南京國民政府初期蒙藏委員會的一般職責(zé)述略

謝海濤

(寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部，寧夏銀川 750066)

蒙藏委員會是南京國民政府設(shè)立的專門掌管蒙古、青海、西藏、西康以及新疆等邊疆地區(qū)涉及少數(shù)民族事務(wù)的中央機(jī)關(guān)，雖然上述地區(qū)中有些地區(qū)在民國政府時(shí)期設(shè)立了行省，但多數(shù)少數(shù)民族在聚居地仍然處于自治狀態(tài)，蒙藏委員會與省平級，主要管理邊疆民族地區(qū)中的少數(shù)民族事務(wù)。也就是“改土歸流”中之未改之“土”，這是蒙藏委員會管轄范圍［1］。蒙藏委員會的職權(quán)基本沿襲北洋政府蒙藏院，主要為國民黨中央決策提供信息，執(zhí)行國民政府對蒙藏邊疆的政策。1928年公布的《蒙藏委員會組織法》規(guī)定蒙藏委員會的職責(zé):掌理“蒙古、西藏之行政事項(xiàng)”及“各種興革事項(xiàng)”［2］1－2。蒙藏委員會下設(shè)很多機(jī)構(gòu)，如蒙事處、藏事處、編譯室、調(diào)查室等。以往研究對蒙藏委員會的日常性工作關(guān)注不多，本文希望通過具體事件和內(nèi)容，來反映在南京國民政府早期蒙藏委員會一般性職責(zé)，以豐富對其認(rèn)識。

一、呈請任命盟旗行政長官

清代遺留下的盟旗制度中，盟為蒙古地方最高行政組織，類似內(nèi)地的省，直隸于中央政府。其盟長、副盟長、幫辦盟務(wù)等職由中央政府從該盟內(nèi)各旗札薩克及閑散王公(清代以來，根據(jù)蒙古上層功勛，授其以親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國公、輔國公等爵號。非札薩克而得有爵號者，人數(shù)很多，即所謂閑散王公)中擇優(yōu)簡放。盟下所轄之旗，是盟旗制度中基層政府，具有較大的權(quán)力，遠(yuǎn)比“盟”更為實(shí)體。旗札薩克是世襲制。盟長可在所轄旗內(nèi)幾個(gè)家族中輪流，但旗札薩克則屬于同一個(gè)家族，外人不得染指。札薩克以下設(shè)協(xié)理、管旗章京、副管旗章京等職務(wù)，在清代，協(xié)理、管旗章京是二品，副管旗章京是三品，這些職官在蒙旗均屬政務(wù)官性質(zhì)，甚受重視。清代時(shí)，蒙古相當(dāng)于盟之各“部”，如呼倫貝爾設(shè)副都統(tǒng)、察哈爾連副都統(tǒng)也不設(shè)，此兩部下之旗，長官不稱札薩克，稱“總管”，不世襲，由本旗公務(wù)人員積資升充。全蒙18盟部(烏鄂恩蘇珠克圖及清賽特奇勒圖二部實(shí)際等于一部)240旗，在國民政府初期，歸外蒙政府管轄的共6盟部111旗，其余12盟部129旗均服從國民政府。①

上述盟旗職官，均由中央政府任命。國民政府成立后，蒙藏委員會根據(jù)國民黨中央政治會議第一八一次會議中“關(guān)于在蒙藏制度未經(jīng)確定以前，所有名稱、職官暫準(zhǔn)照舊”的決議，仍然按照清代及北洋政府時(shí)期的舊案呈請行政院轉(zhuǎn)呈國民政府辦理。截至1931年7月前，共辦理札薩克世襲11人次，此外各旗協(xié)理尚有若干人。承襲札薩克分別是:烏梁海左翼旗鎮(zhèn)國公策凌承襲札薩克［3］第10期，477;烏蘭察布盟烏拉特前旗石拉布多爾濟(jì)承襲札薩克貝勒［3］第13期，512;哲里木盟科爾沁左翼前旗薩嘎拉承襲札薩克;錫林郭勒盟阿巴噶左旗布伯勒承襲札薩克;［3］第10期，513伊克明安旗拉欽蘇隆承襲札薩克［3］第12期，583;錫林郭勒盟阿巴哈納爾左旗巴拉棍蘇榮承襲札薩克［3］第13期，34;哲里木盟科爾沁左翼后旗和希格承襲札薩克［3］第14期，120;伊克昭盟郭爾多斯右翼前末旗鄂齊爾呼雅克圖承襲札薩克［3］第17期，19(沙王辭職專任盟長，讓其子繼承);卓索圖盟喀喇沁右旗札薩克篤多博承襲札薩克［3］第18期，346(貢桑諾爾布辭職專任盟長，讓其子繼承);烏蘭察布盟喀爾喀右翼旗根楝扎布承襲札薩克［3］第18期，295(云王辭職專任盟長，讓胞弟繼承);昭烏達(dá)盟敖汗右旗噶拉桑札布承襲札薩克［3］第21期，119。

