清潔發(fā)展機制（CDM）的由來
——碳交易知識之二

陽光時代（上海）律師事務(wù)所

清潔發(fā)展機制（CDM）的由來
——碳交易知識之二

陽光時代（上海）律師事務(wù)所

清潔發(fā)展機制（CDM）是聯(lián)合國《京都議定書》項下設(shè)置的一種減少溫室氣體排放的國際合作機制。《京都議定書》是各國減少溫室氣體排放的具有強制約束力的國際公約。該《議定書》規(guī)定，發(fā)達國家（發(fā)達國家及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家）在2008-2012年第一個承諾期內(nèi)，溫室氣體全部排放量從1990年水平至少減少5%，發(fā)展中國家暫不承擔溫室氣體減排的義務(wù)。這就是基于發(fā)達國家歷史排放而確定的不同發(fā)展階段的國家“共同但有區(qū)別的責任”。

《京都議定書》的生效是一波三折，雖然該《議定書》于1997年12月在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議已通過，但直至2005年2月16日才正式生效。其中原因是：美國曾于1998年簽署了《京都議定書》，但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準《京都議定書》?！毒┒甲h定書》要求在占全球溫室氣體排放量55%以上，至少55個國家批準，才能成為具有法律約束力的國際公約。若非俄羅斯總統(tǒng)普京最后宣布批準《京都議定書》，《京都議定書》可能就無法生效，也就不存在我們所討論的CDM交易機制了。

考慮溫室氣體影響的全球性，以及發(fā)達國家減少溫室氣體排放的成本相對較高，因此《京都議定書》設(shè)置了一種由發(fā)達國家通過給予技術(shù)和資金支持在發(fā)展中國家開展有助減少溫室氣體排放的項目，并以項目減少排放的溫室氣體量來完成發(fā)達國家《京都議定書》項下應(yīng)承擔的減排任務(wù)的交易機制，該種交易機制即為CDM。

CDM執(zhí)行理事會(Executive Board，EB)是全球CDM管理中心，負責制定政策、注冊項目、批準方法學等。按照《京都議定書》的規(guī)定，CDM項目必須滿足以下條件：（1）合作雙方自愿參與；（2）項目產(chǎn)生真實、長期和可測量的溫室氣體減排效益；（3）項目所產(chǎn)生的減排效益必須是額外的，即若非實施CDM項目，該項目將不會被實施。

CDM項目主要來源于發(fā)展中國家的電力能源、煤炭、工業(yè)、交通、油氣、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，分布在可再生能源（水力、風能、生物質(zhì)能、地熱）發(fā)電、能效提高、分解HFC-23、以及造林等領(lǐng)域。

CDM項目有一套嚴格復雜的實施程序，從初期開發(fā)到最后注冊成功，順利的話也需歷時1年多，主要包括如下程序：（1）項目識別，即項目參與方進行項目篩選和可行性分析；（2）項目設(shè)計，即制作項目設(shè)計書（PDD）；（3）項目審批，即由各參與方所在國主管機構(gòu)審批，我國的審批機構(gòu)是國家發(fā)改委；（4）項目注冊，即項目參加方須委托一家指定運營實體（DOE）對其項目設(shè)計書進行審定，向EB提交審定報告，請求登記注冊；（5）項目實施與監(jiān)測，即認定實現(xiàn)溫室氣體人為排放減少，向EB提供監(jiān)測報告；（6）減排量的核查與核證，即指定經(jīng)營實體簽發(fā)核證報告并向EB提交報告；（7）經(jīng)核證的減排量（CERs）的簽發(fā)，即由EB發(fā)放CERs；（8）減排量登記和轉(zhuǎn)讓：項目產(chǎn)生的的CERs的一定比例用于抵補行政管理的費用和作為適應(yīng)基金，幫助特別脆弱的發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的負面效應(yīng)，剩余的劃入締約方和項目參加方在CDM登記的賬戶，用于履行減排義務(wù)。

《京都議定書》規(guī)定對發(fā)達國家有約束性減排義務(wù)到2012年12月31日止。雖然2012年12月8日，在卡塔爾多哈召開的第18屆聯(lián)合國氣候變化大會上，《京都議定書》被同意延長至2020年，但各國對2012年到2020年（京都議定書第二承諾期）減排義務(wù)和合作機制分歧嚴重，至今尚未最后確定各國的減排義務(wù)。

從2009年的哥本哈根、到坎昆、到德班、到多哈、再到2013年的華沙，聯(lián)合國氣候變化大會已成了世界政治經(jīng)濟領(lǐng)域的年度重要會議，但各國在氣候變化領(lǐng)域的實質(zhì)談判進展非常有限。CDM后續(xù)命運如何，兇吉難卜！