衢州市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用現(xiàn)狀與對(duì)策

熊勝 程建慧

（1 浙江省衢州市森林資源保護(hù)中心324002；2 浙江省衢州市林業(yè)種子種苗管理站324002）

野生動(dòng)物資源是大自然給人類創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，保護(hù)野生動(dòng)物資源就是保護(hù)人類自己。發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)有利于野生動(dòng)物保護(hù)工作，在保護(hù)好野生資源的前提下，大力發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大野生動(dòng)物人工種群，加強(qiáng)野生動(dòng)物產(chǎn)品的研究開發(fā)和市場開拓，逐步滿足市場對(duì)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品等多方面的需求，將衢州市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)培育成為林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，既可增加群眾的收入，又能保護(hù)好衢州市的野生動(dòng)物資源。

1 衢州市自然與野生動(dòng)物資源概況

衢州市位于金衢盆地的西部，地處省內(nèi)第一大河錢塘江源頭地區(qū)，與贛、皖、閩三省交界，總面積8844.6 平方公里。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，冬夏長、春秋短，光熱充足、降水豐沛、氣溫適中、無霜期長，年降水量在1500～2300mm 之間。全市林地面積1004.4 萬畝，占土地總面積75.6%；森林面積949.4 萬畝，森林覆蓋率71.5%。全市有木本植物1020 余種，隸屬95 科326 屬，其中有國家級(jí)保護(hù)珍稀植物26 種。全市有古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和錢江源、紫微山、仙霞山、三衢山、浙西大竹海5 個(gè)國家級(jí)森林公園和1 個(gè)桔海省級(jí)森林公園，以及131 個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)小區(qū)。

良好的生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)，給野生動(dòng)物的生息、繁殖創(chuàng)造了良好的條件，野生動(dòng)植物資源豐富，特別是開化縣古田山國家自然保護(hù)區(qū)物種豐富。全市絕大數(shù)物種在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有分布，開化縣還被中國野生動(dòng)物協(xié)會(huì)授于“中國白頸長尾雉之鄉(xiāng)”。據(jù)調(diào)查，衢州市內(nèi)有脊椎動(dòng)物26 目74 科282 種，其中兩棲類2 目7 科26 種；爬行類3 目9 科51 種；鳥類13 目37 科147 種；獸類8 目21 科58 種。白頸長尾雉、云豹、金錢豹、黑麂、中華秋沙鴨等6 種國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，穿山甲、獼猴、黑熊、大鯢、鴛鴦、水獺等34種國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，戴勝鳥等百余種省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物及其它一百多種省一般保護(hù)動(dòng)物。 2013年在烏溪江國家濕地公園首次發(fā)現(xiàn)了國家一級(jí)保護(hù)鳥類中華秋沙鴨。

2 衢州市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)（截至2013年底），目前衢州市共有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用戶 254 家，年產(chǎn)值5986 萬元，其中野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖96 家、產(chǎn)值3583 萬元，經(jīng)營利用 158 家、產(chǎn)值2403 萬元（見表）。當(dāng)前衢州市馴養(yǎng)繁殖國家級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物主要有梅花鹿、虎紋蛙等，省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有眼鏡蛇、五步蛇、豪豬等，省一般保護(hù)的野生動(dòng)物有七彩三雞、棘胸蛙等。2011年市兒童公園為豐富市民生活，便于大家能在家門口欣賞到國家珍貴動(dòng)物大熊貓，特向中國保護(hù)大熊貓中心借展大熊貓一只來衢州展出。為提高野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)在全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重，衢州市積極按照浙江省林業(yè)廳制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)的若干意見》及《浙江省野生動(dòng)物植物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地申報(bào)辦法》，把野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖作為“興林富民”的途徑之一，在政策上給予了大力支持，積極鼓勵(lì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

衢州市馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用表 單位：戶、萬元

3 存在主要問題

3.1 規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)

