社會福利視野下的文化養(yǎng)老

方 巍

(浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江杭州310023)

自從20世紀(jì)中期以來，國際人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢，60歲及其以上人口的比例從1950年的8%上升到2013年的12%。預(yù)計到2050年，該比例將達(dá)到21%。在最發(fā)達(dá)國家，未來40年60歲及其以上的人口將達(dá)到總?cè)丝诘?2%;即使最不發(fā)達(dá)國家，老人人口的比例也將達(dá)到10%①。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，從2011年到2015年，我國60歲以上老齡人口將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%。到2030年，全國老齡人口規(guī)模將會翻一番②。在這樣的背景下，保障老年人的物質(zhì)生存乃至精神需要的文化養(yǎng)老，便成為全社會關(guān)注的問題③④。然而，文化養(yǎng)老還是一個較新的概念，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究還剛剛起步，尤其是與傳統(tǒng)保障性養(yǎng)老的關(guān)系也缺乏應(yīng)有的研究。本文從社會福利的視野出發(fā)考察文化養(yǎng)老的意義，探討文化養(yǎng)老的概念及其屬性，進(jìn)而對文化養(yǎng)老服務(wù)的原則及政府的職能作出初步的闡述。

一、社會發(fā)展與文化養(yǎng)老

老齡社會與文化養(yǎng)老

老齡社會的到來意味著老年人在人口結(jié)構(gòu)中數(shù)量的增加和養(yǎng)老矛盾的凸現(xiàn)。然而，老齡社會給人類提出的挑戰(zhàn)，不僅只是機(jī)體衰老帶來的照料任務(wù)，而且在于人類生存時間延長帶來的新課題，即退出生產(chǎn)活動之后的生存時間大幅度延長以及由此引發(fā)的閑暇時間安排。從國際范圍來看，上一世紀(jì)中期以來世界各個地區(qū)人口的平均預(yù)期壽命都有了大幅度的增長。1950年，最為發(fā)達(dá)國家人口出生時期的預(yù)期壽命僅65歲，較不發(fā)達(dá)地區(qū)只有42歲;2000－2005年期間，這兩個地區(qū)的人口預(yù)期壽命分別上升到78和68歲⑤。我國的人口平均預(yù)期壽命，也從1990年的68.55歲，上升到2000年的71.40歲，進(jìn)而在2010年增長到74.83歲⑥，20年間提高了6.28歲。

盡管人類的退休年齡有所提高，但其幅度要比平均壽命的增長小得多。大約有半數(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織(OECD)國家已經(jīng)或者計劃提高法定退休年齡，但2010年其男女平均退休年齡依然僅為62.9歲和61.8歲⑦。

在這樣的背景下，隨著退休后生存時間的延長和身體狀況的改善，老年人在其喪失活動能力之前有了更多自理生活的可能性，從而也令他們在滿足基本生存需要的同時產(chǎn)生了更多文化和精神方面的需求。從這一角度來看，文化養(yǎng)老是社會發(fā)展和人口老齡化的必然產(chǎn)物。

文化養(yǎng)老與社會福祉

除了人類壽命延長的必然反映，文化養(yǎng)老還體現(xiàn)了社會發(fā)展目標(biāo)的新追求。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于社會發(fā)展，GDP的增長意味著社會發(fā)展的所有內(nèi)容。一些發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)更是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為消除貧困、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明的靈丹妙藥，以為經(jīng)濟(jì)增長能夠解決其面臨的一切問題。直至二十世紀(jì)七十年代，聯(lián)合國及其相關(guān)部門才拋棄這種經(jīng)濟(jì)增長等同于一切的發(fā)展觀，注重社會發(fā)展過程中的社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革⑧⑨。就中國來說，放棄經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在社會發(fā)展評價中的唯一地位、轉(zhuǎn)而注重社會和諧與可持續(xù)發(fā)展，也是近幾年才出現(xiàn)的新現(xiàn)象。

