自由和管控：極端行為的微觀治理

黃 芳 張國(guó)清

(浙江大學(xué)思想政治理論教學(xué)科研部，浙江杭州 310028；浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310058)

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)，并審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，為中國(guó)進(jìn)一步改革提出了明確的方向和指導(dǎo)思想。與以往的公報(bào)相比，《公報(bào)》第一次對(duì)中國(guó)社會(huì)治理的內(nèi)涵、目標(biāo)、方式和制度安排作了原則性闡述：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”①《中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)》，新華網(wǎng)，2013年11月12日。同樣地，同以往的決定相比，《決定》第一次把“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”單獨(dú)作為一個(gè)專題來論述，對(duì)開展社會(huì)治理作了清晰部署。尤其值得關(guān)注的是，《決定》從建設(shè)國(guó)家治理體制的高度來論述中國(guó)社會(huì)治理，突出了社會(huì)治理問題在中國(guó)進(jìn)一步改革和發(fā)展中占據(jù)的重要位置。

盡管如此，《公報(bào)》和《決定》有關(guān)社會(huì)治理的論述仍然是一些比較宏觀的指導(dǎo)意見。由于基層社會(huì)管理工作者面對(duì)的是具體微觀治理問題，假如他們照搬這些宏觀指導(dǎo)意見來進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理社會(huì)治理中存在的問題，那么其不確定因素仍然較多，社會(huì)治理的恰當(dāng)分寸和效果恐難把握。有鑒于此，筆者試圖闡明微觀治理在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要性，探討作為微觀治理的重要內(nèi)容，管控公民過激言行對(duì)做好社會(huì)治理工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)的重要作用。

一、治理、治理術(shù)和社會(huì)治理

所謂“治理”(governance)，是指主權(quán)者依據(jù)一定的法律、準(zhǔn)則和制度安排，對(duì)世間萬(wàn)物的恰當(dāng)處理。②在英語(yǔ)中，“governance”和“government”意思相近。參閱陸谷遜主編：《英漢大詞典》，上海譯文出版社1993年版，第750頁(yè)。該詞典對(duì)“governance”一詞的釋義是：(1)統(tǒng)治；管理；控制；支配。(2)統(tǒng)治方式；管理方式。(3)統(tǒng)治權(quán)；管理權(quán)。(4)被統(tǒng)治地位?！爸卫砭褪菫榱吮憷哪康亩才诺膶?duì)事情的正確處理。”③?？拢骸栋踩?、領(lǐng)土與人口》，錢翰、陳曉徑譯，上海人民出版社2010年版，第81頁(yè)。作為君王術(shù)或統(tǒng)治術(shù)，治理術(shù)在歷史上受到政治家和政治學(xué)家的高度重視。在政治實(shí)踐中，治理是治國(guó)理政的簡(jiǎn)稱，是指主權(quán)者借助于社會(huì)、政治和法律等基本制度，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源和社會(huì)力量，追求社會(huì)共同利益。治理的目的是實(shí)現(xiàn)或創(chuàng)造公用產(chǎn)品(common goods)，其首要目標(biāo)是盡可能完備地提供初級(jí)社會(huì)產(chǎn)品(primary social goods)①“初級(jí)社會(huì)產(chǎn)品”(primary social goods)是羅爾斯提出的一個(gè)重要政治哲學(xué)術(shù)語(yǔ)，主要包括國(guó)家和政府必須為每個(gè)社會(huì)成員提供平等的基本自由和權(quán)利，公正且共享的政治、法律、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，均等的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，收入、財(cái)富和做人的尊嚴(yán)，最低限度的社會(huì)保障等指標(biāo)。參閱 John Rawls，A Theory of Justice，Revised Edition(Cambridge，MA：Harvard University Press，1999)，p.79.。

公共事物有自己的運(yùn)行規(guī)律，不是自然事物的延伸或延續(xù)，不能像自然事物那樣來判斷、改變或建造。中國(guó)政治改革在一定程度上是一種公共治理方式的變革。治理是以政府為核心的多元主體為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理過程。治理以善治為目標(biāo)，善治是公共利益最大化的公共管理過程。

