)踐能力培養(yǎng)

職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營為職業(yè)和主要收入來源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。農(nóng)業(yè)專業(yè)技能是職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的基石，但不同于農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，職業(yè)農(nóng)民作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)軍人物，更需要進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，現(xiàn)代理念、競爭意識、經(jīng)營管理能力等對職業(yè)農(nóng)民尤為重要，也應(yīng)成為職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)。然而現(xiàn)階段由于資金、師資、實(shí)訓(xùn)基地等限制，涉農(nóng)教育和培訓(xùn)過于理論化，職業(yè)農(nóng)民綜合職業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)被忽略，墨守成規(guī)延續(xù)農(nóng)業(yè)科技推廣的教學(xué)方法，根本無法培養(yǎng)出高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。

(三)培訓(xùn)條件上:投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件難以保障

職業(yè)農(nóng)民培育具有明顯基礎(chǔ)性和公益性，是加快新農(nóng)村建設(shè)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、確保國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動力，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入偏低、職業(yè)培訓(xùn)成本偏高，政府理應(yīng)承擔(dān)更多的投入責(zé)任。然而長期以來，政府對農(nóng)村職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，縣鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為職業(yè)農(nóng)民培育的前沿陣地，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，實(shí)訓(xùn)基地缺乏且設(shè)備簡陋，先進(jìn)新型的教學(xué)設(shè)施無法引進(jìn)，只能采用傳統(tǒng)落后的教學(xué)手段和培訓(xùn)方式。此外，由于工作條件艱苦、工資待遇偏低、晉升渠道受阻等，職業(yè)農(nóng)民培育師資嚴(yán)重不足，既有理論高度又有精湛技術(shù)的“雙師型”教師更是嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的提高。

(四)保障制度上:配套機(jī)制不健全，缺乏良好的制度和政策環(huán)境

職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利推進(jìn)離不開完善的配套機(jī)制和良好的政策環(huán)境。目前，二元戶籍制度及其帶來的基本公共服務(wù)不均等、農(nóng)村土地管理制度、社會保障以及財稅金融制度等都制約著職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。此外，盡管《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案＜試行＞》對務(wù)農(nóng)農(nóng)民接受職業(yè)教育提供了制度安排，但經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和學(xué)生資助政策缺乏，農(nóng)民學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)和誤工損失仍得不到國家公益性補(bǔ)償，挫傷了農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性，也使得中職學(xué)校具體落實(shí)工作困難重重。

三、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視域下職業(yè)農(nóng)民培育路徑探析

(一)加強(qiáng)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”力度，切實(shí)改善教育培訓(xùn)條件

1.加大資金投入，建立多元化投入機(jī)制

加大職業(yè)農(nóng)民培育投入力度，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和國家優(yōu)惠扶持政策在大幅度向農(nóng)村傾斜的同時要適度向職業(yè)農(nóng)民培育傾斜，把職業(yè)農(nóng)民培育作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和中心任務(wù)之一，鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立專項資金，統(tǒng)一規(guī)劃管理并建立長效投入機(jī)制，保證職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定、充足、可持續(xù)。建立公益性的職業(yè)農(nóng)民培育制度，盡快出臺職業(yè)農(nóng)民以“農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”接受中職教育的學(xué)生資助政策，對農(nóng)民接受職業(yè)教育提供一定的誤工補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免。

建立多元化投入機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、適度補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)捐資助學(xué)，深化校企合作，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等為職業(yè)農(nóng)民培育提供實(shí)習(xí)場所;充分發(fā)揮科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)等在師資培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為職業(yè)農(nóng)民培育提供師資和技術(shù)支撐;同時，整個社會應(yīng)摒棄對職業(yè)教育和農(nóng)民的偏見，為職業(yè)農(nóng)民培育營造良好的社會環(huán)境。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件

加強(qiáng)基層職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障基本辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，淘汰落后設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施，切實(shí)改善教育培訓(xùn)條件。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高實(shí)訓(xùn)基地的針對性和科技含量，保障實(shí)踐教學(xué)的良好效果。重點(diǎn)加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其職業(yè)農(nóng)民培育主陣地的積極作用，培育一大批具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、市場經(jīng)營理念和良好綜合素養(yǎng)的職業(yè)農(nóng)民。