蒙藏委員會及國民政府希望將世襲札薩克制度予以廢除，但考慮現(xiàn)實(shí)因素，并沒有貿(mào)然這樣做。但是，其對盟旗舊有制度的改革在逐步進(jìn)行。自1930年1月起，“將封爵與職官分開，親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國公、輔國公等為封爵，盟長、副盟長、札薩克等為職官，前者遇有死亡或出生請襲請封情事，概予擱置，期其無形消滅”［3］第18期，453。伊克昭盟盟長沙克都爾札布曾請蒙藏委員會轉(zhuǎn)達(dá)國民政府將其子鄂齊爾呼雅克圖的記名貝子爵位升補(bǔ)為貝子。蒙藏委員會答復(fù):“王公、貝勒、貝子等世爵因事體重大，且與本黨主義相抵觸，經(jīng)過多次會議，均未議有一定辦法，據(jù)呈前情未便照辦?！保?］第16期，413將此事予以擱置。后沙王主動請辭其世襲郭爾多斯右翼前末旗札薩克職位，專任盟長，請由其子補(bǔ)授，得到國民政府同意。后卓索圖盟盟長貢桑諾爾布，烏蘭察布盟盟長云瑞旺楚克(云王)都予以效仿，辭去札薩克職務(wù)由其子或胞弟世襲，其本人專任盟長。

雖然蒙藏委員會不可能輕易呈請免職世襲札薩克，但可請免代理札薩克。哲里木盟科爾沁左翼前旗代理札薩克薩嘎拉，被賓圖王旗民眾告發(fā)其“廢弛旗政，貪贓窩匪，賣地呑款，殘害蒙民等”。后經(jīng)蒙藏委員會咨請遼寧省政府徹查屬實(shí)，復(fù)請哲里木盟盟長另揀資望相符之妥員。最后，呈請國民政府任命烏寶在前任和碩親王丹巴達(dá)爾齋長子蘇德諾木旺楚克及年管理札薩克以前，代理該旗札薩克印務(wù)。［3］第15期，245

二、掣簽活佛及對活佛的登記備案

國民黨對宗教的基本政策是:“主張信教自由，不欲以國家資力扶助任何宗教?！睂γ晒诺貐^(qū)的喇嘛教也有批評:“喇嘛教既盛行于蒙古各地，流弊所及，一方面使人口銳減，民氣銷沈，而另一方面則不法喇嘛領(lǐng)袖逾越常軌，為害地方等事更層見疊出。”批評雖然尖銳，但在面對蒙古、西藏的特殊情況時(shí)，國民政府并沒有猝然放棄對黃教的管理，更不得不延續(xù)清代以來的優(yōu)待喇嘛教政策。如國民政府成立初期，即成立班禪駐京辦事處，并撥?？顬榘喽U組建衛(wèi)隊(duì)。另外，對章嘉也甚為重視，提高其俸餉，增加喇嘛事務(wù)處的經(jīng)費(fèi)，甚至計(jì)劃派章嘉入藏進(jìn)行宣慰。在國民政府接收國家政權(quán)的同時(shí)，也同樣需要接管清代以來為數(shù)眾多的由國家直接管理的寺廟和僧侶。而這些工作中，又以對活佛的認(rèn)定最為重要，因其涉及喇嘛教的固有體制和秩序。如1929年，錫林郭勒盟盟長請簽定廣法寺南吉特多爾濟(jì)呼圖克圖之呼畢勒罕。蒙藏委員會指示駐平辦事處以金奔巴瓶掣簽決定一名，仍在雍和宮辦理。后因該寺距離北平遙遠(yuǎn)，改由派駐平辦事處處長李芳春前往監(jiān)視辦理。1931年，慶緣寺喇嘛察哈爾迪彥齊呼圖克圖之呼畢勒罕因年老患病業(yè)已涅槃，經(jīng)綏遠(yuǎn)省報(bào)蒙藏委員會備案。［3］第15期，2481931年，浩齊特左旗崇善寺畢里克圖諾們罕呼圖克圖之呼畢勒罕經(jīng)掣定后，經(jīng)蒙藏委員會駐平辦事處報(bào)蒙藏委員會備案。［3］第16期，385