社會(huì)治理的核心問題是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事物的認(rèn)識(shí)、掌握、建設(shè)、變革和改進(jìn)，協(xié)調(diào)各方權(quán)益，促進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良序、穩(wěn)定和和諧的發(fā)展。社會(huì)治理?yè)碛胁煌闹黧w，政府、社會(huì)組織和獨(dú)立的公民或自由平等而民主的人民在其中分別扮演著角色。和平、安寧、穩(wěn)定的良序社會(huì)是社會(huì)治理的目標(biāo)，建設(shè)良序社會(huì)是社會(huì)治理的具體內(nèi)容。

政府和社會(huì)組織是社會(huì)治理的不同主要力量。社會(huì)治理總是存在政府和社會(huì)組織滲透不到的空白地帶，對(duì)那些空白地帶，獨(dú)立的公民參與的社會(huì)治理便發(fā)揮著積極作用。社會(huì)治理的主體既包括政府，也包括非政府組織和公民。政府管理的主體主要指政府及其公共行政人員，政府只是參與了社會(huì)治理的部分工作；政府在公共利益的調(diào)節(jié)上，比如在公共福利政策和法規(guī)、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)政策和法規(guī)、醫(yī)療保障政策和法規(guī)、養(yǎng)老福利等政策和法規(guī)的制訂和執(zhí)行上，起著關(guān)鍵作用。

在社會(huì)治理上，政府管理總是有局限性的，總是存在其能力和影響力無法抵達(dá)的領(lǐng)域。那些領(lǐng)域仍然是重要的公共領(lǐng)域，屬于公共事物，涉及公共利益，實(shí)際上涉及每個(gè)公民的利益。羅爾斯用“初始社會(huì)權(quán)益”來表示人們渴望從社會(huì)中得到的各種權(quán)利和利益：“初始權(quán)益可以列為如下五項(xiàng)：(1)基本的權(quán)利和自由：思想自由、良知自由和其他自由。對(duì)于兩種道德能力的全面發(fā)展和充分使用，這些權(quán)利和自由是必需的本質(zhì)性制度條件。(2)遷徙自由和在多樣性機(jī)會(huì)背景下的擇業(yè)自由，這些機(jī)會(huì)允許追求各種目標(biāo)，也允許修正和改變它們。(3)享有公職與崗位責(zé)任的權(quán)力和特權(quán)。(4)收入和財(cái)富，它們被理解為達(dá)到眾多目標(biāo)通常所需要的適于各種目的的手段(具有交換價(jià)值)，而無論這些目標(biāo)是什么。(5)自尊的社會(huì)基礎(chǔ)，它們被理解為基本制度的組成部分，而對(duì)于公民是否能夠強(qiáng)烈地感受到他們自身的價(jià)值，并且是否能夠帶著自信來促成他們的目標(biāo)，它們通常是極其重要的。”②John Rawls，Justice as Fairness：A Restatement(Cambridge，MA：Harvard University Press，2001)，pp.58-9.羅爾斯沒有明確地說明應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來提供那些初始權(quán)益，但他明確表示，它們是每個(gè)理性人都渴望得到的社會(huì)資源。在政府管理缺位的情況下，非政府的社會(huì)組織和公民的社會(huì)治理能力，尤其是一些特殊公民(社會(huì)精英而非政治精英)的社會(huì)影響力，就被寄予了希望。發(fā)達(dá)、成熟的非政府的社會(huì)治理，產(chǎn)生于社會(huì)基層或社區(qū)草根，帶有強(qiáng)烈的地方特色，與所在地的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣融為一體，甚至成為其地方社會(huì)生活的重要組成部分，成為對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、和諧和團(tuán)結(jié)起積極作用的社會(huì)力量。

