涉法涉訴信訪工作的法治化探析

文/李曉翔

隨著國家信訪制度的確立，國家越來越重視信訪工作的重要性。一些無理纏訪、非法上訪現(xiàn)象普遍存在，加上對(duì)非法信訪、無理纏訪現(xiàn)象的預(yù)防和打擊懲處力度不夠，造成無理纏訪、非法信訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響到司法的權(quán)威和司法活動(dòng)的正常進(jìn)行。信訪工作是關(guān)乎國計(jì)民生的頭等大事，本文探討了涉法涉訴信訪工作法治化改革的意見和建議。

一、加強(qiáng)涉法涉訴信訪法治化改革，維護(hù)法律權(quán)威和司法公正

目前，政法機(jī)關(guān)在處理涉法涉訴信訪案件時(shí)沒有建立完善的信訪工作機(jī)制，相關(guān)的信訪司法救助體系不完善，一些政法機(jī)關(guān)在辦理群眾提交的信訪案件時(shí)存在一定的隨意性，對(duì)于信訪案件的處理缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，對(duì)于某些信訪案件問題的研究不深，造成政法機(jī)關(guān)在處理信訪案件過程中缺乏法治化，使得政法機(jī)關(guān)對(duì)信訪案件的處理結(jié)果執(zhí)行力和約束力不高，因而，政法機(jī)關(guān)應(yīng)該完善信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)涉法涉訴信訪法治化改革，實(shí)行訴訟與涉法涉訴信訪分離制度，將涉及到民事、刑事、行政等訴訟權(quán)利救濟(jì)方面的信訪案件從一般的信訪體制中分離出來，專門由法院、檢察機(jī)關(guān)等政法機(jī)關(guān)依法處理，同時(shí)建立涉法涉訴信訪案件導(dǎo)入司法程序機(jī)制，對(duì)信訪案件具有管轄權(quán)的各級(jí)政法機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格審核、全面審查信訪人信訪案件情況、信訪要求的合法性、真實(shí)性，符合法律規(guī)定的應(yīng)該將信訪案件導(dǎo)入司法程序，而經(jīng)審核不符合法律規(guī)定的，需要及時(shí)對(duì)信訪人及其家屬做出說明與解釋。

二、加強(qiáng)方法創(chuàng)新，完善涉法涉訴信訪案件的協(xié)調(diào)解決機(jī)制

一些政法機(jī)關(guān)在處理涉法涉訴信訪案件時(shí)采用的處理方法較為簡(jiǎn)單，缺乏信訪工作方法的創(chuàng)新，一些司法機(jī)關(guān)沒有重視當(dāng)事人的上訪，采取漠視、置之不理與拖延等不作為，這在一定程度上不利于保障當(dāng)事人的信訪權(quán)利和合法權(quán)益，另外，在處理涉法涉訴案件的實(shí)際工作中仍然采用行政信訪工作方法，沒有認(rèn)真區(qū)別涉法涉訴信訪案件和一般行政信訪案件，普遍存在權(quán)錢交易、徇私舞弊現(xiàn)象，無視法治權(quán)威和司法公正，通過花錢停訪息訟，再加上一些司法機(jī)關(guān)或者個(gè)人對(duì)于司法活動(dòng)的過度干預(yù)，使得案件受害一方當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有得到維護(hù)和保障，經(jīng)常存在纏訪鬧訪、反復(fù)上訪等不良現(xiàn)象，影響法律權(quán)威和司法公正，因而，為了提高政法機(jī)關(guān)信訪工作效率，建立和健全涉法涉訴信訪案件協(xié)調(diào)解決機(jī)制，維護(hù)司法公正和法治權(quán)威，需要政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變信訪工作理念，增強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪工作的重視程度，聽取社會(huì)弱勢(shì)群體的心聲，將嚴(yán)格執(zhí)法和法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，明確告知案件當(dāng)事人上訪的時(shí)間、訴訟階段的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等情況，進(jìn)而可以規(guī)范后期的涉法涉訴信訪工作，另外，政法機(jī)關(guān)信訪案件所管轄的部門應(yīng)該及時(shí)、有效解決涉法涉訴信訪案件，處理信訪案件的工作人員應(yīng)該以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，結(jié)合來訪人反應(yīng)的情況，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查和核實(shí)，有效避免無理纏訪鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生，作為信訪案件的管轄部門，應(yīng)該定期分析和匯報(bào)每年的涉法涉訴信訪工作情況，尤其要詳細(xì)分析和總結(jié)無理纏訪鬧訪現(xiàn)象出現(xiàn)的原因、存在問題、解決途徑和完善策略，從而便于政法機(jī)關(guān)相關(guān)部門順利開展信訪工作，利于案件辦理人員和信訪工作負(fù)責(zé)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的不足和問題，正確化解涉法涉訴信訪中的矛盾，規(guī)范司法實(shí)踐活動(dòng)，從而維護(hù)政法機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴信訪的法治權(quán)威和司法公正。

三、建立落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，完善司法救助體系

首先，把司法程序用盡原則始終貫穿于整個(gè)信訪案件處理過程中，通過受案單位與信訪人的公開陳述、出示證據(jù)、公開質(zhì)證、公開評(píng)議與公開答復(fù)等公開聽證方式而形成聽證結(jié)論，然后可以由省級(jí)以上的政法機(jī)關(guān)進(jìn)行審核和對(duì)信訪案件作出最終的決定，除非新的證據(jù)和事實(shí)可以推翻終結(jié)決定，政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪案件作出終局裁決，從而可以維護(hù)法律的權(quán)威和司法公正，且需要利用信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體等公示涉法涉訴信訪案件的最終處理結(jié)果，自覺接受群眾、權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)媒體的監(jiān)督，而對(duì)于無理纏訪鬧訪、非法上訪的信訪人，政法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行思想教育、心理輔導(dǎo)、行為矯正，也可以聯(lián)合上訪人的家屬、工作所在單位、基層組織和社會(huì)團(tuán)體，共同實(shí)現(xiàn)停訪息訟，對(duì)于因無理纏訪鬧訪等行為造成嚴(yán)重后果、具有很大社會(huì)影響的，政法機(jī)關(guān)應(yīng)該追究該信訪人的法律責(zé)任。其次，為了防止政法機(jī)關(guān)濫用信訪案件終結(jié)制度，有效解決個(gè)案，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益，需要政法機(jī)關(guān)完善司法救助體系，加大對(duì)信訪人的保護(hù)力度，一方面，各級(jí)政法機(jī)關(guān)信訪案件受理單位的全體工作人員應(yīng)該統(tǒng)籌解決信訪人實(shí)際的困難，對(duì)于因執(zhí)法而造成信訪人經(jīng)濟(jì)損失的，依照國家賠償法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，尤其再無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，需要政法機(jī)關(guān)對(duì)受害一方當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。另一方面，在政府機(jī)關(guān)用盡司法程序、提供司法救助之后，信訪群眾仍然存在困難和問題時(shí)，就需要充分發(fā)揮政府救濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體救濟(jì)的救助力量，切實(shí)維護(hù)和保護(hù)信訪人的合法權(quán)益和基本生活需求，從而便于順利開展和信訪工作。

由于涉法涉訴信訪案件涉及法律問題與訴訟程序的特性，就使得涉法涉訴信訪工作區(qū)別于一般的信訪案件，在處理涉法涉訴信訪案件時(shí)應(yīng)該將其納入國家法治化建設(shè)的軌道內(nèi)，積極采用合法的司法手段合理化解來訪當(dāng)事人之間的沖突，加快和諧社會(huì)、法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。