國家治理現(xiàn)代化:政府、市場和社會新型協(xié)同互動*

胡寧生

一、國家治理體系的架構(gòu)與關(guān)鍵子系統(tǒng)

國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化。這兩者是渾然一體、不可分割的有機組成部分。①國家治理體系更多的是強調(diào)國家治理的結(jié)構(gòu)方面，國家治理能力則更多的是強調(diào)國家治理的功能方面。較好的國家治理結(jié)構(gòu)會形成較高的國家治理能力，國家治理能力的提升則需要國家治理體系的優(yōu)化。國家治理體系是一個在國家治理進程中逐步形成的由多層次、多因素有機結(jié)合而成的系統(tǒng)架構(gòu)。從20世紀70年代末80年代初開始，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)整個國家和人民，以改革開放作為根本途徑②，進行中國特色社會主義理論、道路和制度的探索，經(jīng)過超過三分之一個世紀的持續(xù)努力，國家治理體系架構(gòu)的基本輪廓已經(jīng)初步形成并發(fā)揮出作用。

與中國特色社會主義制度的完善與發(fā)展相適應并為其服務的國家治理體系是一個扎根在中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)與治理活動之中的多層次的、立體化的宏大系統(tǒng)。它由三個基本的子系統(tǒng)構(gòu)成，處在這一立體化架構(gòu)系統(tǒng)頂層的是由執(zhí)政黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三大要素有機構(gòu)成的核心子系統(tǒng)。處在這一立體化架構(gòu)系統(tǒng)底層的則是與促進和規(guī)范市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明等諸方面的建設(shè)，并使各個領(lǐng)域之間實現(xiàn)整合與協(xié)同的各類具體規(guī)則制度組成的保障子系統(tǒng)。處在國家治理體系立體化架構(gòu)中層的則是由政府、市場和社會的協(xié)同與互動所構(gòu)成的關(guān)鍵傳動子系統(tǒng)。

由政府、市場和社會的協(xié)同與互動所構(gòu)成的子系統(tǒng)之所以成為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵傳動子系統(tǒng)是由該子系統(tǒng)在國家治理體系的架構(gòu)中的位置、現(xiàn)狀和發(fā)展的需要所決定的。首先，由政府、市場和社會的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)和協(xié)同互動所構(gòu)成的子系統(tǒng)承載著體現(xiàn)和傳遞國家治理體系頂層核心子系統(tǒng)戰(zhàn)略決策、價值導向的功能，并支撐和促進國家治理體系底層保障子系統(tǒng)的完善和發(fā)展的重任。處在國家治理活動領(lǐng)導地位的執(zhí)政黨，其總攬全局的、規(guī)定戰(zhàn)略走向的頂層整體設(shè)計需要通過由各層級、各部門結(jié)合而成的縱橫交錯的政府體系運用公共權(quán)力和權(quán)威去落實;需要通過滲透在生產(chǎn)、交換、積累、消費活動中的市場體系運用價值規(guī)律和公平原則及時、有效的配置資源來實現(xiàn);需要通過作為主人的公眾個體和志愿聯(lián)合而成的社會組織積極有序的參與才能最終得到體現(xiàn)。依法治國也絕不僅僅是一個現(xiàn)代國家治理的理念，更是一種過程和結(jié)果，因此只有通過政府和公職人員的依法行政、企業(yè)家們的合法經(jīng)營、廣大公眾的知法、守法，運用法律來保護自身的合法權(quán)益并監(jiān)督、約束公共權(quán)力的運行才能將理念變成現(xiàn)實。人民當家作主更不是一個抽象的命題和口號，只有當公眾個體和社會組織能夠在國家和政府的公共事務管理、市場的監(jiān)管和社會自身的建設(shè)和治理中自由的表達訴求、平等的參與協(xié)商、公正的享受發(fā)展成果時，他們才會變成真正的國家主人。