社會(huì)治理同時(shí)涉及公民權(quán)利、自由市場(chǎng)、市民社會(huì)和有限政府，它們都屬于公共事物。公共事物的核心問題是，如何通過建設(shè)社會(huì)基本制度，提供社會(huì)初級(jí)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共利益和公共資源合理而公正的配置和分配。在公共訴求中，由于訴求主體是多元的，他們?cè)V求的利益也是多元的。一個(gè)主體所訴求的，可以正好是另一個(gè)主體所反對(duì)的；一個(gè)社會(huì)階級(jí)所渴望的，可以正好是另一個(gè)社會(huì)階級(jí)所厭惡的。社會(huì)治理既承認(rèn)社會(huì)矛盾的長(zhǎng)期存在，也承認(rèn)社會(huì)階級(jí)差別的長(zhǎng)期存在，承認(rèn)社會(huì)團(tuán)體的不同利益訴求、不同生活方式、不同信仰、不同追求的長(zhǎng)期存在。同時(shí)，它又要為不同利益主體找到自己的利益表達(dá)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑，在不同利益之間找到平衡點(diǎn)，找到公共利益和公共事物得到尊重、確立每一方的自由、權(quán)利和利益都得到認(rèn)真對(duì)待的制度。因此，社會(huì)治理涉及對(duì)公共事物的規(guī)定，對(duì)處理公共事物的社會(huì)和政治基本制度的設(shè)計(jì)，對(duì)公共利益和公共資源的配置、分配和追求，對(duì)多元價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)和認(rèn)可，對(duì)每個(gè)公民的個(gè)人自由、權(quán)利和利益訴求的尊重。

社會(huì)治理是法治的組織部分。社會(huì)治理繼承了傳統(tǒng)文化社會(huì)團(tuán)結(jié)和和解的因素，是化解社會(huì)矛盾的重要途徑。它起于基層，是解決基層矛盾的社會(huì)管理辦法。自由、平等、博愛、寬容、友善、仁慈、和平、理性、合理是社會(huì)治理需要遵循的原則。社會(huì)治理不回避特殊個(gè)體或公民扮演的特殊角色，安撫社會(huì)生活遭受不幸的弱者的心靈，是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)治理需要基本社會(huì)制度作保障，再優(yōu)秀的個(gè)人行動(dòng)，不如完善的制度運(yùn)作。

解決社會(huì)基本矛盾，需要一套完備的制度，它不因人而異，不因時(shí)而異，也不因地而異。在社會(huì)治理中，政府和公共部門的一項(xiàng)重要工作是制訂、完善和執(zhí)行社會(huì)基本制度，讓有困難的人民能夠普遍享受國(guó)家和政府的積極求助政策，人民充分享受自由平等的基本權(quán)利，讓處在困境中的人們感受來自社會(huì)各界的支持和關(guān)懷。政府要積極回應(yīng)基層人民群眾不斷提高的社會(huì)需求，充分提供社會(huì)基本產(chǎn)品，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基本公平。

一些中國(guó)的企業(yè)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，積極參與社會(huì)治理是企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任。鑒于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)初級(jí)產(chǎn)品的構(gòu)成、分布和配置同中國(guó)現(xiàn)代化、城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)，“城鎮(zhèn)化，一定是被原住民的城鎮(zhèn)化……可以不可以先做底層設(shè)計(jì)，先考慮城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)的社會(huì)要解決哪些問題，把這次城鎮(zhèn)化當(dāng)作中國(guó)社會(huì)解決公正、公平和解決人尊嚴(yán)一個(gè)好的歷史機(jī)會(huì)?！薄耙屧∶窈腿藗冇凶饑?yán)地活著。”①黃怒波：《不清算文革民族難進(jìn)步》，財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2013年8月24日?！叭绻覀兡軌蛳露Q心、克服困難，到這些條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱的地方去投資，同時(shí)帶去新技術(shù)、新設(shè)備、新觀念，讓當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來，讓更多的群眾通過自己的勞動(dòng)脫貧、更有尊嚴(yán)地獲得財(cái)富，我認(rèn)為這是作為企業(yè)家最大的慈善?！雹诶罘剑骸督庾x宗慶后慈善觀：企業(yè)家做慈善應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2013年7月15日。

中國(guó)人民應(yīng)當(dāng)“有尊嚴(yán)地活著”，“有尊嚴(yán)地獲得財(cái)富”，中國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)解決“公平、公正和做人尊嚴(yán)”問題，這些是中國(guó)政治家應(yīng)當(dāng)關(guān)心的事情，也是有社會(huì)責(zé)任的中國(guó)企業(yè)家應(yīng)當(dāng)關(guān)心的事情。如果在同一個(gè)城市里，只有一部分市民享受著公共醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等公共福利；如果在同一個(gè)社區(qū)里，普通民眾的子女享受不到大致均等的基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)；如果在同一個(gè)社會(huì)里，人民感覺不到公平、正義和幸福，感受不到做人的尊嚴(yán)，看不到生活的希望，得不到體面工作的機(jī)會(huì)，那么，從事公共管理的政府官員和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深刻地反省，政治學(xué)家和其他社會(huì)科學(xué)家應(yīng)當(dāng)深入地研究，為改變初級(jí)公共產(chǎn)品的提供方式尋求合理而科學(xué)的路徑。

