多方利益博弈下的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)協(xié)同管理探索

羅放華

（湖南城市學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000）

0 引言

實(shí)行統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的根本目的，就是確保國(guó)家獲得真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)這一目的，關(guān)鍵在于企業(yè)獨(dú)立地報(bào)送自已的真實(shí)數(shù)據(jù)。那么，企業(yè)有沒(méi)有能力報(bào)送真實(shí)數(shù)據(jù)？愿不愿意報(bào)送真實(shí)數(shù)據(jù)？能不能獨(dú)立報(bào)送真實(shí)數(shù)據(jù)呢？這些都是值得研究的問(wèn)題。首先，統(tǒng)計(jì)核算體系健全的國(guó)有企業(yè)和上市公司應(yīng)該具有報(bào)送真實(shí)數(shù)據(jù)的能力，但統(tǒng)計(jì)核算體系不健全的民營(yíng)企業(yè)大多沒(méi)有報(bào)送真實(shí)數(shù)據(jù)的能力。其次，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與企業(yè)稅賦、信用評(píng)級(jí)、達(dá)標(biāo)晉級(jí)、名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)審等利益問(wèn)題緊密聯(lián)系，因而企業(yè)總是根據(jù)自已的利益需要出數(shù)。再次，企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是計(jì)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要依據(jù)，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又是衡量政績(jī)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金以及獲取其它國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的重要籌碼，從而各級(jí)主管部門和地方政府都十分關(guān)心企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并想方設(shè)法進(jìn)行優(yōu)化。因此，企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅受企業(yè)統(tǒng)計(jì)能力的影響，而且受企業(yè)利益、部門利益和地方利益的制約。從而，許多企業(yè)很難擺脫利益糾纏獨(dú)立地報(bào)送自已的真實(shí)數(shù)據(jù)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系分析可知，統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)通常是多方利益主體博弈的結(jié)果。

如何解決多方利益博弈下的多頭管理、各自為政、責(zé)任不清問(wèn)題，乃是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)管理的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)協(xié)同管理理論，可以將相互獨(dú)立但又相互聯(lián)系的企業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)整合為一個(gè)新的協(xié)同管理系統(tǒng)，通過(guò)資源優(yōu)化組合與管理方式方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)管理效率最大化。所謂統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)協(xié)同管理，是指遵循協(xié)同管理基本原則，凝聚企業(yè)、部門與政府的統(tǒng)計(jì)力量，依托行業(yè)與政府的管理平臺(tái)，利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)管理資源，通過(guò)制定協(xié)同管理制度、構(gòu)建協(xié)同管理系統(tǒng)、建立協(xié)同管理責(zé)任中心而進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)管理。通過(guò)協(xié)同管理，形成共管合力，從而切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1 統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)協(xié)同管理制度安排

統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)協(xié)同管理是依靠企業(yè)統(tǒng)計(jì)組織、部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與政府統(tǒng)計(jì)部門的力量對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合控制的多邊管理活動(dòng)。因此，必須制定統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)協(xié)同管理制度，以理順管理關(guān)系、明確管理責(zé)任、規(guī)范管理行為、形成管理合力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中普遍存在的管理各自為政、責(zé)任意識(shí)淡薄、數(shù)據(jù)質(zhì)量難保證等十分突出的問(wèn)題，需要建立統(tǒng)計(jì)聯(lián)管制度、統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度與統(tǒng)計(jì)評(píng)估制度，通過(guò)制度管理，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（1）建立統(tǒng)計(jì)聯(lián)管制度。按照統(tǒng)計(jì)屬地管理原則，以縣級(jí)區(qū)域?yàn)楣芾砜傮w，建立由縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管、縣級(jí)部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織與指導(dǎo)、企業(yè)依法獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)聯(lián)管制度，為統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作提供組織保障。首先，要明確縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局、縣級(jí)部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中的角色定位與職責(zé)權(quán)限?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)局是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)者與裁判員，依法履行統(tǒng)計(jì)評(píng)估與監(jiān)管職責(zé)，行使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)力，對(duì)縣域統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；縣級(jí)部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的組織者與教練員，根據(jù)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的要求，負(fù)責(zé)組織與指導(dǎo)本部門的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，行使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與統(tǒng)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)權(quán)力，對(duì)本部門的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作承擔(dān)組織與指導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的執(zhí)行者與運(yùn)動(dòng)員，根據(jù)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)要求履行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)義務(wù)，行使獨(dú)立上報(bào)權(quán)力，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量承擔(dān)統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任。其次，為了加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)局與部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)與相互溝通，可以定期召開(kāi)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究和解決統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中出現(xiàn)的各種新情況和新問(wèn)題，以化解矛盾、消除阻力，從而確保統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作順利推進(jìn)。