同時，政府、市場和社會的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)和協(xié)同互動直接影響著國家共同體內(nèi)各個領(lǐng)域的運行、發(fā)展，以及相應的組織和規(guī)則的建設(shè)。經(jīng)過35年的持續(xù)改革和體制轉(zhuǎn)軌，中國人民的生活領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化，形成了由政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五大既相互區(qū)別又相互滲透的領(lǐng)域。政府、市場和社會這三者中無論那一個都和五個領(lǐng)域有著密切的聯(lián)系，都直接參與到各個領(lǐng)域中組織結(jié)構(gòu)、體制機制、規(guī)則規(guī)范的改革、創(chuàng)設(shè)和完善。政府、市場和社會自身的變革以及三者之間協(xié)同與互動的狀況直接影響到上述五大領(lǐng)域的制度成熟和定型的程度，并最終決定能否形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。③

其次，政府、市場和社會各自的治理的水平以及三者之間的協(xié)同互動的現(xiàn)狀與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求之間也還存在巨大落差。中國是從破除封閉僵化的計劃體制開始走向中國特色社會主義建設(shè)的。經(jīng)過前后35年的大膽革新，市場從舊體制下的“地下”商品生產(chǎn)中蓬勃生長出商品經(jīng)濟，并進一步發(fā)展出市場經(jīng)濟體制;政府也不可能再對所有的公共事務統(tǒng)包統(tǒng)管了，幾經(jīng)機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的政府已經(jīng)變得較為精干;社團組織、民辦非企業(yè)單位和基金會蓬勃發(fā)展，社會建設(shè)和管理的任務也提上了執(zhí)政黨和政府的議事日程。

頂層設(shè)計中市場地位的變化必然要求改變目前存在的政府與市場關(guān)系，而這一關(guān)系的改變又必然要求政府和社會、市場和社會的關(guān)系做出相應的變動和調(diào)整。目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，執(zhí)政黨和政府對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提升，宏觀調(diào)控體系更為健全。在主客觀條件具備的形勢下，需要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。執(zhí)政黨與時俱進，深思熟慮，以空前的信心和勇氣，在對全面深化改革的形勢和要求做出正確研判的基礎(chǔ)上，作出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的決定。④這是在改革開放的攻堅階段上，在改革開放到了一個新的重要關(guān)頭時，執(zhí)政黨實現(xiàn)的又一次新的思想解放和又一次巨大的、關(guān)鍵性的突破。

目前已經(jīng)形成并且發(fā)揮著作用的政府、市場和社會的關(guān)系是建立在“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”這一定位之上的。這種對市場作用的定位既反映出市場體制還不夠健全，也反映出人們對市場規(guī)律的認識還不足，對市場駕馭的能力還不強。正因為沒有讓市場在資源配置中起決定作用，從而就留下了政府對市場過度干預的空間。加上連續(xù)發(fā)生世界性經(jīng)濟危機，市場正常運行受到阻礙，這又為政府輪番實行更大規(guī)模和更高強度的干預創(chuàng)造了條件。在不斷增強的干預中，政府職能被任意擴大，政府機構(gòu)過度膨脹，反過來又強化了政府在公共事務管理上的壟斷地位，擠壓了民間社會成長的空間，削弱了民間社會自治能力的提升。市場在政府的強力干預下，必然會出現(xiàn)忽視社會責任的行為，從而又進一步破壞了市場和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)。一旦市場在配置資源上的地位得到改變，從基礎(chǔ)地位變成決定地位，整個政府的活動空間、活動方式、發(fā)揮的作用就會完全改觀，市場和社會的活動空間、活動方式和發(fā)揮的作用也就會相應的發(fā)生變化。這樣就需要對原先存在的、被很多人認為是合理的政府、市場和社會的關(guān)系進行了重新審視，并主動做出變革，對三者的關(guān)系進行重塑、重理和重構(gòu)。