可喜的是，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府已充分認(rèn)識(shí)到人民均等享有初級(jí)社會(huì)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的決定性意義。根據(jù)《決定》的部署，中國(guó)人民將以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)，深化改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。中國(guó)政府和中國(guó)人民將從微觀治理入手，堅(jiān)決清理社會(huì)不安定因素，消除產(chǎn)生極端行為的社會(huì)根源，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，尋求適合中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)治理之道，探討中國(guó)社會(huì)體制改革的創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度地增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，充分釋放全社會(huì)的社會(huì)治理能量，探索出增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的道路，完善公平正義的基本社會(huì)制度，通過社會(huì)基本制度安排，提供完備的初級(jí)社會(huì)產(chǎn)品，保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，建設(shè)國(guó)家治理體制，完成中國(guó)社會(huì)管理從一元統(tǒng)治模式到多元治理模式的轉(zhuǎn)變。

二、極端行為及其產(chǎn)生原因分析

極端行為是指?jìng)€(gè)體以極端手段，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，妨礙正常社會(huì)活動(dòng)，妨礙正常學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和生活，制造社會(huì)恐慌的行為，多指在公共場(chǎng)所犯下嚴(yán)重威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的罪惡，是嚴(yán)重犯罪行為。極端行為容易引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)新聞或電視新聞欄目幾乎每天都能看到有關(guān)聚眾斗毆、故意傷害甚至殺人等惡性事件的報(bào)道，從無辜摔死襁褓里的嬰兒，到從高樓拋下鄰里孩子，從殘忍挖出兒童雙眼，到故意撞死稍有爭(zhēng)執(zhí)的路人……我們的身邊似乎一再上演著傷天害理的人間慘劇。這些惡性事件的發(fā)生就是典型的極端行為。遏制極端行為，維護(hù)社會(huì)秩序，保障每一個(gè)公民的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，是政府義不容辭的責(zé)任，社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的輔助作用。

極端行為不能簡(jiǎn)單用“報(bào)復(fù)社會(huì)”的說法來解釋。根據(jù)對(duì)極端行為的事后調(diào)查，許多惡性事件的起因多是雞毛蒜皮的小事。當(dāng)事一方或雙方多是一時(shí)起意，有的甚至犯事之后，也沒有感到自己有主觀上的特別惡意。然而，他們以極端行為犯下了罪惡，他們視他人生命如草芥，視犯罪如兒戲。這正是極端惡性案件的可怕之處。極端行為當(dāng)然是反社會(huì)的，它們違反了法律，也違反了維系人類社會(huì)關(guān)系的和睦謙讓原則。

一些人在工作、生活、個(gè)人情感上會(huì)遇到失敗、挫折和其他困難。他們感嘆人生不濟(jì)，世事難料。他們的心中會(huì)淤積各種不滿、沮喪，甚至仇恨。一旦這些不滿、沮喪和仇恨被特殊事件所激發(fā)，就有可能爆發(fā)出來。從這個(gè)角度來看，那些有著極端行為者，可能是曾經(jīng)的受挫者或失敗者，是廣義的心理不健全者。如果社會(huì)有一個(gè)有效的機(jī)制來篩選、幫助、安撫和救濟(jì)這些失意者，那么，社會(huì)將會(huì)減少極端事件發(fā)生的概率。

極端行為并非只發(fā)生在社會(huì)下層。一些國(guó)家公務(wù)人員、教師、職場(chǎng)經(jīng)理人或其他有地位和身份的人，同樣有著令人不齒的行為。一些人因?yàn)槭聵I(yè)的意外成功，便開始把自己視為特殊人物，容不得別人的絲毫懈怠或冒犯。他們無視法律法規(guī)，無視社會(huì)良俗。他們目無法紀(jì)，以為自己可以用手中的社會(huì)資源、權(quán)力、金錢等擺平一切。由于自己的意外成功，他們沒有尊重他人的心理準(zhǔn)備。他們的存在，他們的言行，對(duì)別人來說就可能是一場(chǎng)災(zāi)難。