（2）建立統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度。統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)管理的關(guān)鍵在于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)責(zé)任。目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)對(duì)統(tǒng)計(jì)責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任作出了明確規(guī)定，但這些原則性的規(guī)定還要依靠具體統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度來(lái)落實(shí)。同時(shí)，在實(shí)行統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)以后，統(tǒng)計(jì)部門與主管部門還要不要對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)人員與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)人員應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)技術(shù)責(zé)任？這些新變化是現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)所沒(méi)有涉及的問(wèn)題，從而需要制定統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度予以解決。統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度的具體內(nèi)容可以包括以下四個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)責(zé)任。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集審核、加工整理、匯總上報(bào)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性承擔(dān)責(zé)任；二是統(tǒng)計(jì)組織責(zé)任。企業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的合法組織者與指導(dǎo)者，負(fù)責(zé)本部門聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織與指導(dǎo)，并承擔(dān)組織與指導(dǎo)責(zé)任；三是統(tǒng)計(jì)監(jiān)管責(zé)任。統(tǒng)計(jì)部門是統(tǒng)計(jì)工作的法定監(jiān)管者，按照屬地原則對(duì)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估和監(jiān)督，并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；四是統(tǒng)計(jì)技術(shù)責(zé)任。統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)人員要設(shè)計(jì)科學(xué)實(shí)用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表并對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性承擔(dān)責(zé)任，統(tǒng)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)人員要設(shè)計(jì)方便使用的統(tǒng)計(jì)軟件并對(duì)統(tǒng)計(jì)軟件用戶的滿意度承擔(dān)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)人員要確保網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定并對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)故障承擔(dān)責(zé)任。通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)責(zé)任制度，可以強(qiáng)化各方統(tǒng)計(jì)責(zé)任。

（3）建立統(tǒng)計(jì)評(píng)估制度。企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)管理的核心，從而需要建立統(tǒng)計(jì)評(píng)估制度，以全面考核企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)局是統(tǒng)計(jì)評(píng)估的合法主體，可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的要求，對(duì)縣域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)估，并及時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)評(píng)估報(bào)告，為認(rèn)證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供科學(xué)而權(quán)威的依據(jù)。統(tǒng)計(jì)評(píng)估的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，即統(tǒng)計(jì)過(guò)程評(píng)估與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估。統(tǒng)計(jì)過(guò)程評(píng)估是指對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行事前、事中、事后評(píng)價(jià)，主要從崗位設(shè)置、工作條件、經(jīng)費(fèi)保障、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、核算依據(jù)、上報(bào)程序等方面進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)統(tǒng)計(jì)過(guò)程評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估是對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要依據(jù)原始憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬審核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和及時(shí)性，通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估后，要對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作做出達(dá)標(biāo)、良好、優(yōu)秀等綜合結(jié)論，并在相關(guān)范圍內(nèi)予以通報(bào)。同時(shí)，要將統(tǒng)計(jì)評(píng)估結(jié)論運(yùn)用于企業(yè)信用評(píng)級(jí)、資質(zhì)讓證、達(dá)標(biāo)晉級(jí)、名優(yōu)產(chǎn)品申報(bào)等方面，使企業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)估與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤，這既有利于督促統(tǒng)計(jì)部門客觀公正地做出評(píng)估結(jié)論，又有利于提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)地位。統(tǒng)計(jì)評(píng)估工作可以采取不定期抽查與年度定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作薄弱的企業(yè)要加強(qiáng)不定期抽查，對(duì)其他企業(yè)全面進(jìn)行年度定期檢查。統(tǒng)計(jì)評(píng)估是加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，能夠滿足統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的要求，將統(tǒng)計(jì)評(píng)估職能與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法職能合二為一組建常規(guī)的統(tǒng)計(jì)評(píng)估執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不僅能夠節(jié)約統(tǒng)計(jì)監(jiān)管成本并提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)管效率，而且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)管理提供可靠依據(jù)。