二、圍繞市場配置資源決定地位重塑政府與市場關(guān)系

在政府、市場和社會的邏輯關(guān)系中，政府和市場的關(guān)系又是帶根本性的，它左右和影響著政府與社會、以及市場和社會的關(guān)系?，F(xiàn)實情況也是這樣，在中國35年的改革開放過程中，最成功的一件事就是政府從無到有、從小到大的培育并發(fā)展了市場和市場體制。但是，隨著市場經(jīng)濟的日益壯大，政府與市場的矛盾、摩擦也日益增多，由此也引發(fā)了政府和社會、市場和社會關(guān)系的一系列矛盾和沖突。

要重新塑造政府與市場的關(guān)系，首先就要跳出一個有關(guān)政府和市場孰大孰小、孰強孰弱的思維誤區(qū)。研究政府與市場的關(guān)系歷來被視為是經(jīng)濟家們的專利。一些經(jīng)濟學家似乎又總愛沿襲西方經(jīng)濟學家們的思維模式和研究路線，分成幾大派別，各自守著心愛的原則，爭論不休。一些人信奉“市場失敗論”，堅守政府的干預作用;一些人則相信“政府失靈論”，恪守自由市場原則。這兩派學者表面上水火不相容，實際固守的卻是同一種“此消彼長”的機械邏輯，他們尋找所謂的“大政府、小市場”、“小政府、大市場”、“強政府、弱市場”、“弱政府、強市場”的最優(yōu)組合上下功夫。還有一批人搞折中，認為政府與市場一大一小、一強一弱都不合適，最佳選擇就是“適度政府、適度市場”。

上述的思維方式之所以是一種誤區(qū)，拿出來的結(jié)論之所以效用不大，有兩個重要原因，一個重要原因是研究者將現(xiàn)實的政府與現(xiàn)實的市場從現(xiàn)實的社會中分離出來，變成兩個失去現(xiàn)實性的抽象存在物。接著，再在它們之間加上此消彼長的關(guān)系。其實，現(xiàn)實的政府與現(xiàn)實的市場是扎根在現(xiàn)實的社會之中的，它們之間的關(guān)系要經(jīng)過社會的中介作用才會形成。當社會需要時，兩者可以都強，兩者也可以都不強。因此，僅靠經(jīng)濟學知識，離開了與行政學知識、社會學知識的有機結(jié)合，不大可能研究出政府與市場的真實關(guān)系。

另一個重要原因是我們對市場作用的定位已經(jīng)和市場體制的發(fā)展程度及其能夠發(fā)揮的功能是不相適應的。雖然從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。但立足點始終沒有能離開“基礎(chǔ)性作用”。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。總的來說，沒有把資源配置的決定權(quán)交給市場。正因為資源配置決定權(quán)的歸屬不清楚，其結(jié)果只能是政府和市場都要搶著來配置資源。在這種情況下，誰大、誰強誰就有決定作用。但問題的要害是政府和市場優(yōu)先發(fā)揮決定作用的領(lǐng)域是不一樣的，依據(jù)的行動邏輯也是不相同的。

當然，在中國特殊的歷史和現(xiàn)實情況下，政府和市場關(guān)系的不協(xié)調(diào)有更深層的原因。首先，西方的市場和政府都經(jīng)過了幾百年的演變，市場是成熟的市場，政府是受到嚴格規(guī)范的政府。中國的政府與市場則不一樣。中國原來的政府是全能性政府。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府什么都想管，什么都要管。最后連舊社會殘留下來的一點商品經(jīng)濟也人為地消滅了。但是全能型政府最終卻是該管的什么也沒管好。在對國民經(jīng)濟到了崩潰邊緣的危機進行反思以后，政府才主動改革開放。但是一個全能型的規(guī)模龐大的政府僅僅靠自己動手改革，或者是因為舊的路徑依賴，或者是因為留戀既得利益，其結(jié)果是很難在短期內(nèi)奏效的。

