依法治市怎樣改變我們的生活

11月5日至6日，重慶市委四屆五次全會審議通過《中共重慶市委關于全面推進依法治市的意見》《中共重慶市委四屆五次全會決議》。全面推進依法治市，是貫徹中央全面推進依法治國重大戰(zhàn)略任務作出的具體部署，是重慶法治建設進程中的一個重要里程碑。

你的工作和生活，將因《意見》《決議》而改變。

依法行政——告別“不作為慢作為亂作為”

《決議》原文：要加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

讓一個人說了不算

“廖運泰同志任開縣公安局交通巡邏警察大隊副大隊長?！?/p>

“周永亮同志任開縣貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)公司經(jīng)理?！?/p>

…………

2014年10月14日，重慶市開縣縣政府公示了一批干部任免的名單。

一個月內，相關部門沒收到任何“負面”意見。

“民主決策三項制度實施后，在選人用人、重大決策方面，抱怨聲、不平聲立馬就很少了?！遍_縣縣委常委、組織部長潘文峰說。

民主決策三項制度是如何發(fā)端的？

2009年4月24日，清晨。

重慶市檢察院二分院檢察長王定順正在整理資料。

“咚、咚?！鼻瞄T聲響起。

打開門，一張驚慌的臉迎了過來。

“你是頭嗎？”那人語聲急切。

“我是檢察長?！?/p>

“開縣實驗中學校長任登中在學校移民搬遷中收受賄賂?！?/p>

一查任登中，牽出開縣水務公司原總經(jīng)理唐和安。

一查唐和安，牽出開縣原經(jīng)委主任彭明。

一查彭明，牽出建筑商肖某。

一查肖某，牽出開縣原常務副縣長徐長春。

這一串案，令縣委領導們揪心：“領導決策權過于集中，容易產(chǎn)生腐敗。只有改革和完善決策機制和程序，才能確?？茖W決策、民主決策、依法決策?！?/p>

從哪入手？縣委決定先革自己的命。

縣紀委接到任務：制訂縣委常委會民主決策制度。

2010年春節(jié)后開縣縣委召開的第一次常委會，與以往比有了變化——民主決策三項制度開始推行。

一是倒序發(fā)言制，先由排位最后的常委發(fā)言，縣委書記最后發(fā)言。

二是量化表態(tài)制，表態(tài)只有同意、反對、緩議三個選項，不準含糊其辭。

三是集體票決制，決定事項時，采取不記名投票，每人一票。

“民主決策三項制度，一是避免了‘一言堂，減少了腐敗的可能性；二是真正實現(xiàn)了集體決策，增加了決策的科學性?！迸宋姆逭f。

實行一年，“療效”顯著。2011年，民主決策三項制度被推廣到開縣所有部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“‘一言堂時代一去不復返了?！遍_縣居民張大正說。

【改變】

推行依法行政，會給我們的生活帶來諸多好處——

●辦事更安心了——我們將告別“多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法”帶來的麻煩。

●辦事更方便了——該找哪個部門、需要什么材料，一查政府部門權力清單就知道。

●辦事更快捷了——政府工作人員不作為、慢作為、亂作為將被問責。

●辦事更公平了——政府工作人員權力設租尋租空間將被堅決消除。

權力監(jiān)督——讓權力在群眾眼皮底下運行

《決議》原文：全面加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，努力形成科學有效的權力運行和監(jiān)督體系。

“民評官”評出新風貌

2014年10月9日上午，重慶市沙坪壩區(qū)覃家崗街道。

梨樹灣村村委會主任陳顯華，正趕往街道黨工委辦一件“大事”。

“今天，我要給‘上級部門評分?！彼f。

來到黨工委，陳顯華直奔會議室。

一進門，眼前已是密密麻麻一片人——他們都是來評分的。

這天，繼“百企評部門”“萬人評窗口”活動之后， “千人評機關”活動也正式啟動。

這項被稱為“百千萬”的監(jiān)督評議活動，覆蓋全區(qū)38個黨政部門、24個街鎮(zhèn)機關和32個服務窗口，參加人數(shù)達上萬人次，聲勢之浩蕩、監(jiān)督之細密，在當?shù)乜芍^深入人心。