三、改革蒙古地方行政:以準(zhǔn)予錫埒圖庫倫旗政教分離為例

內(nèi)外蒙古地區(qū)政教合一，以札薩克兼任喇嘛廟首領(lǐng)的，只有青海之察罕諾們汗和卓索圖盟錫埒圖庫倫兩旗，其余旗皆系政教分治。錫埒圖庫倫旗為卓索圖盟所屬七旗之一，有人口三萬余人，喇嘛數(shù)百人。境內(nèi)大寺為興源寺?！跋蛞云熵毷潞?，政教兩項(xiàng)合并治理，僧俗事務(wù)均集于一權(quán)管轄?！?931年，該旗札薩克羅布桑林沁請求蒙藏委員會頒發(fā)札薩克印一顆，以便施行政教分離，順應(yīng)潮流。并建議:“將關(guān)于旗行政事宜仍舊責(zé)成旗札薩克以行政權(quán)限處理之，其關(guān)于喇嘛教務(wù)則責(zé)成原有職責(zé)喇嘛負(fù)責(zé)辦理?！保?］第15期，225

蒙藏委員會接到該案后，認(rèn)為:錫埒圖庫倫旗“一切旗務(wù)行政均與其他蒙旗大致無異，絕非其他喇嘛寺廟之設(shè)有札薩克、達(dá)喇嘛等缺領(lǐng)有少數(shù)黑徒者所可比擬。值此推行訓(xùn)政力求蒙古進(jìn)步之際，該旗既順應(yīng)潮流自動請求政教分治，自應(yīng)立予照準(zhǔn)，使與向來政教分治之其他各蒙旗完全一致，況事屬該旗內(nèi)部改革，并無其他關(guān)涉之處?！辈⑾蛐姓簲M列善后辦法五條，其中要點(diǎn)有三條:第一，“請將該旗現(xiàn)有兼管政教之札薩克達(dá)喇嘛一缺劃分為錫埒圖庫倫旗札薩克及錫埒圖庫倫旗興源寺達(dá)喇嘛兩缺”。第二，“請將該旗現(xiàn)任札薩克達(dá)喇嘛之羅布桑林沁薦任為錫埒圖庫倫旗札薩克;該旗興源寺達(dá)喇嘛一缺即請準(zhǔn)由該旗札薩克公署就該寺喇嘛中揀選經(jīng)典深邃、品德高尚者一人派充之”。第三，“嗣后仍照各旗寺廟隸屬系統(tǒng)直歸該旗公署管轄”。［3］第15期，225國民政府行政院認(rèn)為此事關(guān)系內(nèi)政，慎重起見，又令蒙藏委員會和內(nèi)政部會商。意見仍然一致。1931年5月16日，“國政府頒發(fā)錫埒圖庫倫旗札薩克漢蒙文合璧銅質(zhì)大印一顆，文曰錫埒圖庫倫旗札薩克印。漢文銅章一顆文曰錫埒圖庫倫旗札薩克”［3］第19期，507。錫埒圖庫倫旗政教分離施行。