其次，中國現(xiàn)在的市場很大程度上是由政府培育出來的。政府破掉了計劃經(jīng)濟體制，創(chuàng)立了市場經(jīng)濟體制。對各級政府來說，他們與之打交道的市場，要和他們形成合理分工又相互合作的市場，都是他們簡政放權(quán)的結(jié)果，也都是他們招商引資的產(chǎn)物。具有“操控市場慣性”和具有“父愛情懷”的政府總是放心不下自己親手拉扯大的市場，不僅喜歡對市場加以投資，也時刻害怕市場會出亂子，不愿放棄對市場的干預控制。

第三，中國的市場經(jīng)濟和市場體制在形成和發(fā)展的過程中，經(jīng)常面臨世界經(jīng)濟危機的干擾。在世界經(jīng)濟發(fā)生強烈波動時，剛剛形成的市場必然暴露出脆弱性，抵御不了危機的侵害。加上西方國家，尤其是美國都相信凱恩斯經(jīng)濟學，相信政府救市的功效。在市場動蕩和西方政府“救市”雙重壓力下，為了保護地方利益，各級政府對于出面救市都表現(xiàn)極高的熱情。一場亞洲金融危機讓各級政府手忙腳亂地去“救市”;一場華爾街金融風暴又讓各級政府慌慌張張地去加倍干預市場運行。甚至有人不再把中國經(jīng)濟的茁壯成長歸因于市場取向的改革開放，而把它歸因于“強勢政府”動員和分配資源的超強權(quán)力，甚至要求進一步加強各級政府對市場的“駕馭”和對社會經(jīng)濟生活的管控。每經(jīng)歷一次經(jīng)濟危機，政府對市場的過度干預不但不會削弱，相反還會不斷增強。其結(jié)果必然會嚴重抑制市場在資源配置中發(fā)揮應有的作用。

當市場已經(jīng)成熟，市場體制也已經(jīng)逐步趨于完善時，市場就必然要取回它應當具有的權(quán)力。明智的政治精英們會審時度勢的作出決策，讓本該屬于市場的資源配置的決定權(quán)歸于市場。這樣，政府和市場一直混淆不清的關(guān)系就會變得清晰起來。政府和市場會在各自不同的領(lǐng)域發(fā)揮決定作用，并依據(jù)不同的軌道行事。對于政府來說，它必須在公共事務治理和運用公共資源的領(lǐng)域中發(fā)揮主導作用，它必須依照凡法律寫清楚要做的才去行動的軌道去行事。對于市場來說，它在配置資源的領(lǐng)域起決定作用，它也需要依據(jù)法律去行動，但它所依照的卻是法無禁止則可為的軌道去行事。政府也會關(guān)照市場，給市場立法，保持市場有良好的秩序，在宏觀上控制市場的供求平衡，避免市場失敗。市場也會為政府生產(chǎn)一些由政府親自來生產(chǎn)效率不高、而由市場來生產(chǎn)則會有效率的公共產(chǎn)品。市場也會給政府依法繳納更多賦稅。

要走向國家治理現(xiàn)代化，要把這場改革進行到底，就需要從中國的國情出發(fā)，依據(jù)市場在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用的定位重塑政府與市場的關(guān)系。當然這是一個漫長的過程。但目前至少需要做好四件事。第一件事是轉(zhuǎn)變思想觀念。改革前的觀念是只要政府管控，割資本主義尾巴，消滅商品市場。改革后的觀念則是堅持市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這一觀念和改革前相比，已經(jīng)是思想解放，向前跨了一大步。但仍然不徹底。結(jié)果造成“半市場、半統(tǒng)制”的過渡性體制格局。在全面深化改革，進行改革攻堅時，就需要進一步解放思想，再向前跨出一大步，堅定不移地堅持市場在資源配置中的決定性作用，凡是市場的，由市場去決定，從而真正構(gòu)建“全市場”的新體制格局。