為此，我們要從社會(huì)深層去挖掘極端行為的根源。在過去三十多年里，中國(guó)在改革開放過程中取得的成就舉世矚目。然而，中國(guó)的繁榮帶來了一系列問題。中國(guó)社會(huì)管理正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授丹尼爾·貝爾曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)20世紀(jì)50年代的美國(guó)：“20世紀(jì)中葉，美國(guó)在許多方面是一個(gè)混亂的國(guó)家。令人奇怪的是，這種混亂不是產(chǎn)生于蕭條，而是產(chǎn)生于繁榮。與繁榮可以解決一切社會(huì)問題的簡(jiǎn)單觀念相反，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示，繁榮帶來了新的不安、緊張和危機(jī)?！雹儇悹枺骸兑庾R(shí)形態(tài)的終結(jié)——50年代政治觀念衰微之考察》，張國(guó)清譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第87頁(yè)。同當(dāng)年的美國(guó)相似，中國(guó)的繁榮也“帶來了新的不安、緊張和危機(jī)”。

首先，20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)社會(huì)急劇變革和轉(zhuǎn)型，改革開放的成果沒有均等地為全體中國(guó)人民所分享。擁有(特殊)權(quán)力、資本和財(cái)富的少數(shù)階層主要地分享著甚至壟斷著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的成果。權(quán)力、資本和財(cái)富過于集中，政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了一定的社會(huì)分裂。人們?cè)谡蔚匚?、社?huì)身份、文化教育和經(jīng)濟(jì)收入等方面都存在著重大差距，在核心城市和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村之間，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)之間，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入和財(cái)富來源、就業(yè)和教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等方面的實(shí)際不平等，正在成為嚴(yán)峻的社會(huì)問題和政治問題。

其次，社會(huì)存在著一股暴戾之氣，各種社會(huì)抱怨、不滿和憤恨任意地?zé)o目的地向四周蔓延，尋求自以為合理或正當(dāng)?shù)男?。一些人在遇到社?huì)摩擦?xí)r，稍不如意便惡語(yǔ)相向，繼而拳腳相加。無論對(duì)手是什么，施暴者只求一時(shí)痛快，全然不顧后果。這一切對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定造成了威脅，給中國(guó)社會(huì)管理帶來了挑戰(zhàn)。

第三，中國(guó)改革開放產(chǎn)生了一支龐大的行政官僚隊(duì)伍，形成了一個(gè)強(qiáng)大的受惠階層，他們傾向于坐享其成，維護(hù)已經(jīng)擁有的一切，反對(duì)進(jìn)一步的社會(huì)改革。今天，官僚制不僅普遍存在于政府行政機(jī)關(guān)，而且向所有社會(huì)組織、事業(yè)單位甚至私人企業(yè)蔓延。少數(shù)政府官員和公務(wù)人員以權(quán)謀私，錢權(quán)交易、權(quán)色交易成為常態(tài)，貪污腐敗盛行。官僚制的嚴(yán)格等級(jí)制和相對(duì)封閉性，會(huì)壓制基層的創(chuàng)新動(dòng)力，遏制社會(huì)的變革要求。在缺乏民主監(jiān)督的情形下，擁有權(quán)力的上層官僚和擁有資本的下層社會(huì)精英很容易實(shí)現(xiàn)共謀，完成權(quán)力和資本的交易，犧牲國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。在政治、經(jīng)濟(jì)、司法、教育等領(lǐng)域，在現(xiàn)有行政官僚體制下，不同利益集團(tuán)謀求自身利益的最大化，維護(hù)現(xiàn)狀將給他們帶來穩(wěn)定的利益。相反，社會(huì)動(dòng)蕩將對(duì)其利益構(gòu)成最大威脅。因此，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為名，反對(duì)可能帶來社會(huì)動(dòng)蕩的任何社會(huì)變革成為其正當(dāng)理由。這是權(quán)力和資本代理者竭力反對(duì)社會(huì)變革的原因。