沙坪壩區(qū)為何如此“大動干戈”？

近兩年，作為重慶開放門戶之一的沙坪壩，正迎來新一輪發(fā)展高潮——面對緊迫嚴峻的發(fā)展任務，如何提高黨政權力運行效能和“純度”，成為區(qū)委、區(qū)政府面臨的一道難題。

一番調研論證后，沙坪壩區(qū)委、區(qū)政府推出了“三問”機制。

何謂“三問”？

第一問即開門“問道”——通過黨組織民情懇談、領導干部定點聯(lián)系村（社區(qū)）企業(yè)、黨員干部聯(lián)系“三老三戶”等聯(lián)系互動機制，以及重大事項征詢“兩代表一委員”意見機制，圍繞區(qū)域發(fā)展和民生大事要事，規(guī)范黨政權力運行基本路徑。

第二問即出門“問政”——通過規(guī)范區(qū)、街鎮(zhèn)、村社區(qū)三級服務中心運行，黨政服務事項“陽光辦理、全程公開”，推行“一個項目、一個責任人、一個團隊、一套措施、一個考核辦法”工作機制等方式，讓權力“在群眾眼皮底下運行”。

第三問即敞門“問效”——通過網(wǎng)絡、信函、電話、聘請第三方監(jiān)督評價機制等方式，讓社會各界進行監(jiān)督；通過開展服務對象“百千萬” 行動，邀請群眾進行監(jiān)督評議。

“三問”一出，黨政職能部門無不爭先——“服務承諾制”“限時辦結制”“首問負責制”等一連串制度相繼推出。

努力效果如何？

會議室里，陳顯華仔細閱讀了評議內容、規(guī)則及具體標準。

拿起評議表，他一臉神圣地拿起了筆。

他給出了一個高分。

一旁，街道黨政辦副主任何藝也在打分。

“在‘三問監(jiān)督倒逼下，各級黨政部門作風明顯轉變?！彼f。

【改變】

加強權力監(jiān)督，會給我們的生活帶來諸多好處——

●減少“灰色”支出——機關工作人員“吃拿卡要”得到有效約束。

●群眾有了話語權，問政維權更有力。

●能減少行政權力脫軌導致的損失和矛盾。

●推動黨政部門換位思考，更加體諒群眾的難處和需要。

●增進對黨政部門工作的了解，增加對黨和政府的信任。

公正司法——讓群眾在每個司法案件中感受公平正義

《決議》原文：要深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，強化對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

讓官司一網(wǎng)可查

2014年7月22日，重慶市渝中區(qū)某電腦商家。

回想起剛親歷的官司，老板唐永勝感觸良多。

2013年9月3日，唐永勝向朋友謝紅匯款4.9萬元，沒想到卻匯給了云陽縣毛壩鄉(xiāng)的陶紅。

一字之差，讓唐永勝懊惱無比。

而陶紅卻將“天降餡餅”取出花掉。

幾經(jīng)交涉后，陶紅返還了兩萬元，然后“玩”起了消失。

唐永勝決定起訴陶紅——向云陽縣人民法院遞交了訴狀。

“哪怕花1萬元、跑10趟云陽，也要追回來?！碧朴绖贈Q定“死磕”。

讓他沒想到的是，只跑了4趟，花2000多元就搞定了。

“這四趟是去遞交訴狀、開庭、遞交強制執(zhí)行申請、取款，當事人必須到場的。”唐永勝難掩驚訝。

原來，在接到《受理案件通知書》后，唐永勝發(fā)現(xiàn)《通知書》上面有一個網(wǎng)址和一組用戶名和密碼。

根據(jù)提示，唐永勝輸入網(wǎng)址，“重慶法院公眾服務網(wǎng)”頁面跳了出來。

2013年初，“重慶法院公眾服務網(wǎng)”正式上線，當事人可以網(wǎng)上立案、查詢、咨詢、瀏覽、旁聽、觀摩。該系統(tǒng)還與移動通信平臺互通，審判流程節(jié)點變更、咨詢留言回復等，均可自動發(fā)送至當事人手機。