第二件事是轉(zhuǎn)變政府作用。堅持市場配置資源的決定作用，并不否定政府的作用。在市場經(jīng)濟體制下，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。為了更好地發(fā)揮這些作用，政府必須自覺的“大幅度減少對資源的直接配置”，“著力解決市場體系不完善、干預過多和監(jiān)管不到位問題”。政府要配合市場發(fā)揮應有的作用，就必須深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治型政府和服務型政府。

第三件事是轉(zhuǎn)變思路。目前中國的市場發(fā)展存在種種問題，這些問題和舊的計劃體制的殘余是糾纏在一起的，也有不少正是政府的微觀干預造成的。這些問題主要表現(xiàn)為條塊分割導致的市場碎片化，地區(qū)保護和行業(yè)壟斷導致的市場競爭削弱，各類市場發(fā)展的不平衡導致的要素市場落后，失信、欺詐、惡性競爭導致的市場秩序混亂。要發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用，就必須轉(zhuǎn)變思路，清除計劃體制的殘余，排除一切干擾，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

第四件事是切實規(guī)范和壓縮政府的權(quán)力?？墒紫葟臏p少行政審批權(quán)開始，把不應該屬于政府的而屬于市場和社會的權(quán)力從政府手中拿掉，有的歸還給市場，有的歸還給社會。其次，要整頓吏治，消除目前很多政府部門和公職人員身上普遍存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，遏制和清除腐敗。第三要強化預算制度，用法律和制度，以及人民的監(jiān)督來看好人民的錢袋子，從財源上來抑制政府亂花錢、亂開支的行為。

三、圍繞政府多元治理結(jié)構(gòu)重理政府與社會的關(guān)系

依據(jù)市場在資源配置領(lǐng)域起決定性作用的定位來重塑政府和市場關(guān)系，就為政府和社會關(guān)系的重理提供了條件。因為一方面，政府不再把手伸向本屬于市場的領(lǐng)域，政府也不再通過投資去驅(qū)動GDP的增長，這樣政府就會有更多的精力、人力和財力去加大民生建設(shè)的力度，提供更多更好的公共服務，以提高公眾的生活水平。另一方面，當市場能夠自己決定資源的配置時，就能夠生產(chǎn)出更好的商品和提供更滿意的服務讓公眾去消費。當政府有更多的精力去監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全，企業(yè)也有更多的決策權(quán)去主動承擔必要的社會責任時，由公眾個體和社會組織構(gòu)成的社會與政府的關(guān)系就容易變得協(xié)調(diào)。但這只是在新的條件下重理政府和社會關(guān)系的有利前提。不等于有了這些條件，政府和社會的關(guān)系就自然而然地變得協(xié)同和良性互動了。

事實上，在當下中國的政治學理論研究中，如果說有什么理論屬于看上去似乎很明白而實際上卻沒有弄清楚的，其中之一就是國家和社會關(guān)系的理論。這種狀況可能是由兩種原因造成的。一個原因是缺乏歷史的積淀。在中國傳統(tǒng)的文化中，國家和社會的關(guān)系是含混不清的。封建帝王將人民都視為臣民，實行家國同構(gòu)，在大則為國，在小則為家，社會幾乎不被重視。新中國建立后，在計劃體制下，長期實行政社合一、政企合一，僅存的社會組織大多被收歸為官辦機構(gòu)，民間組織極少存在，在這種狀況下，國家與社會關(guān)系的理論研究較為薄弱。