四、翻譯國民黨宣傳品

國民黨中央黨部宣傳部給蒙藏委員會提供了40余種宣傳品，蒙藏委員會在其中選擇簡明易于翻譯的翻譯成蒙藏文字，計(jì)有14種:《裁兵建國大綱》《識字運(yùn)動宣傳綱要》《實(shí)行訓(xùn)政宣傳大綱》《地方自治開始實(shí)行法》《實(shí)行國歷宣傳大綱》《總理關(guān)于農(nóng)人的遺教》《本黨最近之宣傳方針》《農(nóng)人宣傳大綱》《節(jié)制資本淺說》《二中全會決議案》《合作運(yùn)動宣傳綱要》《造路運(yùn)動宣傳綱要》《衛(wèi)生運(yùn)動》《三民主義提要》。在1929年11月前，已經(jīng)將《實(shí)行訓(xùn)政宣傳大綱》《地方自治開始實(shí)行法》《二中全會決議案》三種翻譯完畢。此外還翻譯了《告蒙藏同胞書》。章嘉呼圖克圖翻譯過《三民主義問答》及《告諭蒙人書》，由蒙藏委員會審核后，計(jì)劃分別印刷2萬余份，分發(fā)蒙古地區(qū)。［3］第3－4期，351蒙藏委員會還代為付印了編譯員楊質(zhì)夫編著的《藏漢辭典》一書。［3］第14期1931年，國民政府與西藏地方政府建立聯(lián)系后。蒙藏委員會向外交部提議，由蒙藏委員會負(fù)責(zé)將“中央政情按周摘要譯成漢藏英三文合璧刊物”，通過駐印度總領(lǐng)事盧春芳，“隨時(shí)寄往西藏俾藏中人民了然于國內(nèi)情況，藉以灌輸本黨主義”。［3］第18期，4521931年，國民黨政府召開國民會議，制定了《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》。蒙藏委員會將“約法全文譯為蒙漢文合印成冊，通行各盟旗一體遵照”［3］第20期，86。此外，蒙藏委員會經(jīng)常性的工作是將國民政府的法規(guī)條文等通行全國的文件，如《工廠法》等轉(zhuǎn)發(fā)到蒙藏地區(qū)。

翻譯國民歷及分發(fā)蒙藏地區(qū)。1930年，國民政府推行新歷法。蒙古西藏地區(qū)仍然在使用已被廢棄的舊歷，蒙藏委員會認(rèn)為“殊非劃一歷制之道”［3］第16期，484，乃將民國二十年(1931)國民歷本照譯為蒙文，由內(nèi)政部、教育部負(fù)責(zé)印刷1 000本。由蒙藏委員會“轉(zhuǎn)發(fā)蒙古暨綏察熱三省各盟旗以資應(yīng)用”［3］第15期，114。此后，蒙藏委員會又將國民歷譯成藏文，印刷500份。令西藏駐京辦事處、班禪駐京辦公處、諾那呼圖克圖駐京辦事處、駐平辦事處“轉(zhuǎn)發(fā)以廣推”［3］第18期，342。又令各盟、青海、川康邊防總指揮部等轉(zhuǎn)發(fā)國民歷。

五、文化審查

蒙藏委員會對描寫蒙藏文化歷史的書籍、報(bào)刊予以審查，避免不實(shí)報(bào)道和歪曲、獵奇民族生活習(xí)慣的著作傷害蒙藏民族感情。

1930年，蒙藏委員會設(shè)計(jì)委員會設(shè)計(jì)委員劉贊廷等稱:“近來，坊間出版關(guān)于蒙藏各種書籍及刊物，每多閉門造車，離奇虛構(gòu)。如《西康溯古錄》《西康之實(shí)況》《西藏問題》以及上海時(shí)報(bào)逐日刊行之《西行艷異記》等，其中謬誤百出，荒誕絕倫，若不設(shè)法糾正，惟淆惑國人聽聞，恐于蒙藏前途發(fā)生障礙。”蒙藏委員會派熟悉蒙藏情形人員負(fù)責(zé)審查，根據(jù)事實(shí)指導(dǎo)更正。另外，呈請行政院，“通令各省市政府嗣后凡有出版關(guān)于蒙藏之書籍及刊物，應(yīng)先交本會審核后，始得發(fā)刊，庶免謬說流傳，貽誤邦國”［3］第13期。