隨著對社會發(fā)展認(rèn)識的深化，人們愈益關(guān)注非經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)涵。上一世紀(jì)60年代初，美國總統(tǒng)國民計劃報告和鮑威爾等人關(guān)于第二次全國規(guī)劃的報告中提出了生活質(zhì)量的概念，并成為一個獨(dú)立研究領(lǐng)域⑩。生活質(zhì)量的研究反映了人類在物質(zhì)生活水平提高的同時對精神生活的關(guān)注?，體現(xiàn)了對社會發(fā)展的新認(rèn)識?，其內(nèi)容涉及到社會發(fā)展的客觀指標(biāo)、以及人類對這一發(fā)展的幸福感和滿意度等主觀感受。?不同于生活質(zhì)量的個人視角，社會質(zhì)量更側(cè)重于社會整體評價，十分注重社會團(tuán)結(jié)和社會融合在社會發(fā)展中的地位。它產(chǎn)生于歐洲大陸，并受到其他國家和地區(qū)的關(guān)注。??社會質(zhì)量著重從社會、經(jīng)濟(jì)、文化、社會組織、居住地和群體特征等整體方面評價社會發(fā)展水平?，具體包括社會經(jīng)濟(jì)保障、社會團(tuán)結(jié)、社會融合和社會自決(social empowerment)等四個方面的維度?。

社會發(fā)展內(nèi)涵的這一演變，顯示了以人為本的發(fā)展理念的形成與完善。正是與這一變化相對應(yīng)，社會發(fā)展與人類福祉建立了直接的聯(lián)系，被認(rèn)為是“有計劃的社會變革過程，其目的是在經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時促進(jìn)整個人口的福祉”?。早在上一世紀(jì)六十年代，聯(lián)合國便對社會發(fā)展作出了類似的定義，認(rèn)為它是“社會體系、結(jié)構(gòu)、制度、服務(wù)和政策能力的提升過程，其目的是更好地利用資源促進(jìn)生活水平的提高”??？傊?，社會發(fā)展與人類尊嚴(yán)、平等和社會正義目標(biāo)緊密相關(guān)?，其實(shí)質(zhì)便是人類福祉的實(shí)現(xiàn)?。文化養(yǎng)老概念的提出，反映了老年生活內(nèi)涵的豐富，愈益超越以往純粹的物質(zhì)性保障，提出了文化和精神方面的新要求，體現(xiàn)了人類福祉水平的提高。

文化養(yǎng)老與包容性發(fā)展

然而，社會發(fā)展水平的提高以及社會對社會發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識的深化并不意味著老年人理所當(dāng)然地享受到發(fā)展的成果。米奇利研究指出，社會發(fā)展并不必然令不同地區(qū)、不同群體同樣享受到發(fā)展的成果;相反，國際上存在著大量不平衡發(fā)展或扭曲性發(fā)展的現(xiàn)象。盡管上一世紀(jì)中期以來世界上幾乎所有國家和地區(qū)都獲得了經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步，但是這些國家某些地區(qū)和某些階層的人口并沒有同等地享受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處?。在所有的人口中，老年人往往成為這種扭曲性發(fā)展的受害者。由于失去勞動能力后經(jīng)濟(jì)收入的減少甚至喪失，加上慢慢失去生活自理能力需要他人照料，老年人往往受到軀體上的虐待和精神的忽略，成為社會排斥的對象。應(yīng)該說，這種現(xiàn)象正愈益引起世界各國的重視。世界銀行增長與發(fā)展委員會為此提出了包容性發(fā)展的概念，“致力于實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等，讓人人都擁有享受經(jīng)濟(jì)增長成果的公平機(jī)會”，努力控制社會不平等，為社會的發(fā)展提供持續(xù)的動力?。在中國，時任國家主席胡錦濤2004年在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中提出了“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步”、讓“發(fā)展的成果惠及全體人民”的目標(biāo)。2010年胡錦濤在第五屆APEC人力資源開發(fā)部長級會議開幕式致辭中進(jìn)一步提出包容性發(fā)展的理念，重申“在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”，“努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。我們認(rèn)為，文化養(yǎng)老概念的提出及其實(shí)踐，與上述社會發(fā)展思想緊密相關(guān)，正是這種包容性發(fā)展理念在養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵方面的拓展與表現(xiàn)。

二、文化養(yǎng)老與社會正義

文化養(yǎng)老概念的界定

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)界對文化養(yǎng)老內(nèi)涵的認(rèn)識主要反映在養(yǎng)老價值取向和對老人精神滿足兩個方面，如通過旨在體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式，從傳統(tǒng)注重物質(zhì)贍養(yǎng)到當(dāng)代注重精神孝養(yǎng)，使得老年人“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所得、老有所為”。?或者說，文化養(yǎng)老是以傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷為核心?，以各種文化娛樂活動及其服務(wù)為載體??，以滿足老年人的精神需要為目的??的一種養(yǎng)老方式。