三、極端行為的微觀治理

新共和主義者菲利普·佩迪特最近提出了一種無支配的自由(freedom as non-domination)觀，主張?jiān)诿裰魃鐣?huì)里，公民應(yīng)當(dāng)享有無支配的自由。它既是無干涉的自由(freedom as non-interference)，又是無支配的自由。這是一種遠(yuǎn)離國(guó)家和政府權(quán)力監(jiān)控的個(gè)人自由。佩迪特認(rèn)為，“干涉必然有意或準(zhǔn)有意地導(dǎo)致某人選擇境況的惡化：它可能減少可供選擇的方案，或者——幅度可大可小地——改變分配給這些選擇方案的預(yù)期收益，或者限定哪些選擇方案和什么樣的實(shí)際收益將產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)什么樣的最終結(jié)果?！雹谂宓咸兀骸豆埠椭髁x：一種關(guān)于自由與政府的理論》，劉訓(xùn)練譯，江蘇人民出版社2012年版，第302頁(yè)。我們認(rèn)為，假如這種無支配自由沒有侵害或涉及第三方的利益，它們是可以被允許的，但是現(xiàn)實(shí)的情形是，無支配自由很少不涉及第三方利益，甚至侵害第三方利益。當(dāng)公民為了自己的利益，同國(guó)家或政府進(jìn)行討價(jià)還價(jià)或利益博弈的時(shí)候，他們必須考慮到自己的利益以外，還有其他公民的利益或公共利益。很多極端行為的發(fā)生，都與當(dāng)事者只顧自己利益，只追求自身利益的最大化，而無視甚至破壞他人利益的行為相關(guān)聯(lián)。因此，針對(duì)極端行為，針對(duì)那些容易走極端的個(gè)體，就要采取必要的監(jiān)控手段。我們從微觀治理角度分析政府和社會(huì)組織應(yīng)對(duì)極端行為應(yīng)當(dāng)采取的措施。

第一，我們借鑒邊沁的圓形監(jiān)獄假說和福柯有關(guān)全面監(jiān)控社會(huì)的微觀治理理論，主張對(duì)社會(huì)中的潛在危險(xiǎn)力量和個(gè)體的微觀管控是完全必要的。從社會(huì)控制犯罪的角度來看，通過有效的篩選機(jī)制，對(duì)社會(huì)特定人群進(jìn)行有效控制是減少社會(huì)極端行為的可行辦法。從技術(shù)手段來看，這樣的控制是能夠?qū)崿F(xiàn)的。由于一些嚴(yán)重的犯罪行為人行動(dòng)上帶有共性，易于識(shí)別，現(xiàn)在的科技手段能夠做到對(duì)他們實(shí)時(shí)監(jiān)控。?？碌摹吨卫硇g(shù)》和德勒茲的《資本主義與分裂精神：千高原》都論述了微觀治理對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用。微觀治理是社會(huì)管理的重要組成部分，其主要內(nèi)容是對(duì)社會(huì)特殊人群和特殊個(gè)體的重點(diǎn)監(jiān)控，在特殊時(shí)間和地點(diǎn)，重點(diǎn)控制有可能走極端的社會(huì)人。

第二，在微觀治理方面，國(guó)家行政部門及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)有責(zé)任保證在其治理下每一位公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。專門的行政執(zhí)法力量，要保證社會(huì)平安，人民安居樂業(yè)，最大程度上打擊違法犯罪，清除黑惡勢(shì)力。微觀治理的一項(xiàng)重要任務(wù)是對(duì)已經(jīng)犯罪或可能危害公共安全的特殊個(gè)體的重點(diǎn)監(jiān)控和定點(diǎn)清理工作。

暴力從來都是國(guó)家權(quán)力的核心組成部分，國(guó)家合法地壟斷著暴力。國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)具有施暴于個(gè)體的合法性，這是行政執(zhí)法和社會(huì)管理的剛性法理根據(jù)。文明的行政執(zhí)法和社會(huì)管理只是行政執(zhí)法和社會(huì)管理的形式，不能抹去國(guó)家意志剛性權(quán)威的實(shí)質(zhì)，其重心仍然要落實(shí)到行政執(zhí)法和社會(huì)管理的強(qiáng)制性、權(quán)威性和暴力性上。一旦行政執(zhí)法和社會(huì)管理遇到阻力，體現(xiàn)國(guó)家意志的公共權(quán)力的暴力本性就會(huì)顯露出來。社會(huì)管理是依法治國(guó)的重要組成部分，其目標(biāo)不是普羅大眾的皆大歡喜，而是對(duì)無理非法行為的糾正，對(duì)違法犯罪行為的處罰，對(duì)合法權(quán)益和公共秩序的維護(hù)。因此，每一位公民必須認(rèn)識(shí)到國(guó)家意志的暴力本性。法律不是兒戲，與執(zhí)法者對(duì)抗，就是明知故犯。