六、調(diào)查蒙藏地方情況

調(diào)查外國教會在蒙古地區(qū)傳教活動。蒙古地區(qū)自清末逐漸有歐洲傳教士來此傳教，他們建立教堂，通過各種手段獲得土地，發(fā)展教民，有的甚至包攬?jiān)~訟，形同在中國土地上建立國中之國。蒙藏委員會設(shè)計(jì)委員會委員于鼎基等介紹后套天主教堂的情況稱:清光緒庚子以前，“該處有一教民為蒙古人所殺，比國神父即借此欺騙當(dāng)?shù)赝豕_克，要求將黃楊木頭至糧合間之土地割讓與教堂管轄，該札薩克等受其愚弄，遽允所請，大好河山竟成毆脫”?！澳俗越椷h(yuǎn)臨河縣黃楊木頭起至糧合止二百里間所有土地悉為該處天主教堂所占有。其總教堂在三順公，規(guī)模極為宏壯，其余分布各處之教堂不下百所，教士多為比利時(shí)人，或荷蘭人。彼等一方面供給當(dāng)?shù)赝练艘韵畼屝?，造成吾國?nèi)地?cái)_亂之現(xiàn)象;一方面則利用其特殊勢力，引誘訓(xùn)良居民投奉彼教建堡壘、開溝渠、分配土地、收取租稅、編練團(tuán)丁，增厚勢力，以形成一治亂一安危之局面。借養(yǎng)成吾國人依賴外人之心理。該教士等在此特別區(qū)域以內(nèi)，不但有行政權(quán)，且兼有司法權(quán)，所有教民之訴訟咸由各教堂之神父受理裁判，無敢或違，即非教民之偶犯教民者，亦由神父處罰，其權(quán)力儼然如一國之政府，故西人名之曰‘河套共和國’者?！保?］第17期，186“河套共和國”是人們對歐洲傳教士侵犯中國主權(quán)的謔稱，同時(shí)也反映了在蒙古社會中教會活動的縮影。

蒙藏委員會鑒于這些特殊情況，計(jì)劃通過內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海等省政府，及各盟旗長官調(diào)查、了解和掌握外國教會在蒙古地區(qū)的情況，特別是“租用土地房屋”等不動產(chǎn)的情況，并希望蒙古各盟旗及沿邊各省提供其租用合同及暫行章程。［3］第13期，263

為其他國家機(jī)關(guān)提供備詢蒙藏事務(wù)。1930年國民政府立法院民法起草委員會準(zhǔn)備起草民法中的親屬繼承兩編，給蒙藏委員會送來《民事習(xí)慣調(diào)查表》400份，請其分發(fā)蒙藏各地方政府填寫，以資參考。［3］第11期，196蒙藏委員會遵照辦理。

江蘇省昆蟲局曾向蒙藏委員會詢問蒙藏地方有無蝗蟲為害。蒙藏委員會通過調(diào)查，回復(fù):“查蒙古西藏地面遼闊，氣候不一，各種生物亦各不同。就蒙古言，地方寒冷，年僅種植一次，此項(xiàng)蝗蟲未能蕃殖，間或有之，亦為數(shù)無多，故于禾稼未見大害。而西藏南部則與蒙地迥異，蝗蟲之類，頗形蕃殖，其損害禾稼情形，大致與內(nèi)地相同，惟不若內(nèi)地各省之常見耳。”［3］第14期，558

國民政府農(nóng)礦部曾請蒙藏委員代為收集蒙藏地方農(nóng)產(chǎn)物標(biāo)本。［3］第14期，570

七、管理其他少數(shù)民族事務(wù)