(二)完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培育放在農(nóng)村職教的首要位置

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化背景下，必須明確農(nóng)村職業(yè)教育和城市職業(yè)教育各自的宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，讓農(nóng)村職業(yè)教育回歸服務(wù)三農(nóng)的本質(zhì)，把職業(yè)農(nóng)民培育放在農(nóng)村職業(yè)教育的首要位置，著力培養(yǎng)和造就一大批能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，根據(jù)其服務(wù)于城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，可以有計劃、有步驟地交由更具實(shí)力和二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗的城市職業(yè)教育開展，“由輸出地培訓(xùn)為主改為輸入地培訓(xùn)為主;由培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移改為轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)”，［2］以增強(qiáng)實(shí)用性和針對性，提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)效果。

(三)改革教育教學(xué)模式，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，著力提高職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量

1.建設(shè)“雙師型”教師隊伍，提高農(nóng)民的綜合職業(yè)能力和實(shí)踐操作能力

首先，加強(qiáng)對現(xiàn)有師資的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，鼓勵教師參與農(nóng)業(yè)前沿問題研究，探索解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)難題，提升自身理論水平和實(shí)踐操作能力，保障所掌握知識的先進(jìn)性、針對性和實(shí)用性。其次，采取多渠道、多層次的人才引進(jìn)方案，廣泛拓展專業(yè)課教師來源渠道，［3］不拘一格降人才。再次，明確職業(yè)農(nóng)民培育是一項伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過程的系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，在傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，著力培養(yǎng)農(nóng)民廣闊的視野、經(jīng)營管理能力以及市場競爭意識等綜合素質(zhì)。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村職教高度融合的原則，培育內(nèi)容必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，科學(xué)設(shè)置課程內(nèi)容，靈活選擇授課方式，在實(shí)踐中提升農(nóng)民專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。

2.加快職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系

依托網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程信息服務(wù)平臺，整合共享優(yōu)質(zhì)職教資源，彌補(bǔ)農(nóng)村職教優(yōu)質(zhì)資源的不足。努力構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民終身教育體系，引導(dǎo)農(nóng)民樹立終身教育觀念，通過終身學(xué)習(xí)及時了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新政策、農(nóng)產(chǎn)品市場新變化和農(nóng)業(yè)科技新成果，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

(四)完善職業(yè)農(nóng)民培育配套保障機(jī)制，營造良好的制度和政策環(huán)境

1.深化農(nóng)村土地管理制度改革

進(jìn)一步深化以“確權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村土地管理制度改革，在充分保障農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，推動土地經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。

2.創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融保險服務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及職業(yè)農(nóng)民群體的發(fā)展，離不開服務(wù)于三農(nóng)的金融保險政策的支持和輔助。首先，充分發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)支農(nóng)惠農(nóng)作用，綜合運(yùn)用財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)資金投放，重點(diǎn)加強(qiáng)政策性金融支農(nóng)扶農(nóng)力度，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的信貸融資需求。其次，完善農(nóng)業(yè)保險制度，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和經(jīng)營組織形式，擴(kuò)大覆蓋范圍，分散農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的自然風(fēng)險和市場波動風(fēng)險，為職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。

3.推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動

加快戶籍制度改革，建立統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，構(gòu)建公平競爭、自由流動的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營騰出寶貴的空間，同時吸引城市優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成長為新型職業(yè)農(nóng)民。此外，完善職業(yè)農(nóng)民社會保障制度，使職業(yè)農(nóng)民享有同其他產(chǎn)業(yè)勞動者平等的職業(yè)保障和權(quán)益，逐步回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。

［1］朱孔來等.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究［J］.統(tǒng)計研究，2011，(9):80 －87.

［2］孟慶國.新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村職業(yè)教育改革［J］.職教論壇，2013，(34):43 －46.

［3］徐曄，王秀婷.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題的原因及對策［J］.成人教育，2014，(2):34 －36.