造成國家與社會關(guān)系理論混亂的另一個原因是一些人隨意照搬西方的理論。探索國家和社會的關(guān)系是西方政治學的傳統(tǒng)議題。在霍布斯、洛克這類政治學家的著作中，社會是處于蒙昧階段的自然狀態(tài)，只有建立了國家、政府，才是文明的標志。黑格爾則更加抬高國家貶低社會的地位，他認為在家庭倫理解體的地方才有了社會，而國家則是超越社會至高無上的。蘇格蘭的哲學家和歷史學家福格森認為人類社會有自己的發(fā)展過程，是從未開化的野蠻社會進化到文明社會，而國家、政府的建構(gòu)則是跌跌撞撞的。到了現(xiàn)代，西方的學者們?yōu)榱私鉀Q資本主義制度下國家和社會的矛盾、緊張狀態(tài)，開出了五花八門的醫(yī)治國家與社會關(guān)系問題的藥方:有的主張以社會對抗國家，有的認為社會應當制衡國家，有的提出讓社會參與國家，有的贊同社會和國家共生共強。到20世紀80、90年代，一些西方的學者對東歐劇變中民眾起來推翻極權(quán)政府的活動做了片面的扭曲的宣傳，并從中按照西方的價值觀概括出所謂社會反抗國家的理論。

造成國家、政府和社會關(guān)系問題上理論混亂的根本原因來自現(xiàn)實中政府和社會關(guān)系的扭曲和緊張。一方面，政府和市場關(guān)系錯位，政府將精力花費在資源配置上，從而沒有將更多的精力用來建設(shè)民生社會，也沒有真正實現(xiàn)基本公共服務均等化，沒有能夠真正解決分配不公和貧富不均的現(xiàn)實矛盾，這當然會引發(fā)公眾個體和社會組織對政府的不滿。另一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展正在培育新型的公眾個體和社會組織?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講是自由平等和遵從法治的經(jīng)濟。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，普通的公眾個體開始認識到自己具有合理合法的個人權(quán)益，他們或者以集群的方式，或者以志愿結(jié)成的組織向政府部門進行制度內(nèi)的和制度外的利益訴求。

要正確認識中國轉(zhuǎn)型時期國家、政府和社會的關(guān)系，就必須以馬克思列寧主義國家與社會理論為指導，克服中國傳統(tǒng)理論的局限性，以嚴肅認真的態(tài)度鑒別西方的理論派別，從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，正確看待并科學協(xié)調(diào)國家、政府與社會的關(guān)系。在現(xiàn)實生活中，政府就是表現(xiàn)和呈現(xiàn)出來的國家，因此，國家與社會的關(guān)系，說到底也就是政府與社會的關(guān)系。在社會主義的基本制度下，各級政府都是體現(xiàn)和維護人民根本利益的公共組織。與政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)互相依存并相互制約的社會，則是當家作主的人民，或以公眾個體的方式，或以自愿組織的方式，求得生存和發(fā)展，實現(xiàn)自治、自律的領(lǐng)域。因此，在中國特色社會主義基本制度下，從根本上講，政府與社會是一致的。但是這種政府和社會的根本的一致性是要改變傳統(tǒng)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)、職能履行和行為方式，并讓社會形成合理的體制和有效的治理才能實現(xiàn)，要達到政府和社會的協(xié)同和良性互動需要經(jīng)過不同途徑、不同階段的曲折而漫長的探索和磨合的過程。

要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標，就需要堅持政府和社會關(guān)系的準確定位，實現(xiàn)兩個方面的良性互動。一個方面是在公共權(quán)力的運行上，要實現(xiàn)社會監(jiān)督與政府自律的良性互動。要漸進有序的擴大公眾民主參與，強化社會對政府權(quán)力運行的監(jiān)督，構(gòu)建一個透明、公開的政府，將公共權(quán)力放進透明的“金魚缸”，讓政府公共權(quán)力在陽光下運行。同時，要強化政府的各項制度建設(shè)，將公共權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，從而確保公共權(quán)力得到公正廉潔的使用。讓政府真正具有良好的形象和極高的公信力。這是重理政府和社會關(guān)系的主導方面。