“登錄此網(wǎng)，便可查詢案件進度，并和法院溝通?！敝貞c市高級人民法院辦公室信息中心主任劉志力說。

“我咨詢了10多次，都很快得到回復?！碧朴绖僬f。

因事先在網(wǎng)上做了溝通，唐永勝每次到云陽辦事都很快。

“按原來的預算，我算是‘賺了！”追回錢款后，唐永勝感嘆。

此網(wǎng)不僅方便了群眾，還提高了司法效率。

截至2014年7月，僅借助“電子送達”這項功能，全市試用的20家法院成功送達8萬余份法律文書。

“這意味著節(jié)約了數(shù)十萬元郵寄費用以及大量時間成本?！?劉志力說。

過去，領取法律文書經(jīng)常需要半天或一天時間。

“現(xiàn)在，法律文書瞬間就能抵達。”重慶俊杰律師事務所律師劉浪凡說。

“網(wǎng)絡公開后，一切都變得透明，減少了當事人和律師的猜疑。 ”重慶龍脊律師事務所律師劉文龍說。

【改變】

保證公正司法，會給我們帶來諸多好處——

●訴訟不便？“車載法庭”“巡回法庭”會來到你身邊。

●打不起官司？將享有法律救助。

●擔心官司“貓膩”？有“司法聽證、旁聽庭審、公開審查、公開答復”來保障。

●贏了官司得不到賠償？將得到強力幫助。

●遇到問題不知如何用法律保障權益？找法律顧問。

社會治理法治化——讓矛盾糾紛在法庭內外有效分流

《決議》原文：充分運用法治思維和法治方式規(guī)范社會行為、調節(jié)利益關系、協(xié)調社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

矛盾在法與情中消融

2012年年底，重慶市渝北區(qū)回興街道。

金易華苑B小區(qū)化糞池堵了，沒人疏通。

為避惡臭，有居民甚至把家里衛(wèi)生間封堵起來。

為何不疏通？小區(qū)剛剛換了物管公司。

“搬走的物管公司說沒錢，新來的物管公司說這是遺留問題?！睒I(yè)主代表陳紅英說。

這個難題，如何解決？

此時，渝北區(qū)成立了“藍絲帶”物業(yè)糾紛人民調解委員會——小區(qū)業(yè)主立即找“藍絲帶”訴苦。

“藍絲帶”請來矛盾三方，曉之以理、動之以情，提出一個讓各方都服氣的解決計劃。

很快，小區(qū)就恢復了整潔。

“‘藍絲帶，就是快！”居民們豎起大拇指。

“藍絲帶”為何快？

“‘藍絲帶調解委員會組成人員包括房管、規(guī)劃、建委等職能部門工作人員，又有轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、退休干部、心理咨詢師和律師等群體——他們既有基層調解經(jīng)驗，又熟悉法律法規(guī)，在調解中可以將法理和情理相融和，實現(xiàn)對‘硬矛盾的‘軟調解。”渝北區(qū)房管局物業(yè)科科長劉東說。

將法理和情理相融和，正是渝北創(chuàng)新社會治理的核心。

近年來，作為兩江新區(qū)核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)重要組成部分，渝北區(qū)土地、人口、資金等生產(chǎn)要素加速運動，一系列社會治理難題隨之凸顯。

如何解題？渝北區(qū)給出答案：讓法理和情理相融和。

第一步是明確方向。

渝北區(qū)提出六大方向——“社會管理”向“社會治理”轉變，“事后處置”向“源頭防御”轉變，“強力維穩(wěn)”向“協(xié)同調節(jié)”轉變，“局部靜態(tài)”向“全部動態(tài)”轉變，“重打輕防”向“主動防范”轉變，“階段整治”向“全程監(jiān)管”轉變。

第二步是建立治理體系——建立一個統(tǒng)一的社會工作領導體制，整合成一個統(tǒng)一的信息化平臺網(wǎng)絡，確定一個為市民服務的統(tǒng)一電話號碼，設立一個統(tǒng)一的調度指揮中心，形成一支網(wǎng)格化的治理隊伍，制定一套激勵的政策。

第三步是突擊“重難點”。

針對流動人口管理，推出流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)和流動人口協(xié)管員制度。