然而，誠如一些學(xué)者所言，文化養(yǎng)老的內(nèi)涵十分豐富，需要回答“以什么樣的觀念、什么樣的倫理、什么樣的習(xí)俗、什么樣的模式、什么樣的制度、什么樣的活動來養(yǎng)老的問題”?，因此，現(xiàn)有的文化養(yǎng)老定義顯得并不全面。通常，我們可以把文化區(qū)分為物質(zhì)、制度和價值等三個層面。筆者認(rèn)為，文化養(yǎng)老應(yīng)該是反映特定的價值取向、以滿足老年人的精神需要為主、借助文化活動實(shí)施的養(yǎng)老服務(wù)及其制度體系。從狹義的角度來說，文化養(yǎng)老特指滿足老年人退休后精神需要的各種文化服務(wù)活動。從廣義的角度來說，文化養(yǎng)老不僅包含這些具體的文化服務(wù)形式，而且還包含組織和實(shí)施這些文化服務(wù)的制度安排、以及支撐這些制度和文化服務(wù)的價值取向。在其內(nèi)容上，文化養(yǎng)老既反映了傳統(tǒng)的孝道，同時又體現(xiàn)了當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下積極老齡化的新價值取向，表現(xiàn)為“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所得、老有所為”的“精神贍養(yǎng)”和人文關(guān)懷?。

文化養(yǎng)老的屬性

在明確了文化養(yǎng)老概念的基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討它與社會福利的關(guān)系。為此，我們首先分析作為社會福利基本功能的人類需要之概念??。那么，究竟如何界定人的基本需要呢?多亞爾和高夫給出了他們的經(jīng)典答案，認(rèn)為人之所以為人，除了需要滿足生存的需要以外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其自主性需要?。

顯然，文化養(yǎng)老已經(jīng)超越了這一范疇。文化養(yǎng)老是借助文化滿足老年人養(yǎng)老過程中的精神需要的服務(wù)體系。我們認(rèn)為，它與人賴以生存的物質(zhì)保障無關(guān)，也不是增進(jìn)人的生活自主性的主要手段。當(dāng)然，人的基本需要可以隨著社會環(huán)境的變化而變化的，并非一成不變。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會保障從維持基本生活水準(zhǔn)向適度普惠的目標(biāo)發(fā)展，社會福利水平必將得到提高，諸如文化養(yǎng)老這樣的內(nèi)容逐漸發(fā)展成為法定福利的基本內(nèi)涵。

因此，誠如上面指出的，文化養(yǎng)老不屬于基本社會保障的范圍，是適度普惠范疇下的社會福利內(nèi)涵的擴(kuò)展，是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、社會福利從選擇性和維持性向適度普惠性發(fā)展的結(jié)果。基于這一判斷，作為公共服務(wù)的文化養(yǎng)老的內(nèi)涵及其水平都是有限的，不能無限擴(kuò)大。文化養(yǎng)老是一個歷史范疇，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。因此，作為公共服務(wù)的文化養(yǎng)老的供給，除了適度滿足全體老人的基本文化精神需要以外，更重要的是通過這種服務(wù)倡導(dǎo)并弘揚(yáng)文化養(yǎng)老所反映的社會價值取向，并為這種服務(wù)及其價值取向的實(shí)現(xiàn)作出必要的制度保證。

社會正義視野中的文化養(yǎng)老

基于上述社會福利角度對文化養(yǎng)老的解讀，我們認(rèn)為文化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該遵循兩個基本的原則:第一，必須確保老年群體與社會其他群體一樣，平等地享有基本的文化設(shè)施及其服務(wù);第二，必須準(zhǔn)確界定公共文化養(yǎng)老的范疇和服務(wù)水平。

