山東省沿海防護林工程建設的實踐與探索

王金榮 唐揚龍

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院 浙江杭州 310019）

1 基本情況

山東全省海岸線總長3575 km，占全國海岸線總長度的1/6，位全國前列。其中，大陸海岸線長3216 km，島嶼海岸線長359 km。

五十多年來，山東省沿海防護林建設大體經(jīng)歷了五個階段：起步、停滯、恢復、相持和發(fā)展階段。

1.1 起步階段（1949-1965年）

一些地方開始局部營造沿海固沙林帶或農田防護林帶，并在沿海地區(qū)引種黑松、刺槐、紫穗槐等。

1.2 停滯階段（1966-1977年）

建設速度減慢，甚至停頓，已經(jīng)營造的防護林帶和林網(wǎng)遭到破壞，致使一些已經(jīng)固定的沙丘又重新移動，已經(jīng)治理的鹽堿地重新鹽堿化。

1.3 恢復發(fā)展階段（1978-1988年）

沿海防護林建設從單一的海岸林帶建設向“帶網(wǎng)片”相結臺的方向發(fā)展，由單一樹種、林種向多樹種、多林種方向發(fā)展，從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營方向發(fā)展。

1.4 治理與破壞相持階段（1989-2004年）

上世紀九十年代國家啟動了全國沿海防護林體系建設，有力地推動了山東省沿海防護林體系的發(fā)展。但隨著沿海地區(qū)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快等，防護林受到較大程度破壞。

1.5 體系發(fā)展階段（2005年至今）

《全國沿海防護林體系建設工程規(guī)劃》（2006～2015年）實施后到2010年底，全省共營造沿?；闪謳?039km，林網(wǎng)26 萬Km。

實施沿海防護林體系建設工程后，工程區(qū)內人工林面積增加43 萬hm2，森林覆蓋率提高到31.0%；農田林網(wǎng)面積達到1236576.4hm2，道路、河流、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化美化得到長足發(fā)展，城鎮(zhèn)人均擁有綠地面積達到14m2。

2 主要技術措施

2.1 基干林帶建設技術

2.1.1 泥質海岸基干林帶造林技術

該區(qū)主要特點是土壤含鹽量較高，海潮內侵和土壤鹽漬化較重；建設目的主要是減免大風、海潮、內澇等災害，治理開發(fā)鹽堿荒廢地?；闪謳ЫㄔO一般在從海灘宜林點向內陸延伸1000m 地段，樹種配置多以喬木與灌木樹種混交造林模式為主。基干林帶造林長度1599.7km，新造林面積14980.9hm2。

2.1.2 沙質海岸基干林帶造林技術

該區(qū)土壤質地較粗，干旱瘠薄，風沙危害較重，基干林帶建設主要是在高潮位時水位線向岸上延伸500m 范圍。選擇根系發(fā)達，抗風力強，耐干旱瘠薄的喬木樹種營建防護林帶?；闪謳г炝珠L度 260.6km，新造林面積10337.3hm2。

2.1.3 巖質海岸基干林帶造林技術

巖質海岸絕大部分坡度較陡，土壤沖刷嚴重，土層淺薄干燥，懸崖裸露，風力較大，生態(tài)環(huán)境比較惡劣，防護林建設的重點是控制水土流失、涵養(yǎng)水源、防風減災。在植被破壞嚴重的地方或退耕地，沿等高線進行穴狀整地，選擇生長旺盛、根系發(fā)達、固土能力強的樹種，采用帶狀、塊狀、株間、行間等方式混交造林?；闪謳г炝珠L度261.2km，新造林面積9020.7hm2。

2.1.4 基干林帶封山（灘）育林技術

在基干林帶范圍內，對不適于人工造林的風蝕灘地、水土流失嚴重的山地及有望成林或增加植被蓋度的泥質灘涂，有天然下種能力且分布較均勻的地段，劃定基干林帶封山（灘）育林范圍，實行封山（灘）育林、育草，以形成混交復層林為主的森林群落結構?；闪謳Х庥L度606.8km，封育面積16038.9hm2。