2 統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)協(xié)同管理責(zé)任中心

統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是我國(guó)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表改革的必由之路，隨著統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)全面推進(jìn)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)控制難度越來(lái)越大，基層統(tǒng)計(jì)管理任務(wù)越來(lái)越重。為了適應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革的新變化，必須改變統(tǒng)計(jì)粗放管理模式，將統(tǒng)計(jì)管理重心下移縣級(jí)行政區(qū)域，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)技術(shù)設(shè)計(jì)，按照系統(tǒng)控制與責(zé)任管理原理建立統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)組織、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)技術(shù)四級(jí)責(zé)任中心，形成職能獨(dú)立、責(zé)任分明、相互合作、齊抓共管的有機(jī)管理體系，通過(guò)責(zé)任管理途徑，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)責(zé)任、統(tǒng)計(jì)組織責(zé)任、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管責(zé)任以及統(tǒng)計(jì)技術(shù)責(zé)任，從而確保統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)管理落到實(shí)處。

（1）統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)中心。該責(zé)任中心是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集審核、加工整理、匯總上報(bào)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任的責(zé)任中心。它由所有的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)組成，每個(gè)企業(yè)就是一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)中心。統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)中心是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的基層責(zé)任中心，在業(yè)務(wù)上接受組織中心的組織與指導(dǎo)，在行政上接受監(jiān)管中心的監(jiān)督與管理，在技術(shù)上接受技術(shù)中心的技術(shù)服務(wù)。企業(yè)是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的關(guān)鍵責(zé)任主體，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量決定統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的成敗，特別是在我國(guó)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低、統(tǒng)計(jì)條件相對(duì)較差的情況下，通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)責(zé)任中心，加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)管理與責(zé)任考核，可以強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計(jì)責(zé)任，為統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作奠定牢固的基礎(chǔ)。

（2）統(tǒng)計(jì)組織中心。它是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的組織與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并承擔(dān)組織與指導(dǎo)責(zé)任的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理中心。它主要由縣級(jí)工業(yè)和信息化部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、商務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組成，每個(gè)縣級(jí)主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的組織中心，在行政上接受統(tǒng)計(jì)監(jiān)管中心的統(tǒng)一管理，其主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)組織本部門的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，并為企業(yè)提供統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)咨詢與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。企業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)組織中心的責(zé)任主體，它可以依托行業(yè)管理平臺(tái)、利用部門行政資源、發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作提供有力的組織保證和良好的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，讓企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作回歸主管部門管理，不僅能夠降低企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織難度和管理成本，而且利于促進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。

（3）統(tǒng)計(jì)監(jiān)管中心。它是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)計(jì)行政管理中心。它由縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局組成，每個(gè)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局就是一個(gè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中心，其主要任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是組織數(shù)據(jù)評(píng)估，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工作，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，對(duì)企業(yè)與部門的統(tǒng)計(jì)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，為統(tǒng)計(jì)用戶使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供權(quán)威性參考；二是組織統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，嚴(yán)格履行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法義務(wù)，充分行使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)力，為企業(yè)獨(dú)立報(bào)送自己的真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)創(chuàng)造良好環(huán)境，為遏止統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假提供執(zhí)法保障?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)局是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中心的責(zé)任主體，擁有法律賦予的最大統(tǒng)計(jì)監(jiān)管權(quán)力，也承擔(dān)著最大的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管責(zé)任。可是，長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管職能弱化，這有多方面的原因，但主要原因是：統(tǒng)計(jì)部門被捆綁在繁忙的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表業(yè)務(wù)上，而沒(méi)有時(shí)間和精力從事統(tǒng)計(jì)監(jiān)管工作。有許多縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法科室?guī)缀鯖](méi)有配備專職人員，也沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督走馬觀花、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法如蜻蜓點(diǎn)水。由于統(tǒng)計(jì)監(jiān)管職能弱化，嚴(yán)重地影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)管中心，使縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局由統(tǒng)計(jì)“業(yè)務(wù)部門”轉(zhuǎn)向“管理部門”，由統(tǒng)計(jì)運(yùn)動(dòng)員、教練員轉(zhuǎn)向統(tǒng)計(jì)裁判員與管理者，通過(guò)統(tǒng)計(jì)職能轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)換，將統(tǒng)計(jì)工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)計(jì)監(jiān)管方面，可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)監(jiān)管常態(tài)化，從而促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（4）統(tǒng)計(jì)技術(shù)中心。該中心是負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的統(tǒng)計(jì)技術(shù)服務(wù)中心。它由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)與電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門組成，每個(gè)部門就是一個(gè)技術(shù)責(zé)任中心。在我國(guó)統(tǒng)計(jì)改革后，全國(guó)仍有360多個(gè)調(diào)查項(xiàng)目、2700多套報(bào)表、近31000個(gè)指標(biāo)，如此繁重的任務(wù)使基層統(tǒng)計(jì)工作不堪重負(fù)，重復(fù)指標(biāo)、精細(xì)化指標(biāo)、難以度量指標(biāo)、無(wú)價(jià)值指標(biāo)以及脫離實(shí)際情況的上報(bào)時(shí)限大量存在，諸多未解決的問(wèn)題應(yīng)該由統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)者承擔(dān)責(zé)任。統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件操作不方便、改錯(cuò)不容易、上報(bào)限制多，影響企業(yè)統(tǒng)計(jì)效率，應(yīng)該由統(tǒng)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)者承擔(dān)責(zé)任。統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)故障頻繁，影響企業(yè)及時(shí)上報(bào)，這應(yīng)該由統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員承擔(dān)責(zé)任。報(bào)表設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)軟件、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作的三大技術(shù)支柱，建立統(tǒng)計(jì)技術(shù)責(zé)任中心，加強(qiáng)技術(shù)部門的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，有利于統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作順利推進(jìn)。