行業(yè)總產(chǎn)值占全市林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值比例不足1%。馴養(yǎng)繁殖企業(yè)多數(shù)為家庭式養(yǎng)殖企業(yè)，平均產(chǎn)值僅36 萬元。這類企業(yè)由于規(guī)模小，難以形成資金和人才優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是籌資難。如今農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政府貼息貸款或者補(bǔ)助較多，而林業(yè)項(xiàng)目的野生動(dòng)植物養(yǎng)殖業(yè)在政策優(yōu)惠方面較少，單純靠農(nóng)民手頭積蓄的資金不能滿足發(fā)展的需要。二是看病難。野生動(dòng)物的疾控防疫技術(shù)匱乏，相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎沒有。三是保險(xiǎn)難。鑒于SARS、禽流感對(duì)獸類、雞禽類馴養(yǎng)繁殖企業(yè)的打擊幾乎是毀滅性的，不少保險(xiǎn)公司不愿對(duì)其進(jìn)行保險(xiǎn)，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶（場）投保難。也無力進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力也很弱。如衢州市一家企業(yè)2009年經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)穿山甲養(yǎng)殖，由于技術(shù)和資金的問題，一直沒有成功，更談不上推廣。

3.2 技術(shù)力量不足，產(chǎn)品附價(jià)值低

從調(diào)查情況來看，目前衢州市野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)占60%，二產(chǎn)占10%，三產(chǎn)占30%，野生動(dòng)物利用仍主要停留在直接食用或粗加工階段，產(chǎn)品缺乏科技含量，資源綜合利用水平較低，市場競爭力也不強(qiáng)。由于缺乏科技支撐，野生動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)市場培育也明顯滯后于生產(chǎn)市場，容易造成產(chǎn)品滯銷。比如衢州市9 家梅花鹿養(yǎng)殖戶，目前多集中在鹿茸酒、鹿血酒等初加工消費(fèi)品，未進(jìn)行深度開發(fā)利用，缺乏高端產(chǎn)品，許多老百姓也都知道鹿茸是一種高級(jí)滋補(bǔ)品，卻不知如何利用，嚴(yán)重影響市場消費(fèi)。

3.3 缺乏技術(shù)培訓(xùn)，行業(yè)人才匱乏

衢州市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖起步早，卻發(fā)展緩慢，關(guān)鍵是缺乏技術(shù)培訓(xùn)，行業(yè)人才匱乏。如常山縣球川鎮(zhèn)沙安村上世紀(jì)90年代就已經(jīng)從事蛇類養(yǎng)殖，但由于沒有相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，只能靠自我摸索積累經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)殖的規(guī)模難以壯大。同時(shí)，由于技術(shù)推廣不夠，全市野生動(dòng)物繁育人才隊(duì)伍總量不足，素質(zhì)與專業(yè)性不高等問題較為突出，行業(yè)發(fā)展所需的懂養(yǎng)殖、懂管理、會(huì)經(jīng)營、有創(chuàng)新人才更是稀少。就目前衢州市野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)來說，專業(yè)技術(shù)人員少、技術(shù)水平偏低，制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 政策限制較多，養(yǎng)殖戶存在后顧之憂

國家林業(yè)局2003年公布的《54 種名錄》至今未調(diào)整，養(yǎng)殖品種嚴(yán)重受限。雖然浙江省林業(yè)廳出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展野生動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)的若干意見》及《浙江省野生動(dòng)物植物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地申報(bào)辦法》等相關(guān)政策，但這些政策仍有較大限制。比如在馴養(yǎng)繁殖物種的認(rèn)定上規(guī)定“對(duì)不在國家林業(yè)局公布的商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁育技術(shù)成熟的動(dòng)物，以及未經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定批準(zhǔn)的動(dòng)物，實(shí)行有條件的試點(diǎn)養(yǎng)殖”。試點(diǎn)養(yǎng)殖，只有馴養(yǎng)繁殖許可，缺乏經(jīng)營利用許可，意味著這些試點(diǎn)養(yǎng)殖的物種不能合法經(jīng)營利用，馴養(yǎng)繁殖許可和經(jīng)營利用許可存在脫節(jié)。在一家黑天鵝養(yǎng)殖基地調(diào)查時(shí)，養(yǎng)殖戶就反映“今年基地養(yǎng)殖了40 多對(duì)黑天鵝，從繁育情況看，明年就可達(dá)100 多對(duì)，如果無法放開經(jīng)營，光投入無產(chǎn)出，只能面臨倒閉”。豪豬養(yǎng)殖也面臨相同狀況。此外，由于《54 種名錄》限制，許多馴養(yǎng)繁殖技術(shù)已完全成熟的物種也不能合法開展養(yǎng)殖，此次調(diào)研時(shí)我們?cè)卺橹菀患一⒓y蛙養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)殖戶對(duì)黑斑蛙開展了試驗(yàn)性生態(tài)養(yǎng)殖，技術(shù)已完全成熟，但由于缺乏政策依據(jù)，無法取得馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用許可，不敢大量投入進(jìn)行大規(guī)模養(yǎng)殖。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