另一個方面是在社會治理上，要實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。按照國家治理現(xiàn)代化的要求，必須堅持對社會實施系統(tǒng)治理，讓治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理的方向轉(zhuǎn)變。政府作為主導性治理主體，要堅持依法治理、綜合治理、源頭治理。包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等在內(nèi)的社會組織，作為社會治理的重要主體，則要迅速建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，培育和激發(fā)自身的活力，通過承接政府購買的公共服務，積極發(fā)揮出非政府性、非營利性組織的中介作用。作為社會治理不可忽略的力量，居民則是社會治理的細胞，通過增強公民素質(zhì)，強化居民的自律、自治，發(fā)揮出他們微觀的參與治理的作用。通過政府、社會組織與居民的互動，逐步建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、暢通有序的訴求表達機制、便捷有效的心理干預機制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機制、堅強有力的群眾利益保障機制和公共安全體系。

四、圍繞企業(yè)的社會責任重建企業(yè)與社會的關(guān)系

在政府、市場和社會的關(guān)系中，如果只有政府和市場關(guān)系的重塑、政府和社會關(guān)系的重理，而不對市場和社會關(guān)系加以重構(gòu)的話，國家治理體系系統(tǒng)架構(gòu)中，處于中層的傳導子系統(tǒng)依然是殘缺的。因為只有前面兩方面的兩兩關(guān)系的調(diào)整和協(xié)調(diào)，只是為市場和社會關(guān)系的重構(gòu)提供了條件，但并不等于就理順了它們之間的關(guān)聯(lián)。如果市場和社會關(guān)系不協(xié)調(diào)、出現(xiàn)嚴重對抗，那么，政府和市場的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系同樣會受到?jīng)_擊和破壞。一起嚴重的食品安全事件，不僅讓企業(yè)和公眾的關(guān)系惡化，而且政府也會面臨危機的挑戰(zhàn)，政府和社會的關(guān)系會頓時緊張，政府和市場的關(guān)系也當然會出現(xiàn)緊張。因此，在新的歷史起點上，以市場作用的新的定位為契機，還需要認真研究和重建市場和社會的關(guān)系。

如果說在中國的現(xiàn)實理論建設(shè)中，人們對政府與社會關(guān)系的研究比較薄弱的話，那么，理論界對市場與社會關(guān)系所做系統(tǒng)研究則更是少而又少。而這種研究隨著市場體制日益發(fā)展，社會建設(shè)步伐日益加快與社會治理得到日益加強、改變和創(chuàng)新而變得越發(fā)迫切。市場的主體是大大小小的企業(yè)家，市場與社會的關(guān)系，其實也就是企業(yè)和社會的關(guān)系。由于中國市場經(jīng)濟重建的歷史很短，多數(shù)企業(yè)還非常幼嫩，加上政府監(jiān)管不到位，經(jīng)常會發(fā)生企業(yè)產(chǎn)品假冒偽劣，市場交易失信欺詐的現(xiàn)象。在中國的傳統(tǒng)文化中，商業(yè)往往與奸詐是聯(lián)在一起的，商人都有奸商之嫌。在市場經(jīng)濟體制確立以后，人們開始改變對企業(yè)經(jīng)營與商業(yè)交易的看法。但是企業(yè)和社會的良性互動并沒有真正建立起來。這里面固然有社會方面的問題，真正的自治、自律的社會領(lǐng)域也非常幼嫩，人們還遠沒有適應契約文化。但是，社會作為企業(yè)產(chǎn)品和服務的消費者永遠處在弱勢地位上，企業(yè)與社會關(guān)系的不協(xié)調(diào)，該負責任的主要方面應該是企業(yè)和市場。

要建立企業(yè)與社會的協(xié)調(diào)、互動關(guān)系，企業(yè)必須擔負起必要的社會責任。關(guān)于企業(yè)的社會責任問題，在市場經(jīng)濟發(fā)展歷史較為久遠的國家中也存在，而且爭論很大。獲得過諾貝爾經(jīng)濟學獎的美國著名經(jīng)濟學家米爾頓·費里德曼就直截了當?shù)卣f過，企業(yè)只有一個責任，即使用其資源，按照游戲規(guī)則，從事增加利潤的活動。其它觀點是“敗壞社會的信條”。美國著名的管理學家德魯克則反過來問了一個問題:如果企業(yè)承擔了更多社會責任，那么政府干什么呢?他認為企業(yè)承擔過多的社會責任，就會到應由政府、個人擁有的領(lǐng)域去活動。但是，經(jīng)濟學家霍華德·博文于1953年在《企業(yè)家的社會責任》中則鮮明的提出“企業(yè)應該自愿地承擔社會責任”。