3 統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)協(xié)同管理主要途徑

在當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中，存在著上面熱與下面冷、高標(biāo)準(zhǔn)與低素質(zhì)、政府受益與企業(yè)買單、真實(shí)可信與為我所用、嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化環(huán)境等五個(gè)十分突出的矛盾。這些矛盾正在阻礙著統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作全面推進(jìn)的步伐，影響著統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，必須積極化解各種矛盾，采取行之有效的措施，以確保統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作順利推進(jìn)，并不斷提高統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（1）解決上面熱與下面冷的矛盾，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任意識(shí)。統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)離不開(kāi)各級(jí)地方政府、主管部門和企業(yè)的大力支持，上面熱、下面冷乃是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中存在的首要問(wèn)題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地方的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作基本上處于企業(yè)無(wú)人管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿管、主管部門不配合、統(tǒng)計(jì)部門無(wú)責(zé)任的被動(dòng)局面，其主要原因在于地方看不到統(tǒng)計(jì)的價(jià)值、嘗不到統(tǒng)計(jì)的甜頭，甚至認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是政府重要、部門次要、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可要可不要、企業(yè)根本不需要。如何解決上面熱與下面冷的矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化地方統(tǒng)計(jì)責(zé)任意識(shí)。一方面，要在相關(guān)的統(tǒng)計(jì)法律制度中，增加地方政府、主管部門和企業(yè)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任條款，建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)問(wèn)責(zé)機(jī)制，以強(qiáng)化地方政府、主管部門和企業(yè)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任；另一方面，要兼顧國(guó)家、地方、部門、企業(yè)的利益，認(rèn)真修改企業(yè)(單位)一套表統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，適當(dāng)壓縮宏觀需求指標(biāo)，增加中觀與微觀需求指標(biāo)，使地方政府、主管部門和企業(yè)都能分享到統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)帶來(lái)的利益。

（2）解決高標(biāo)準(zhǔn)與低素質(zhì)的矛盾，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)從統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、上報(bào)時(shí)限、操作技術(shù)等方面提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求，因而沒(méi)有較高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是很難完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的?？墒?，許多聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員一般是臨時(shí)兼職人員，他們中的絕大多數(shù)無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)歷、無(wú)統(tǒng)計(jì)職稱、無(wú)統(tǒng)計(jì)資格證，因而難以勝任統(tǒng)計(jì)工作。高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)要求與低素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人員矛盾，正在嚴(yán)重地影響著統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要在政策與制度層面上給予支持，從學(xué)習(xí)深造、技術(shù)職稱、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面出臺(tái)相應(yīng)的政策與制度，為提高廣大企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的整體素質(zhì)提供良好的政策與制度環(huán)境；各地統(tǒng)計(jì)局要統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，為統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)提供有效的組織保障；主管部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要通力合作，積極配合統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以不斷提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，才能確保統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)要求落到實(shí)處。