2.2 縱深防護林建設技術

2.2.1 山地丘陵防護林封山育林技術

在基干林帶的內側，對喬灌木樹種造林難以成活的風蝕灘地、水土流失嚴重的山地及有望成林或增加植被蓋度的泥質灘涂，且有天然下種能力且分布較均勻的，以及郁閉度＜0.5低質、低效林地，采取封山育林方式，提高植被覆蓋率。封育面積123266.4hm2。

2.2.2 鹽堿澇洼地土壤改良林營造技術

該區(qū)土壤干旱、鹽堿、澇洼嚴重，恢復森林植被和造林難度很大，防護林建設除了采用生物措施外，還與工程措施結合，提高造林成效。工程措施主要包括修筑臺（條）田、蓄淡壓堿、綠肥改土、整地納畦等。樹種配置采用針闊混交、喬灌混交等多種形式。造林面積73472.8hm2。

2.2.3 濱海沙灘防風固沙林營造技術

該區(qū)土壤干旱瘠薄，風沙危害較重，防護林建設選擇適應性強、根系發(fā)達、耐瘠薄干旱、抗風、耐沙壓的喬灌樹種，采用塊狀、帶狀混交方式造林，形成具有疏透或通風結構的防風固沙林。造林面積38503hm2。

2.2.4 山地丘陵水土保持林營造技術

該區(qū)水土流失嚴重。在植被破壞嚴重的地方或退耕地，沿等高線進行穴狀整地，選擇根系發(fā)達、固土能力強、耐瘠薄、抗干旱的樹種，通過采取塊狀、帶狀、行間、株間混交等方式造林，形成針闊葉混交林。造林面積142886.3hm2。

2.3 農田林網(wǎng)建設技術

2.3.1 鹽堿地區(qū)農田林網(wǎng)建設技術

該區(qū)防護林建設主要目的是改良土壤，抑制土壤返鹽，防止土壤鹽漬化。主要利用排干溝和干線公路兩側營建護路林、護岸林為主的林帶。農田林網(wǎng)營造面積101677.1hm2。

2.3.2 風沙地區(qū)農田林網(wǎng)建設技術

該區(qū)主要以控制流沙，保護農田為目的。在沙質岸地段，充分考慮主害風方向以及農田的水平布局，進行溝、渠、路域造林綠化。農田林網(wǎng)營造面積206267.7hm2。

2.3.3 山前平原農田林網(wǎng)建設技術

在山前平原主要災害是干熱風、風沙等自然災害。該區(qū)農田林網(wǎng)建設目的是防風固沙、改善農田小氣候，對災害較輕的地區(qū)，主要采用大網(wǎng)格、窄林帶的林網(wǎng)建設模式，利用溝、渠、路、地堰等土地資源，營建農田防護林網(wǎng)，農田林網(wǎng)營造面積183531.1hm2。

2.4 低效林改造技術

對林分密度過大或病蟲危害嚴重的林帶，進行隔株或隔帶疏伐；對郁閉度＜0.3 的稀疏林地，通過補植適宜樹種，促其形成復層、針闊混交林；對土壤干旱貧瘠，鹽漬化較嚴重的低效林，采取林下混交綠肥灌木、綠肥壓青、施用有機肥等措施，恢復和提高林地土壤地力；對立地條件較差，樹種選擇不當，林木生長不良的防護林，采取更換適宜造林樹種，改良土壤狀況，營造喬灌混交林。造林面積100204.4 hm2。

2.5 城鄉(xiāng)綠化一體化建設技術

城鄉(xiāng)綠化一體化是以公路、鐵路、河道、村鎮(zhèn)等綠化建設為主體，把通道綠化與村鎮(zhèn)綠化相結合，建設成縱橫交織的具有綠化、美化等功能的防護林體系。通道綠化因地制宜，根據(jù)防護、綠化、美化的要求選擇樹種，采取針闊帶（塊）狀混交，常綠與落葉搭配的模式，營造通道綠化林帶。建設綠色通道31189.9km，城區(qū)、建制鎮(zhèn)、村屯綠化植樹1.54 億株。