現(xiàn)在更多的人接受了企業(yè)必須承擔社會責任的觀念。因為企業(yè)是社會的產(chǎn)物，因此應當對社會需求作出反應。企業(yè)與社會具有一種共生關(guān)系，社會繁榮有賴于企業(yè)的盈利與責任心，企業(yè)的長存有賴于社會的安寧與幸福，兩者必須“共同繁榮”。如果企業(yè)不對社會負責任，企業(yè)行為引發(fā)出大的社會問題時，常常會迫使政府出臺新的約束性規(guī)制，企業(yè)如果要規(guī)避政府的干預，就應當自覺的承擔起社會責任。

世界上一些企業(yè)發(fā)展較早也較快的國家、地區(qū)和組織，對企業(yè)應盡的社會責任進行過長時期的探討。歐盟組織認為公司在配置資源的基礎(chǔ)上應該把對社會和環(huán)境的關(guān)切整合到它們的經(jīng)營運作以及它們與其利益相關(guān)者的互動中。世界銀行對企業(yè)社會責任下過定義，認為企業(yè)的社會責任是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。它是關(guān)于企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、社會價值觀、遵紀守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實踐的集合。

我國有關(guān)部門最近發(fā)布的《中國企業(yè)社會責任研究報告(2011)》藍皮書指出，2011年，我國國有企業(yè)100強的社會責任整體水平尚處于起步階段，社會責任發(fā)展指數(shù)(滿分為100分)平均分只有32．8分。這說明中國國有企業(yè)還沒有真正擔當起社會責任。

中國企業(yè)的完整責任結(jié)構(gòu)應該是三個同心圓ABC。A處在最里圈，它是企業(yè)的基本職責，比如生產(chǎn)質(zhì)量合格、健康安全、消費者滿意的產(chǎn)品，企業(yè)要獲得正當?shù)睦麧櫼约按龠M經(jīng)濟增長等;B處在中間圈，是企業(yè)在實現(xiàn)其基本職責時對社會價值觀和優(yōu)先權(quán)的變化所采取的積極態(tài)度的責任，包括對環(huán)境保護的尊重、和諧處理與雇員之間的關(guān)系、對消費者認真負責的態(tài)度以及對所在社區(qū)公共健康的保護等;C處在最外圈，是企業(yè)為了改善一系列社會問題必須越來越大程度地參與到改善社會環(huán)境的活動中來。一個企業(yè)如果要建立整體戰(zhàn)略，其中會包含若干個戰(zhàn)略，但決不可忽視社會責任的戰(zhàn)略，而且還必須重視社會責任戰(zhàn)略與總體戰(zhàn)略的整體匹配性。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項必需完成的宏偉工程。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴膱?zhí)政危機?；庵卫砦C的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅定地進行政治體制改革，推進國家治理體系的現(xiàn)代化。要系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)地實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)的現(xiàn)代化，同時又要讓相關(guān)制度成熟定型，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，關(guān)鍵的步驟是形成政府、市場和社會三方的協(xié)調(diào)協(xié)同、良性互動。有了這一國家治理立體架構(gòu)中中層傳導子系統(tǒng)形成優(yōu)化結(jié)構(gòu)和發(fā)揮正常功能，國家治理體系架構(gòu)的頂層核心子系統(tǒng)和底層保障子系統(tǒng)才能貫通和聯(lián)動，從而實現(xiàn)有序地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并確保特色社會主義制度不斷走向系統(tǒng)和完善的總體目標。

注:

①②③參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

④參見《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》。