前面已經(jīng)提到，作為包容性發(fā)展理念的體現(xiàn)，應(yīng)該讓社會各個階層同樣享受到人類社會發(fā)展的成果。文化作為界定特定群體和社會的生活方式的意義和行為的復(fù)雜體系?，是人類共同生活的產(chǎn)物，理應(yīng)由其創(chuàng)造者共同享有。近年來我國的公共文化設(shè)施及其服務(wù)發(fā)展迅猛，內(nèi)容豐富多彩，為滿足每一個社會成員的多樣化文化需要創(chuàng)造了極好的條件。同時，隨著老年群體人數(shù)的增長和經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，老年文化消費(fèi)市場也應(yīng)運(yùn)而生。但是，我們應(yīng)該清晰地認(rèn)識到，老年人不僅在整個人口群體中屬于弱勢群體，他們當(dāng)中的部分經(jīng)濟(jì)收入較低者，更是成為弱勢群體之中的弱勢群體。在滿足老年人基本文化需要的過程中，尤其要避免文化設(shè)施及其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化帶來的老年群體內(nèi)部不同階層服務(wù)的不均衡性，充分重視其中的貧困弱勢群體基本文化需要的滿足，實(shí)現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所得、老有所為的目標(biāo)。為了確保老年人與其他社會群體同樣享用公共文化設(shè)施及其服務(wù)，必須為他們創(chuàng)造和提供特殊的機(jī)會。考慮到老年人的特殊情形，在確保他們同等參與公共文化設(shè)施及其服務(wù)的過程中，一方面應(yīng)該實(shí)行優(yōu)惠及免費(fèi)政策，緩解老年人文化參與需要與其經(jīng)濟(jì)能力不相適應(yīng)的矛盾;另一方面應(yīng)該盡量消除其參與文化活動的障礙，幫助他們更方便地享用文化設(shè)施及其服務(wù)。

盡管文化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該向老年群體傾斜，但是由于其非基本需要屬性，因此文化養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和水平應(yīng)該有所限制。從主觀意愿上來說，我們希望用于文化養(yǎng)老的資源越多越好，但是公共資源總是有限的，某一群體的占用意味著另外群體的犧牲。從社會福利的角度來說，我們既希望老人群體與其他群體同樣享受到社會發(fā)展帶來的社會福祉水平的提高，同時也希望這些公共資源發(fā)揮其最大的效用。于是，我們并不能奢望無限制或大量消耗公共資源于文化養(yǎng)老設(shè)施及其服務(wù)。那么，作為公共部門提供的文化養(yǎng)老服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容和范圍和水平究竟應(yīng)該如何掌握呢?筆者以為，作為社會福利范疇的文化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該以滿足老年人的基本需要為主，在以社區(qū)為單位提供基本文化娛樂設(shè)施和服務(wù)的同時，輔之以對老年人進(jìn)行優(yōu)惠的公共文化設(shè)施及其服務(wù)。近年來社區(qū)文化養(yǎng)老受到重視，認(rèn)為它是在生活得到保障基礎(chǔ)上通過參與社會生活滿足精神需要的一種重要文化形式?。有關(guān)研究提出必須弘揚(yáng)孝道文化，使老年人老有所養(yǎng);要培育先進(jìn)文化，使老年人老有所學(xué);應(yīng)該發(fā)展休閑文化，使老年人老有所樂?;認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老文化應(yīng)該突出老年人與其他社區(qū)成員的參與性，培育一種共同學(xué)習(xí)的社區(qū)文化?。我們以為，這些觀點(diǎn)基本反映了社會福利視野下的文化養(yǎng)老應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。

三、福利多元與政府職能

福利多元與文化養(yǎng)老

眾所周知，一個人實(shí)現(xiàn)其福利的途徑可以是政府、非政府組織、市場和家庭。在傳統(tǒng)社會，人們主要借助家庭和非政府組織提升其福利。在中國，家族的自助與鄰里的互助曾經(jīng)是滿足基本需要的主要渠道，政府只有在出現(xiàn)災(zāi)荒等情形下才臨時予以救助?。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場成為人們?nèi)粘Ｐ枰獫M足的主要方式，政府則通過對市場運(yùn)作的干預(yù)，對不能通過市場實(shí)現(xiàn)其需要的弱勢群體提供必要的福利。在上一世紀(jì)中期西方的福利國家運(yùn)動背景下，政府滿足個體需要的作用一度達(dá)到頂點(diǎn)。受新右派思潮的影響，市場在福利供給中的地位不斷上升。但是，實(shí)踐表明，僅憑政府或市場均無法全面解決弱勢群體的基本需要滿足問題，福利多元主義成為當(dāng)前人們基本需要滿足的共識。