從調(diào)查摸底情況看，衢州市野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用正處于一個(gè)積極發(fā)展期，近幾年梅花鹿和豪豬養(yǎng)殖戶增長很快。當(dāng)前野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑，應(yīng)給予積極支持和引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)衢州市野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)調(diào)查中反映出的問題及該產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，提出以下建議。

4.1 進(jìn)一步完善政策

國家林業(yè)局2003年公布的商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動(dòng)物名單《54種名錄》是“非典”橫行、“SAS 病毒”肆虐的特殊背景下出臺(tái)的，已不適應(yīng)目前我國野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建議國家林業(yè)局及時(shí)完善名錄。對(duì)于一批試點(diǎn)養(yǎng)殖的野生動(dòng)物應(yīng)盡快組織專家論證，無論試點(diǎn)成功否，都應(yīng)該有個(gè)結(jié)論，便于基層林業(yè)部門的日常管理及產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。同時(shí)野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格遵循“加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”原則：①加強(qiáng)野外資源保護(hù)，對(duì)大量利用野外種源，容易造成野生資源破壞的馴養(yǎng)繁殖嚴(yán)格加以控制。②對(duì)利用人工種源，技術(shù)成熟的馴養(yǎng)繁殖的物種，管理權(quán)限應(yīng)根據(jù)馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用實(shí)際適當(dāng)下放，如梅花鹿在我國養(yǎng)殖歷史悠久，幾近家畜，目前在全國范圍內(nèi)大規(guī)模養(yǎng)殖，但由于其屬國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，每一批經(jīng)營利用都須報(bào)國家局審批，顯然與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相違背，建議下放到省、市乃至縣（市、區(qū)）直接審批。

4.2 加大專項(xiàng)資金投入，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策

衢州市的野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)正處于迅速發(fā)展期，要在原有基礎(chǔ)上積極籌措專項(xiàng)資金，加大投入，對(duì)加工利用型龍頭企業(yè)、野生動(dòng)物產(chǎn)品研發(fā)有貢獻(xiàn)的單位實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大野生動(dòng)物產(chǎn)品市場培育，建立專業(yè)市場，減少中間環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)效益。此外，積極向上級(jí)部門爭取產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)一些積極性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮狈Πl(fā)展資金的養(yǎng)殖戶在貸款政策上給予傾斜，鼓勵(lì)他們擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。

4.3 加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，建立專業(yè)人才隊(duì)伍

科技是第一生產(chǎn)力，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才和技術(shù)。野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)，目前這些技術(shù)僅掌握在少數(shù)專家和養(yǎng)殖大戶手中。作為野生動(dòng)物主管部門應(yīng)組織專家到基層開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)揮重點(diǎn)龍頭企業(yè)、示范基地的示范作用，推廣“專家組+示范基地+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)模式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與養(yǎng)殖。此外，每年從專業(yè)院校畢業(yè)生中引進(jìn)技術(shù)人才，建立一支穩(wěn)定高效的專業(yè)人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的技術(shù)支撐。

4.4 加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量

目前，衢州市的野生動(dòng)物產(chǎn)品絕大多數(shù)為初加工產(chǎn)品或半成品，缺乏精深加工的高附加值產(chǎn)品，綜合利用水平極低。為此，建議政府設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)院校、科研院所開展野生動(dòng)物精、深加工產(chǎn)品研發(fā)，著力開展多方位、綜合性野生動(dòng)物產(chǎn)品開發(fā)。對(duì)一些規(guī)模大技術(shù)力量強(qiáng)的龍頭企業(yè)也可投入適當(dāng)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)他們成立野生動(dòng)物產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)新、精產(chǎn)品，打開市場，形成“產(chǎn)、加、銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，讓野生動(dòng)物及其產(chǎn)品創(chuàng)造更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

[1] 王招英，駱天勇，李智.浙江省野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖與經(jīng)營利用[J].浙江林業(yè)，2012，12.

[2] 賀佳飛.云南省陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[N].云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012，6，24.