令人憂慮的是，無論偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，還是繁華的都市，都有拿自己的生命、尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)等個(gè)人力量與國(guó)家意志抗衡的個(gè)體。他們?cè)谧鲞@些事情的時(shí)候，不認(rèn)為自己可能在進(jìn)行違法犯罪，而把自己打扮成與公共權(quán)力斗爭(zhēng)的“英雄”。然而，在法治社會(huì)，與國(guó)家法律意志及其實(shí)體力量相對(duì)抗的行為，都是非法或違法行為，以身試法的所謂“英雄”是可恥的。從社會(huì)管理的角度來看，我們不需要以身試法的“英雄”，相反，我們真正需要的是維護(hù)社會(huì)秩序的嚴(yán)格執(zhí)法者和社會(huì)管理者，包括今天頗受爭(zhēng)議的城管工作者。他們不一定是我們這個(gè)時(shí)代的英雄，但他們是微觀治理的執(zhí)行者，我們的確離不開他們。

第三，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要力量。社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于，它們熟悉基層，了解基層的情況，知道哪些個(gè)體有過前科或容易走上違法犯罪的道路，它們能夠事前干預(yù)一些事件向著惡性事件發(fā)展，阻止極端化事件的發(fā)生，盡量降低極端化事件的社會(huì)危害。社會(huì)組織是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安寧的基礎(chǔ)力量，由社會(huì)組織和公民組成的社會(huì)中間力量是社會(huì)穩(wěn)定的主體，地方自治和地方治理的重要內(nèi)容是保證地方社會(huì)秩序的穩(wěn)定和安寧。

第四，微觀治理最終依賴于社會(huì)宏觀環(huán)境的改善。在分工日益精細(xì)的現(xiàn)代社會(huì)，人們多半生活在社區(qū)里，有著不同的家庭，具備不同的文化修養(yǎng)、宗教信仰和社會(huì)背景，接受不同的知識(shí)教育和專業(yè)技能訓(xùn)練，從事不同的職業(yè)。凡居住于社區(qū)里的人同其他所有生活于其中的人即公民皆享有共同生活的身份資格，他們被抹去了各自特殊的社會(huì)條件，而成為一種同質(zhì)的、普遍具備的在一起共同從事社區(qū)生活的身份資格。社區(qū)生活在總體上是平庸的、井然有序的。居民不得侵占其他公民的利益，不得侵占公共利益和公共領(lǐng)地，包括公園、草地、停車場(chǎng)、過道和陽(yáng)光。居民的利益是均等的，一個(gè)人不得為了自己方便給其他人帶來不便。除非你是殘障人士，因?yàn)槟阌猩钭岳砟芰Ψ矫娴恼系K，你需要得到社區(qū)的特殊照顧。

第五，在人們共同生活的社區(qū)里，不允許有“特殊公民”或“特殊市民”的存在。像前段時(shí)間曝光的北京“奇經(jīng)堂”堂主在人濟(jì)山莊樓頂公共空間加蓋別墅事件，是不懂得社區(qū)生活和公民責(zé)任的典型案例。根據(jù)媒體披露，這樣的事情并非孤例，在全國(guó)中心城市普遍存在。這些違規(guī)或違法者，一般都有特殊的社會(huì)身份，在當(dāng)?shù)赜兄欢ǖ纳鐣?huì)影響力，但是他們的做法都違反了國(guó)家的相關(guān)法律，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須給予糾正和調(diào)節(jié)的對(duì)象。

總之，對(duì)極端行為實(shí)施微觀治理是政府的重要職責(zé)，也是非政府組織開展社會(huì)治理的重要任務(wù)。實(shí)施微觀治理，對(duì)特殊個(gè)體進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)控和定點(diǎn)清除，是社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的必要措施，是現(xiàn)代社會(huì)文明和正義的體現(xiàn)。