四川寧屬夷族人注濟(jì)西(曲木藏堯)向蒙藏委員會上書，要求將四川寧屬劃歸西康省范圍，并提高寧屬夷族即玀玀之地位，及改善其生活(四川涼山地區(qū)，玀玀即現(xiàn)在的彝族)。呈請書中稱:“查夷族與藏族同為三危之后，其血統(tǒng)、生活、語言等皆與藏族相近，加以地勢亦與西康毗連，應(yīng)劃入西康范圍，俾便治理而固國防。又査寧屬夷族所處地位極不平等，時(shí)受當(dāng)?shù)貪h人之輕視、欺壓，過去漢夷糾紛皆由此釀成。溯考漢夷之糾紛，自清至今數(shù)十年來，終無辦法解決。在過去之治邊者，大都采殺伐政策，不以仁德感化，以致漢夷間仇視益深。加以過去昏聵之北洋政府未注及于邊疆，至夷族之痛苦更未能注及。今我政府本總理遺教建國，而民族主義之使命在扶助弱小民族平等，對于寧屬百萬之夷人亟應(yīng)提髙其民族地位，增進(jìn)其文化，改善其生活?！弊?jì)西建議五件事:“一、請明令承認(rèn)夷為三危之后與康藏同種。二、請明令夷族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、教育上、社會上與漢人享受同等地位。三、請明令漢夷婚姻平等。過去夷人之女漢人可娶，漢人之女夷人則不能娶，此為漢夷不相合之一大原因。四、請沿中央待遇蒙藏青年求學(xué)辦法于京中設(shè)立之夷人教化學(xué)校，教育夷族中能通漢文之青年。五、請于京中設(shè)立夷務(wù)辦事處?！?/p>

蒙藏委員會答復(fù):將寧屬劃歸西康之事，早已函送內(nèi)政部討論。至于“呈內(nèi)建議第一、二、三三項(xiàng)，査國內(nèi)各民族一律待遇平等，原為本黨固定主張，地位既屬同等，婚姻自可互通，毋庸呈請政府明令。第四項(xiàng)設(shè)立夷族教化學(xué)校一節(jié)，該族青年如志有來京求學(xué)，資格相合，自可準(zhǔn)其入學(xué)肄業(yè)，與蒙藏學(xué)生一律待遇。第五項(xiàng)請?jiān)谑锥荚O(shè)立夷務(wù)辦事處一節(jié)，查寧屬既劃入西康省區(qū)，夷族事務(wù)不與中央直接，無設(shè)立辦事處之必要”［3］第15期，279－280。蒙藏委員會答應(yīng)將玀玀族學(xué)生與蒙藏學(xué)生同樣待遇，可見其對國內(nèi)少數(shù)民族的認(rèn)識已不僅僅限于漢蒙藏滿回五族。1930年，新疆省政府報(bào)告，喀什區(qū)行政長馬紹武收到了坎巨提頭目米而買罕莫提乃宗木汗呈貢的民國十九年分砂金一兩五錢，并按照慣例賞賚其財(cái)物，并囑“嗣后貢金仍須按年趕早赍解，毋稍遲延。該頭目遠(yuǎn)道輸誠，實(shí)深嘉慰，務(wù)當(dāng)勤政愛民，約束部眾，俾令各安本分，永為藩服。本行政長有厚望焉?！保?］第19期，532隨后，新疆省政府將砂金及回賞物品清冊送交蒙藏委員會，請轉(zhuǎn)呈國民政府。居住在內(nèi)地的蒙古人，也會受到蒙藏委員會的關(guān)注。江蘇鎮(zhèn)江蒙籍救濟(jì)院懇請蒙藏委員會備案。其中稱:“鎮(zhèn)江昔稱京口，清季撥蒙古八旗三千人駐防，于此相沿二百余年，戶口達(dá)九千有奇。迨民國肇興，我京口駐防首先解甲，改系工商，圖謀生活，旋于民國二年由地方人士組織鎮(zhèn)江旗民生計(jì)所，籌謀旗民教養(yǎng)事宜，于民國十年二月間，由蒙籍同鄉(xiāng)組織漠南同鄉(xiāng)會，計(jì)有會員百余人?！薄扒宓蹚U立后，餉糈頓絕，餓殍載道，盲目瘡痍，以致向有之旗民七千余口者，未二三年僅剩五千余口，此實(shí)由于旗民向例，禁止外出貿(mào)易，故少營業(yè)常識，而不善謀生。”此時(shí)，這部分蒙古人主要靠房屋租賃，少量田產(chǎn)為生。蒙籍救濟(jì)院是互助性慈善組織，以幫助貧困的蒙古族旗人。［3］第11期，259蒙藏委員會接到報(bào)告后，向江蘇省政府詢問，表示愿意在事實(shí)清楚的情況下，允許備案。備案則意味著蒙藏委員會在必要的時(shí)候會向該救濟(jì)院施以援手。