從福利多元的原則出發(fā)，我們認(rèn)為政府主要應(yīng)該通過公共文化設(shè)施滿足老年人的基本文化文化需求，重點(diǎn)通過全市范圍內(nèi)的文化設(shè)施及服務(wù)滿足包括老年人在內(nèi)的全體公民的文化需要，通過街道社區(qū)的文化服務(wù)設(shè)施滿足老年人的特有的、以消遣娛樂為主的需要。在全面建設(shè)小康社會的背景下，市場將在文化養(yǎng)老服務(wù)資源的配置過程中起到更為突出的作用，將為不同老年群體的多樣化、內(nèi)容更為豐富的文化需求提供充分的保障。至于非政府組織，除了對老年人的基本文化需要滿足起到補(bǔ)充作用以外，還將補(bǔ)充政府部門在滿足某些特殊群體的特殊需要方面的不足，充分發(fā)揮老年人在文化養(yǎng)老服務(wù)過程中的參與程度。

政府在文化養(yǎng)老中的職能

政府部門在福利多元體系中盡管只是眾多服務(wù)提供者之一，但是其作用十分突出，尤其在當(dāng)前文化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的初期。政府部門在促成和完善文化養(yǎng)老服務(wù)的多元化模式中應(yīng)該扮演主導(dǎo)作用。首先，政府部門要有所為而有所不為，應(yīng)該積極促進(jìn)和規(guī)范文化養(yǎng)老市場的發(fā)展。一方面，通過法律和行政手段，制止那些唯利是圖、違背養(yǎng)老文化核心價值取向的傾向，鼓勵和促進(jìn)那些滿足老年人文化需求的市場及其行為;另一方面，要將基本服務(wù)以外部分的服務(wù)讓位給市場。尤其是要避免利用公共資源降低成本，與市場部門開展不公平競爭。

其次，要大力加強(qiáng)非政府組織在文化養(yǎng)老服務(wù)中的作用。應(yīng)該積極培育各類非政府組織，尤其是要扶持各類老年人自組織性非營利性文化養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)體的發(fā)展，發(fā)揮老年人在自我服務(wù)過程中的作用，豐富和補(bǔ)充政府部門在文化養(yǎng)老服務(wù)中的職能。從目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府部門可以大力吸納非政府組織參與并提供包括文化養(yǎng)老在內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)而通過政府部門的牽線搭橋促進(jìn)民間對非營利性養(yǎng)老服務(wù)組織的支持，向老年人提供內(nèi)容更為豐富、層次更高的文化養(yǎng)老服務(wù)。

第三，弘揚(yáng)尊老傳統(tǒng)，倡導(dǎo)積極老齡化的新觀念，充分發(fā)揮家庭在文化養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)有職能。在中國傳統(tǒng)文化中，家庭是老年人獲得其精神需求滿足的歸宿;在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)居家養(yǎng)老中，家庭也是老年人各種文化養(yǎng)老方式的匯聚點(diǎn)。因此，家庭在文化養(yǎng)老中的地位不可輕視。從文化養(yǎng)老的核心價值體現(xiàn)上來說，家庭往往成為這些內(nèi)容集中反映和體現(xiàn)的領(lǐng)域，因此，如何發(fā)揮家庭在文化養(yǎng)老中的功能意義十分重大。政府部門的文化養(yǎng)老服務(wù)，不應(yīng)僅僅局限于服務(wù)的輸送，而且應(yīng)該將服務(wù)與價值倡導(dǎo)相結(jié)合，弘揚(yáng)體現(xiàn)文化養(yǎng)老核心價值觀的主旋律，揚(yáng)善除惡，形成一個有助于老年人精神需要充分滿足的良好社會氛圍。

［注釋］

①⑤United Nations.World Population Ageing 2013.New York:2013.

②國務(wù)院:《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011年9月17日。

③?鐘春洋:《社區(qū)文化養(yǎng)老的發(fā)展路徑探析》，《四川行政學(xué)院學(xué)報》，2012年第1期。

④韋慶辛:《“文化養(yǎng)老”初探》，《黑河學(xué)刊》，2012年第9期。

⑥國家統(tǒng)計局.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.2014年2月5日。

⑦蔡昉:《退休年齡:世界難題和中國國情》，《現(xiàn)代人才》，2012年第6期。

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