（3）解決政府受益與企業(yè)買單的矛盾，增加統(tǒng)計(jì)資源投入。政府是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)的主要受益者，因而應(yīng)該承擔(dān)其主要統(tǒng)計(jì)成本。但是，企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)成本主要是由企業(yè)負(fù)擔(dān)的，這是政府對(duì)企業(yè)權(quán)益的侵蝕，也是導(dǎo)致企業(yè)不予配合的主要根源。解決政府受益與企業(yè)買單矛盾的辦法有：一是減輕企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)。企業(yè)(單位)一套表統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要按照宜粗不宜細(xì)、寧缺不濫的要求進(jìn)行全面精簡(jiǎn)，并適當(dāng)延長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)送周期，改月報(bào)為季報(bào)，改季報(bào)為半年報(bào)或年報(bào)，以切實(shí)減輕企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)；二是增加統(tǒng)計(jì)資源投入。增加統(tǒng)計(jì)資源投入既是政府獲取統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)該付出的代價(jià)，也是政府承擔(dān)統(tǒng)計(jì)責(zé)任的具體表現(xiàn)。因此，政府應(yīng)該從統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)計(jì)設(shè)備、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)等方面加大資源投入力度，從而為統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作提供經(jīng)濟(jì)支持和技術(shù)支撐。

（4）解決真實(shí)可信與為我所用的矛盾，規(guī)范統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)行為。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家總是期待統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信，可是企業(yè)、主管部門與地方政府卻強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為我所用，它們更多地關(guān)心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所帶來(lái)的利益，并想方設(shè)法優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而形成了國(guó)家與地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)博弈。要解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信與為我所用的矛盾，主要是嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的行為，確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原汁原味。為此，必須在統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度中明確規(guī)定：其一，統(tǒng)計(jì)獨(dú)立。企業(yè)統(tǒng)計(jì)由企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立完成，任何人不得干涉；其二，出數(shù)有據(jù)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)必須依據(jù)原始憑證、業(yè)務(wù)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬生存，確保憑證、記錄、臺(tái)賬、報(bào)表數(shù)據(jù)的一致性；其三，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確。必須嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義、范圍、時(shí)間、方法、價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑的統(tǒng)一性；其四，上報(bào)規(guī)范。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)要根據(jù)法人代表審批簽字后的紙介質(zhì)報(bào)表登錄上報(bào)，并保存紙介質(zhì)報(bào)表，為統(tǒng)計(jì)檢查提供法律依據(jù)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估，防止操縱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為的發(fā)生。

（5）解決嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化環(huán)境的矛盾，凈化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)法是確保統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)可信的重要手段。但是，許多地方統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中，經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣以優(yōu)化投資環(huán)境為由的地方政策的阻礙，如有些地方政府規(guī)定，禁止稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等執(zhí)法部門未經(jīng)批準(zhǔn)而對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、利稅大戶、人大代表、政協(xié)委員以及其他名人企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。地方統(tǒng)計(jì)局對(duì)這些掛牌保護(hù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)，必須報(bào)經(jīng)紀(jì)委批準(zhǔn)后方能進(jìn)入，并且要在規(guī)定的較短時(shí)間內(nèi)完成，如果對(duì)其統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行處罰，往往會(huì)受到來(lái)自地方黨政部門的強(qiáng)力干預(yù)。地方統(tǒng)計(jì)局是地方政府的職能部門，既要講法律也要講黨紀(jì)，但當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，通常難以抉擇。因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要深入各地了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的現(xiàn)狀與困難，認(rèn)真分析統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難的主要原因，提出凈化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境的可行性方案。要凈化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境，當(dāng)前主要做好以下四項(xiàng)工作：一是要建立公平的統(tǒng)計(jì)法律制度。企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假不僅與企業(yè)自利有關(guān)，而且與地方政府和主管部門利益驅(qū)動(dòng)有關(guān)，但在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)法律中，受到經(jīng)濟(jì)處罰的只有企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，而對(duì)受意或操縱的地方政府和主管部門卻沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)處罰條款，這種有失公平的法律必然導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假累禁不止，因而必須完善統(tǒng)計(jì)處罰條款；二是確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主體，而縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)僅是本級(jí)政府的下屬業(yè)務(wù)性機(jī)構(gòu)，并非獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因而其執(zhí)法的權(quán)威性與執(zhí)行力大打折扣。因此，需要設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度；三是要將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假納入各級(jí)紀(jì)委反腐的重要內(nèi)容，建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)反腐機(jī)制；四是要全面而徹底地清理地方保護(hù)性文件，對(duì)干擾統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的地方政策要立即予以廢止，以凈化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境。

[1]王華.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生存過(guò)程博弈的分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2008,(2).

[2]盧現(xiàn)祥，朱巧玲.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(第1版)[M].北京大學(xué)出版社，2008.

[3]林勇，張正春.統(tǒng)計(jì)改革的利益研究問(wèn)題及方法出路[J].統(tǒng)計(jì)與咨詢，2011,(1).