八、賑災(zāi)救濟(jì)蒙藏民眾

蒙藏地區(qū)發(fā)生災(zāi)荒，也由蒙藏委員會負(fù)責(zé)向關(guān)系部門報(bào)告，請予賑濟(jì)。如1929年青海蒙古遭受嚴(yán)重災(zāi)害，受災(zāi)民眾，“除蒙古二十九旗及西寧所屬各縣之漢回番撒土災(zāi)民1 170 272名不計(jì)外，海北則尚有與蒙旗雜居之剛咱族義汪什代克等八大番族，皎源稍東則有果洛等番族，海南則有玉樹土向二十五族，其被災(zāi)人數(shù)計(jì)964 106名，較蒙古廿九旗被災(zāi)人數(shù)546 552名實(shí)有過之，而無不及?！笔転?zāi)總?cè)丝诔^200萬，蒙藏委員會函請賑災(zāi)委員會:“青海省政府電災(zāi)民人數(shù)太多，一萬元不敷發(fā)放，請籌增巨款?！保?］第8期，1061930年，殺虎口臺站管理局局長蘇魯岱報(bào)稱，鄂爾多斯各站站丁及其眷屬約五六百戶被災(zāi)，綏省縣旗撥款賑濟(jì)時(shí)，以臺站既不隸屬于各縣，又不隸屬于各旗，直轄于殺虎口臺站管理局管轄為由，拒絕賑濟(jì)②。蘇魯岱呈請蒙藏委員會求賑濟(jì)。蒙藏委員會函請賑災(zāi)委員“酌量撥款賑濟(jì)”，后賑災(zāi)委員答復(fù):已“函綏遠(yuǎn)省賑務(wù)會査照賑濟(jì)”。［3］第15期，561930年，錫埒圖庫倫旗公署受災(zāi)嚴(yán)重，請求蒙藏委員會轉(zhuǎn)達(dá)地方政府“豁免升科”。蒙藏委員會咨行熱河省政府，請轉(zhuǎn)飭綏東縣暫緩進(jìn)行起課征稅。［3］第11期，153

蒙藏委員會的一個(gè)職責(zé)是負(fù)責(zé)保送蒙藏學(xué)生③。當(dāng)然，上文用列舉方式對蒙藏委員會一般職責(zé)進(jìn)行的勾勒，對于其在國民政府初期的全部工作內(nèi)容而言并不完整，比如負(fù)責(zé)接待班禪、聯(lián)絡(luò)達(dá)賴和西藏地方、參與處理西康事務(wù)等等，以及一些突發(fā)、更為重大的事件和工作，這些本文無法一一臚列(當(dāng)根據(jù)具體事件專文論述)。但是，通過本文所反映這些蒙藏委員會的日常性工作，可以大致了解其工作性質(zhì)和狀態(tài)，充實(shí)對其認(rèn)識。

注釋:

①蒙古代表團(tuán)條呈中，全盟247旗，外蒙109，內(nèi)蒙6盟53旗，青海2盟29旗，呼倫貝爾17旗，察哈爾群翼12旗，新疆土爾扈特13旗，阿爾泰10旗，及內(nèi)蒙不屬于何盟之4旗。共計(jì)138旗?！睹刹匚瘑T會公報(bào)》第四五期合刊，載《民國邊政史料匯編》8冊，385頁。

②臺站之名沿襲的是傳統(tǒng)的叫法，清代蒙古地區(qū)的驛道稱臺站，“各地臺站為蒙藏通訊機(jī)關(guān)，亦即本會(蒙藏委員會)行政設(shè)施之樞紐”。

③參見謝海濤《南京國民政府初期發(fā)展蒙藏教育概述》，載《民族教育研究》，2012年第6期。

［1］謝海濤.南京國民政府蒙藏委員會機(jī)構(gòu)述略［J］.北方民族大學(xué)，2012(4).

［2］中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編·第五輯·第一編政治(五)［Z］.南京:江蘇古籍出版社，1994.

［3］蒙藏委員會.蒙藏委員會公報(bào)［J］.馬大正.民國邊政史料匯編［Z］.北京:國家圖書館出版社，2009.