3 取得主要成效

山東沿海防護林體系建設在全省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中具有重要地位。沿海防護林體系建設工程的實施，對維護沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保障人民生命財產安全，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.1 生態(tài)功能進一步增強

山東省沿海地區(qū)的防護林體系建設初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境得到初步改善。森林覆蓋率的增加，提高了涵養(yǎng)水源的能力，水土流失面積減少了11791km2，土壤侵蝕饃數(shù)減少了319.8噸/年·平方公里，土壤侵蝕量減少了703 萬噸，涵養(yǎng)水源2 億m3。

3.2 經(jīng)濟效益顯著增加

與1988年前相比，活立木蓄積量增加153.5 萬m3，新營造良種經(jīng)濟林17.33 萬hm2，完成了80%以上老果園、老品種的更新改造，通過對果品進行深加工、精加工等技術處理，開拓國內外市場，產業(yè)化經(jīng)營等措施，使經(jīng)濟效益成倍增長。

3.3 社會效益顯著提高

荒山荒地得到綠化，整體綠化標準質量得到提高，為該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時也為該地區(qū)的生態(tài)文明建設做出了積極的貢獻；沿海防護林工程建設，全社會共同參與，吸納了大量農村剩余勞動力，就業(yè)問題得到緩解。

3.4 防災減災作用巨大

沿海防護林體系建設在防災減災中發(fā)揮了不可替代的作用。沿海防護林工程不但能夠發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，而且在抵抗大風、風暴潮災害中發(fā)揮的作用更為顯著。一是保護了農田，減小了減產幅度；二是保護了農田基本設施；三是受災范圍減少，受災程度減輕。

4 存在主要問題

自二十世紀80年代開始，山東省沿海防護林體系建設有長足發(fā)展，但仍然存在一些問題。

4.1 建設目標定位不高，難以適應新形勢發(fā)展的需要

目標主要定位為防風固沙、保持水土、綠化海疆，己不能適應新形勢社會發(fā)展的需求，在體系規(guī)劃、實施方案等一些重要方面都有一定的局限性，不能夠完整地反應現(xiàn)代和未來發(fā)展需要。

4.2 建設的理論觀念滯后，難以支持高標準防護林體系建設需要

沿海防護林建設主體是基干防護林（帶），完全依附于海岸帶的建設，建設的要求比較具體，針對性強，不具備生態(tài)整合機制和進化能力，維持系統(tǒng)所需社會成本高，抗自然干擾能力弱。

4.3 缺乏宏觀等級結構性，難以維持高等級防護林體系的安全和穩(wěn)定

多停留在人工群落（林分）的經(jīng)營水平上，單純地以防護林帶（網(wǎng)）的形式擴大面積，系統(tǒng)宏觀等級結構性差，自我維持能力弱。雖然對工農業(yè)生產發(fā)揮了一定作用，但從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性來看，它還不具備支持高等級生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的內在基礎。

5 工程建設的發(fā)展方向

自2005年啟動了全國沿海防護林體系建設工程后（二期），山東省沿海防護林建設邁入穩(wěn)步發(fā)展的軌道，體系工程建設也發(fā)生了新的變化。目前，防護林建設的趨勢逐步向綜合型、高效型發(fā)展：從單一的防護林種建設向多林種結合的復合型防護林體系發(fā)展；從單一生態(tài)型防護林建設向多功能型綜合防護林體系發(fā)展；從單一層次的喬木純林建設走向多樹種多層次的復層混交林發(fā)展；從單一發(fā)展林業(yè)的模式向林、農、牧、漁結合的綜合治理模式發(fā)展；由單一的防護林經(jīng)營向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營發(fā)展。