針對農民工權益維護，推出“平安卡”管理系統(tǒng)。

…………

三步連環(huán)，效果立顯。

【改變】

提高社會治理法治化，會給我們的生活帶來諸多好處——

●化解矛盾糾紛不再難——因為調解、仲裁、行政裁決等多元化調解機制的完善。

●我們的生活更安全——因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、司法所的建立和覆蓋。

●我們的生活更有保障——因為利益表達機制、救濟救助機制的建立和完善。

●我們將獲得更多話語權——因為各種社會組織的依法規(guī)范發(fā)展。

【貫徹·各級政府】

——全市各級政府要在黨的領導下，深入推進依法行政。如何深入推進？牽住依法行政的“牛鼻子”——拿出權力清單，理出責任清單，給出負面清單

【貫徹·老百姓】

——依法治市不光是政府的事情，它的實現(xiàn)需要每一個人的付出和擔當。蔚為壯觀的“一個人”對法治的孜孜以求，才能勾連起一個光芒四射、普惠眾生的法治時代

《決議》原文：要大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全民學法尊法守法用法意識，使全市人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

主動學法

●可以通過有意識、有計劃地了解和學習憲法和其他法律知識，培養(yǎng)崇尚法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律的法治意識。

●從日常工作生活和個人經(jīng)驗中積累法律常識，特別要注意學習和自身聯(lián)系密切的法律法規(guī)。

●把學法尊法守法用法意識運用到日常工作生活中，讓法治思維成為一種習慣。

自覺守法

●明晰個人法定權利以及個人行為的法定“邊界”，做到“法有禁止即禁區(qū)”，不做“特權公民” 。

●嚴格履行法律規(guī)定的義務，比如保守國家秘密。

●不做損害國家利益、危害公共安全、傷害他人身體、侵占公私財物、帶給別人痛苦的事情。

辦事依法

●遇到具體涉法涉規(guī)或行政事項，應根據(jù)法定職能尋找對口職能部門或辦理渠道。

●嚴格按照法律法規(guī)設定的辦事程序辦理相關事項。

●辦事過程中自覺抵制“走后門”“找熟人”“送紅包”等違規(guī)違法行為。

遇事找法

●在存在維權訴求或自身合法利益受到侵害時，要保持頭腦冷靜和行為理性，杜絕任何過激沖動行為。

●根據(jù)具體問題具體情況，主動尋找對口的調處、非訴訟糾紛解決、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助等法定解決渠道處理矛盾、維護權利。

●維權過程中及結束后，如對維權結果持有異議，按照法定程序進行申訴，杜絕纏訪、鬧訪、報復以及其他過激行為。

臺歷

走新型城鎮(zhèn)化道路

10月17日，重慶市委召開常委會，審議通過《關于貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的實施意見》，要求推進城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合，走以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局、集約高效、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。

“一把手”不直接分管人財物

10月17日，重慶市委召開常委會，審議通過《關于黨政機關領導班子主要負責人不直接分管人財物等工作的暫行規(guī)定》，明確領導班子主要負責人不直接分管干部人事、財務、公共資源交易管理、行政審批和其他不宜直接分管的工作。

做好非公經(jīng)濟組織黨建工作

10月28日，重慶市委召開常委會，審議通過《關于加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作的意見》，要求緊密結合實際，創(chuàng)新方式方法，切實加強非公經(jīng)濟組織黨建工作，把黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有機結合起來。

學習貫徹劉云山同志

來渝調研重要講話精神

11月13日，重慶市委召開常委會擴大會議，傳達學習中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山同志在重慶調研時對學習貫徹十八屆四中全會精神、黨的建設、干部管理和宣傳文化工作等方面的重要指示，研究貫徹落實工作。

深化平安重慶建設

11月13日，重慶市委召開常委會，傳達學習習近平關于深化平安中國建設會議精神，要求全面落實《重慶市委、市政府關于深化平安重慶建設的意見》，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有效解決影響社會安全穩(wěn)定的突出問題。

傳達學習

十八屆四中全會精神

10月24日，重慶市委召開常委會擴大會議，傳達學習黨的十八屆四中全會和習近平總書記重要講話精神，以切實貫徹落實到我市改革發(fā)展穩(wěn)定工作的方方面面，全面推進依法治市。

加強基層干部教育管理

10月28日，重慶市委召開常委會，審議通過《關于進一步加強村（社區(qū)）干部教育管理監(jiān)督工作的意見》，要求常態(tài)長效抓好基層黨組織建設和基層干部教育管理監(jiān)督，引導基層黨員干部堅定信念、提升素質、服務群眾、嚴于律己。