6 對策與建議

山東省委、省政府制訂了《山東省海岸帶總體規(guī)劃》，提出了以全海岸帶規(guī)劃區(qū)內的城市、集鎮(zhèn)、村莊綠區(qū)、濕地保護區(qū)、森林公園、風景區(qū)綠化建設為“點”，以防護林體系建設為“面”，形成林地資源合理配置補充，融生態(tài)需求和景觀需求為一體，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益三者有機結合，層次多樣，結構合理，功能完備，效益兼顧的一條綠色海岸帶，使全省海岸帶規(guī)劃區(qū)內國土綠化程度、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和濱海景觀質量顯著提高。

6.1 提高認識,強化領導

搞好沿海防護林體系建設是實踐“五位一體”重要思想的具體體現(xiàn)；也是全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的一項重要措施。各級黨政部門應進一步增強對海防林體系建設重要意義的認識，切實納入重要議事日程，把海防林工程體系建設和保護納入各級領導任期目標責任制當中。

6.2 編制和完善規(guī)劃，明確目標任務

修訂完善“山東省沿海防護林體系建設工程規(guī)劃”，明確目標任務，突出建設重點。一是重點搞好基干林帶建設，嚴格按照沙岸200 米，泥岸100 米，實現(xiàn)大陸基干林帶的閉合。二是要搞好沿海地區(qū)宜林荒山荒地的造林綠化。山區(qū)要科學安排林種樹種，平原要大力營造高標準農田林網(wǎng)，農林間作，建設綠色屏障。三是要大力推進城市綠化。城市以植樹、植大苗為主，實行喬灌花草相結合，綠化美化。四是大力開展村鎮(zhèn)駐地和居民點植樹造林，搞好主要街道的綠化、村內隙地植樹造林、庭院開發(fā)和圍村林建設，提高村鎮(zhèn)駐地的綠化率。五是搞好鐵路、高速公路、國道省道，河流和大型溝渠等綠色通道建設，把城市與城市、城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村有機地連接起來。六是低質低效林和防護林中過熟林的更新改造和濕地保護。

6.3 進一步增加工程投入

沿海防護林是公益林，應明確各級政府在沿海防護林體系建設中的主體地位。把沿海防護林體系納入國家生態(tài)效益補償?shù)姆秶校哟笸顿Y力度，提高投資標準。在貸款、技術信息服務等方面給予支持，鼓勵社會團體、個人投資沿海防護林建設，拓寬投資渠道，實現(xiàn)投資多元化。

6.4 堅持科技興林

一是實行工程化管理。嚴格按基本建設程序辦事，按標準檢查驗收，確保工程建設質量。二是技術研究。建議省廳成立專家組，組織省內外著名專家學者，針對沿海防護林體系建設中的干旱瘠薄山地造林、泥質海岸鹽堿地造林、靠海前沿基干林帶建設、低質低效林和防護過熟林的更新改造，優(yōu)良樹種的引、繁、育和森林主要病蟲害的防治技術以及三大效益綜合評價方法與指標等重大科學技術問題，進行聯(lián)合攻關。三是建立健全科技支撐體系和技術推廣體系。采取走出去，請進來的辦法，派員到沿海防護林發(fā)達國家、省進行培訓，聘請國際國內知名專家學者講課、對沿海防護林考察調研。搞好新技術、新成果的推廣應用。

6.5 堅持依法治林，加強管護

建立健全林業(yè)法律法規(guī)體系，建議盡快出臺《山東省沿海防護林工程管理辦法》，并認真貫徹執(zhí)行，把沿海防護林體系作為特殊對象加以保護并加強監(jiān)督管理。進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。

[1] 許景偉，王彥.山東沿海防護林體系營建技術[M].北京：中國林業(yè)出版社，2012.

[2] 山東省林業(yè)局.山東省沿海防護林體系建設工程規(guī)劃[M].2005.

[3] 全國沿海防護林體系工程建設成效評估報告（2001-2010）[M].2011.